“三公”经费5
“三公”经费
一、基本定义
“三公消费”是指因公出国出境、公务车购置及运行，公务接待所耗费用。“三公消费”晒账单，是我国预算公开的一大进步，体现了中央建设廉洁政府的决心。
二、国家政策、文件、会议要求及领导的讲话
1、201*年5月4日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，研究部署进一步推进财政预算公开工作。会议要求，中央各部门要公开本部门201*年度“三公”经费决算数和201*年“三公”经费预算情况；地方政府及其有关部门也要比照中央财政做法，做好“三公”经费公开工作。
2、201*年3月23日，国务院常务会议研究决定；今年继续压缩中央部门“三公”经费支出情况纳入报告内容，并向社会公开。
3、201*年3月25日，在国务院第四次廉政工作会议上，温家宝总理进一步强调：财政部门要尽快研究提出实施各类预算、决算公开的时间表，今年就要部署相关工作，首先要讲各级政府“三公”支出的预算和决算向社会公开。
三、各地方典型事例以及不同方向的问题的思考
1、“晒账单”能否遏制“三公消费”
主要问题：
（1）公款大吃大喝、公款旅游和公车私用等现象的存在，为滋生腐败提供了土壤，严重影响党和政府的形象。
（2）中西部地区县、乡财政困难的情况比较严重，个别基层政府公款吃喝长期在餐馆“打白条”，甚至出现了餐馆不堪重负无奈关门的现象。
建议性措施：
（1）专家建议，一是要推进预算精细化和科学化，避免“拆东墙补西墙”；二是加强预算执行管理，没有纳入预算的绝不支出，减少花钱的随意性；三是加强财务审核，发现问题及时纠正；四是加强审计监督，查出问题严肃问责。
（2）今年全国两会上，一些人大代表和政协委员建议，开展公务用车专项清理行动，对超编超标车辆进行拍卖；推广货币化用车补贴，以市或县为单位对核定保留的公车集中管理，对其余的公车进行拍卖；对保留公车张贴醒目标志，安装GPS系统，接受管理部门监管和公众监督。
2、“廉政灶”遏制公款吃喝效果几何？
主要问题：
（1）公款吃喝可谓久治不愈的腐败顽疾。
（2）以前，这里的乡镇干部喝酒闹事、铺张浪费时有耳闻，欠账吃垮饭店的事也屡见报端，有些个体老板甚至因此上访讨债，给政府形象造成许多负面影响。为了管住餐桌上的腐败，过去也曾出台政策三令五申地“堵”，有的甚至取消乡镇接待费用，但收效甚微。（3）过去强调不许公款吃喝，忽视了乡镇接待的客观存在。
（4）公款吃喝、公费旅游、公车消费等问题和行政成本过高是公众关注的焦点。（5）各级公务接待总体上费用居高不下、管理不够规范统一、容易滋生腐败、群众意见较大等。
主要措施：
（1）近年来，陕西省商洛市在乡镇推行的“廉政灶”制度，被认为是根治公款吃喝的一剂良药，已于201*年在陕西全省推广并得到中央纪委的肯定。商洛市现在又启动了调查研究县级公务接待的制度创新，探索从根本上遏制公款吃喝风和公务消费现象。
（2）麻坪镇把机关食堂建成兼顾公务接待的餐厅，实现了营业性餐馆“零接待”，被当地干部群众称为廉政灶。201*年，麻坪镇的这一经验被商洛市纪委发现；201*年，全市乡镇廉政灶制度全面推开。
（3）商洛市“县区投大头、乡镇补零头”的办法，将乡镇机关廉政灶建设所需资金列入县（区）财政统一预算，在全市七县区共投资600余万元，支持乡镇建起廉政灶。
（4）商洛市纪委要求各乡镇建立的廉政灶要有专用餐厅、餐桌、冰柜、消毒柜等必备设备，让用餐干部能吃上干净卫生、安全放心的饭菜。各县区为乡镇廉政灶配备了专职炊事员，每月800元工资纳入财政预算。每个乡镇必须配备一名管理员，对原料采购、用餐标准、费用支出、用餐登记、接待安排、账务公开及卫生安全等进行全面管理。同时，商洛市纪委通过强化社会监督，设立公务接待监督电话，对用餐登记、费用结算等在政务公开栏公布。（5）目前，商洛市正在着手对市、县区两级公务接待工作进行调研和改革试点，拟通过推行定点接待、用餐自助、严控标准、午餐不饮酒、公务接待费用单列核算、加强监督检查等办法。
（6）镇安县在推行乡镇廉政灶制度中，创新工作思路，积极开展县级机关廉政灶制度试点，目前已在县政府等8个有条件的单位建立了机关廉政灶。
（7）镇安县各部门安排专人进行管理，县纪委统一制作了《来客登记册》、管理制度、建议菜谱、温馨提示牌等相关资料，要求县级部门自觉安排来客在机关廉政灶就餐。同时，要求县纪委、财政、审计、卫生等部门发挥自身职能，加强监督检查，确保机关廉政灶建得成、用得好。
（8）镇安县纪委要求建立廉政灶的部门，严格禁止在营业性餐馆进行公务接待；严格禁止为公务接待专门宰杀家畜；严格控制接待标准，每人每餐不超过10元；严格禁止使用烟酒；严格限制陪餐人数。同时，严格成本核算，凡在机关廉政灶用餐的单位工作人员，一律据实交餐费，杜绝借廉政灶建设之名而加重机关经济负担的现象发生。
成绩及作用：（5）转变公务接待理念，实现文明接待、经济接待、阳光接待目标，达到节约公务经费、改进干部作风、促进经济发展的目的。
建议性措施：
（1）一些基层纪检干部表示，从当前改革开放的实际出发，自下而上进行改革。应逐步完善各级公务接待管理制度，推行阳关接待，堵塞漏洞，同时发挥各级领导干部的带头模范作用，推动公务接待步入规范化、制度化轨道。
3、公开三公经费才能自证清白
主要问题：
（1）各部委除了少数积极响应并有详细报告公布外，按兵不动者有之，姗姗来迟者有之，含混笼统者有之，仍有一些部委拒不公开，似乎还在等待观望。
（2）体制内的“三公”消费不仅耗费巨大，而且很可能的是，有些涉及个人或小团体福利待遇的不当开支，也在“三公”名目下假以“大头票”、假发票等报销了。（3）当前，一些部委讳莫如深的做法，显然已失体统，令人寒心；久拖不决，还将对党和政府的形象、群众的信任造成莫大的伤害。
主要措施；
（1）从更高的层面看，中央国家机关手握人民赋予的高层权力，对全国各级政府有着上行下效的示范作用，理当更有责任回应人民的要求，更有责任推进全国的阳光财政建设，率先、迅速、详细地公开“三公”经费。
扩展阅读：数据分析：三公经费省着点 150万人可安家
数据分析：三公经费省着点150万人可安家
201*-12-188:45:17来源：腾讯网
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6导读：尽管国务院要求公开三公经费，但是由于各级政府抵触，全国三公经费每年有多少仍然是个谜。但仍有学者估算，如果按美国政府三公经费的标准衡量，201*年中国合理的三公经费应为613亿元。这意味着，201*年一年中国可节省下2605.59亿的三公经费，它可以为近150万人在城市安家。
201*年3月23日，国务院要求中央各部门公开三公经费；5月4日，要求地方政府公开。但截至目前，除中央大多数部门外，省级地区仅北京、陕西、上海、四川和广东已公开其省级行政单位的三公经费，市县级地区仅广东省广州市、湖北省荆州市、湖南省嘉禾县公布了部分数据。
由于各级政府抵触，全国三公经费每年有多少仍然是个谜。国家行政学院教授竹立家曾发表文章称，201*年的三公经费高达9000亿元，三公消费多年来一直维持在财政收入的20%左右。财政部回应称9000亿严重失实，实际为1201亿，但之后从未公布总数。我们可以据此来粗略估算201*年数据。
据学者估算，如果按照美国政府三公经费的标准衡量，201*年中国合理的三公经费应为613亿元。这意味着，即便是以保守的官方版本数字为准，201*年一年中国也可节省下2605.59亿的三公经费，它可以养活近5千万农村居民、可为近150万人在城市安家、够1亿4千多万人看病使用…
如果以民间版本数字为准，201*年一年中国可节省下201*1.89亿的三公经费。如按相同方法计算，其结果更是“不敢高声语，恐惊天上人”！
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