关于全市2020年义务教育均衡发展情况的报告
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
受市政府委托，现将全市义务教育均衡发展情况报告如下，请审议。
全市现有义务教育阶段学校328所，在校学生287619人，教职工21745人。其中，初中84所、在校学生75772人、教职工7010人，小学244所、在校学生211847人、教职工14735人。近年来，全市上下坚持以xxx新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻全国、全省教育大会精神，坚持教育优先发展战略不动摇，落实立德树人根本任务，深化教育领域综合改革，着力提升教育教学质量，2019年全市整体通过国家义务教育基本均衡县评估认定。
一、全市义务教育均衡发展工作成效
（一）高度重视，坚持教育优先发展。教育是国之大计、党之大计。市委、市政府历来十分重视教育事业发展，始终坚持把教育作为全市经济社会发展和增进民生福祉的基础工程来抓。市委常委会、市政府常务会多次听取和研究教育工作，制定出台了《关于以xxx新时代中国特色社会主义思想统领教育工作的实施意见》《关于进一步深化教育综合改革的意见》等一系列推进教育综合改革、保障教育优先发展的政策文件，每年的政府工作报告，都把教育纳入民生十件实事，做到教育规划优先实施、教育项目优先安排、教育用地优先保证、教育问题优先解决，用实实在在的工作成效回应群众期盼。近三年，全市年均财政性教育经费超过50亿元，均超过当年GDP的4%。6月12日，市政府常务会议研究审定了《延安市义务教育优质均衡发展实施方案》，并于近期组织召开会议，启动全市义务教育优质均衡发展创建工作。
（二）加大投入，办学条件明显改善。坚持把改善义务教育学校办学条件作为均衡发展的重要基础，认真落实“三个增长”要求，加强薄弱环节改善与能力提升，教育资源扩容增量。2017年以来，各县（市、区）在义务教育阶段累计投入29.3亿元，新建学校17所，改扩建学校165所，新增学位4.5万个，新建校舍面积51.9万平方米，新建体育运动场馆217.6万平方米，新建改扩建旱厕147个，新建计算机教室1075间，新增实验室、功能室1561间，新增教学仪器设备价值1.76亿元，新增图书99.7万册，新增计算机7916台。乡镇学校、薄弱学校全面提升，优质学校体量逐年增大，校际间义务教育均衡发展差异系数、生均教育资源配置等主要指标均达到或超过国家标准。大力推进“厕所革命”，宝塔区和延长、延川、宜川、黄龙、黄陵等县已完成学校旱厕改造任务。洛川县学校食堂“云监控”平台和“明厨亮灶”工程扎实有效。延安新区加快学校布局建设，引进优质教育资源合作办学，示范引领作用突出。
（三）创新机制，师资队伍持续优化。我市将教师队伍建设作为均衡发展的关键环节，坚持在师德管理、队伍建设、培训培养、待遇落实、激励机制等方面下功夫，努力提高教师队伍整体水平。在全省率先出台《延安市师德建设管理办法》，建立起学校、教师、学生、家长“四位一体”的师德考核评价体系，全员考核教师。加大教师招录补充力度，2017年以来，全市新补充教师4861人，体音美等学科教师583人，占新补充教师的12%；其中，补充特岗教师3409人，约占全省招聘人数的25%。实施“百千万”人才培养工程，2017年以来遴选培养校园长后备人才572人、优秀校园长77人；培养省市级以上骨干教师2322人，其中乡村骨干教师115人；深入实施国培、省培及跟岗培训，累计培训教师32615人次，其中培训乡村教师9767人次；校长和教师交流轮岗达2996人次，占符合条件的11.6%。将中小学幼儿园纳入事业单位年度考核奖励范围，确保义务教育教师平均工资收入不低于或高于当地公务员。落实班主任、保教人员津贴和乡村教师生活补助。设立“延安市优秀乡村教师奖励基金”，每年表彰50名以上乡村教师。连续三年以市委、市政府名义表彰奖励优秀校（园）长教师212人，激发了教师教书育人的责任感和荣誉感。宝塔区全面落实教师待遇，586名合同制教师与在编教师“同工同酬”。吴起县每年预算4600万元用于教师绩效工资发放。
（四）健全制度，教育公平更加彰显。坚持将促进教育公平作为均衡发展的中心工作，积极构建公平而有质量的教育体系。深化招生入学制度改革，规范义务教育招生管理，落实义务教育免试就近入学政策，依法保障适龄儿童少年接受义务教育，有效缓解了“择校热”“大班额”问题，近三年义务教育阶段学校大班额减少了1632个。落实优质普通高中招生向乡村薄弱义务教育学校倾斜政策，招生比例逐年递增。全面推进义务教育集团化办学，出台了集团化办学实施方案，进一步盘活了教育资源，不断缩小县域、城乡和校际间差距，培育起一批新优质义务教育学校，有力提升了均衡发展水平。紧盯“义务教育有保障”和“精准资助全覆盖”两个硬性指标，对贫困、学困、留守、孤残等学生落实教师“一生一策”联系监管和分类保学责任，2017年以来1.99万名教师与2.47万名学生牵手帮扶实现“志智双扶”全覆盖，5万余名进城务工人员随迁子女同等享受入学权利，667名重度残疾学生接受了送教上门，累计资助建档立卡贫困学生9.47万人次、发放资金7453.59万元，做到底数精准、保学扎实、结果可查。强化控辍保学“七长”责任，“双线三单四强化”管理模式入选全国控辍保学工作典型案例。扎实推进中小学营养改善计划，全市食堂供餐率达到90%以上；其中农村义务教育学校实行食堂供餐学校227所，占比达98.27%，基本实现全覆盖。宝塔区各中小学校均建立了留守儿童之家，设立了亲情热线和心理咨询室，被教育部通报表彰。
（五）全面育人，办学质量显著提升。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，围绕“六个下功夫”要求，坚持“五育并举”，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。突出德育实效，抓好思政课教学，实施延安精神办学育人“一校一品”工程，打造了一批延安精神育人实践示范校，延安中学育人实践被教育部评为优秀案例，以《德育之花分外红》为题被央视宣传报道。提升智育水平，深化教育教学改革，强化教育教学视导，推动信息技术应用，提升学校管理水平和教育教学质量。强化体育锻炼，树立健康第一理念，开齐开足体育课程，大力发展校园足球，推进全国校园足球改革试验区建设，创建国家足球特色学校118所，建立学生体质监测档案，推进学生近视、肥胖等综合防控工作。增强美育熏陶，积极开发具有延安文化特色的校本教材，推进陕北民间艺术、非物质文化遗产进校园、进课堂，推动中小学“三节一会”制度化常态化。加强劳动教育，遵循劳动课从日常生活开始要求，推进劳动教育示范校创建，促进学生全面发展。深化与京沪苏粤等地区的合作交流，全市累计缔结友好学校62所，人大附中、清华附中、南师大附中等一批知名学校落户我市，辐射引领作用初步显现。吴起县确立“用长征精神办学育人”，形成了特色鲜明的德育模式。安塞区创新实施民间艺术“五进课堂”，成为安塞教育独具魅力的名片，被新华社宣传报道。志丹县打响叫亮校园足球品牌，被评为全国校园足球示范县。宜川中学“自主管理、自主课堂”模式被评为“全国高效课堂新九大教育范式”。
二、全市义务教育均衡发展存在的问题
经过多年发展，我市义务教育均衡发展取得了一定成绩，但与广大群众对教育的新期盼相比还存在一些差距：一是教育发展还不均衡。县域、城乡、校际间发展仍然不均衡，“择校热”“大班额”等问题依然存在，特别是优质学校入学压力较大。二是教育资源总量不足。随着城市化进程的加快，尤其是市县城区资源短缺，学校标准化、信息化建设水平不高，办学条件仍需改善，不能适应现代化教育需求。三是队伍建设有待加强。教师总量不足和结构性短缺，编外教师待遇保障不到位；乡村教师补助标准较低，教师校长参加交流轮岗积极性不高。四是立德树人仍需用力。学生体质下降、身体肥胖、近视率攀升，劳动教育融入日常生活探索不够。民办教育有待进一步规范。
三、下一步工作重点
今后，我市将坚持以xxx新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实xxxxx来陕考察重要讲话重要指示精神，以义务教育优质均衡县（市、区）创建工作为抓手，明确任务，严控节点，梯次推进，确保2035年全市实现义务教育优质均衡发展创建任务，努力办好人民满意的教育。
（一）补短板，大力改善办学条件。对标优质均衡创建标准，科学编制《十四五教育事业发展规划》《延安市义务教育优质均衡发展实施方案》《延安市中小学校幼儿园专项规划（2020-2025年）》，抓住“乡村振兴”“城市双修”“厕所革命”等政策机遇，积极争取教育项目和资金，加快学校标准化建设、旱厕改造和浴室配建，持续改善城乡教育基础设施。加快教育信息化建设，利用“同步互动课堂”等手段带动农村薄弱学校发展，打造“智慧校园”“乡村温馨校园”。严格执行义务教育划片招生、就近入学政策，着力解决大班额、择校热问题。
（二）抓队伍，持续优化配置师资。坚持把师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准，完善评价体系，健全长效机制。加强“百千万”人才培养工程、名优教师工程、寒暑假校园长培训工程和教师学历提升计划，不断提升教书育人能力和水平。深化校长职级制改革，促进校长队伍专业化发展，激发校长办学活力。加大教师招录补充力度，有效解决师资总量不足和结构性短缺问题。落实“义务教育教师平均工资收入不低于当地公务员平均工资收入水平”政策，认真落实好乡村教师生活补助政策。健全教师荣誉表彰奖励制度，坚持每年教师节表彰一批优秀校长教师特别是乡村教师。
（三）提质量，深入实施素质教育。落实立德树人根本任务，推动xxx新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑。落实“五育并举”，加速构建全面发展教育体系。加强义务教育学校科学化、精细化管理，加强学校校园文化建设，引导支持更多学校办出水平办出特色，不断扩大优质资源覆盖面。以学生为本，关注每一名学生的全面发展，对学习困难、家庭经济困难、心理发展困难的学生要给予更多关爱和帮助。注重人才成长规律和教育教学规律，在全社会树立全面发展的人才质量观，树立教育评价良好导向。
（四）强保障，凝聚教育发展合力。完善“市级统筹、分级管理、分工负责、以县为主”管理体制，全力推动义务教育优质均衡发展，坚持做到经济社会发展规划优先安排教育工作，财政资金优先保证教育投入，公共资源配置优先满足教育和人力资源开发需要，形成推进教育事业发展的强大合力。
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