开展“室组地”联合办案、联动监督的情况汇报
XX市纪委坚决贯彻十九届中央纪委五次全会和十二届省纪委六次全会部署，积极探索“室组地”联合办案、联动监督机制，强化上级纪委监委对下级纪委监委的全面领导、全面指导，打通各个环节之间的断点、堵点、痛点，逐步解决县（市、区）纪委监委在保持高压态势上面临的“有留置权没有留置案”“有战斗员没有战斗力”和派驻（出）纪检组“探头不多”“抓手不硬”“监督乏力”等现实难题，增强各项工作之间关联性和耦合性，充分发挥系统优势、系统作用，全面提升工作质效，不断推动纪检监察工作高质量发展。
去年以来，市纪委积极探索运用“室组地”联合办案机制，查处了中央纪委驻全国供销总社纪检监察组指定管辖的XX案、省监委指定管辖的XX案，以及车管所系列案件等，既实现了案件查办，又强化了监督力量，既完善了制度机制，又减少了人情干预，既提高了工作效率，又培养了专业人才，取得了明显的成效。现将有关情况汇报如下：
一、强化思想认识，推动站位提高、责任落实
深刻认识探索“室组地”联合办案、联动监督机制是坚决做到“两个维护”的重要责任，是坚决贯彻上级决策部署的具体举措，是践行以人民为中心思想的重要体现，是推动纪检监察工作高质量发展的重要抓手。委主要领导多次召开会议专门统筹部署推动“室组地”联合办案、联动监督工作，多次就中央纪委、省纪委指定管辖案件和涉黑涉恶腐败和“保护伞”，以及涉及政法队伍违纪违法问题等重点线索进行集中研判处理，着力强化思想认知，推动工作落地落实。
一是深刻认识“室组地”联动是做到“两个维护”的重要责任。健全“室组地”联动机制是中央纪委全会和省纪委全会的部署要求，是市纪委坚决贯彻上级决策部署的具体举措，也是提高政治站位、强化政治监督的重要措施。市纪委在“室组地”联合扫黑打“伞”中，兼顾“政治和业务”的关系，从政治高度谋划和推进工作，扣黑“伞”共生、有黑必有“伞”的规律，既把职务犯罪“盘面”做大，也确保打“伞”目标不失焦，既透过腐败乱象研判政治生态，也通过扫黑反腐治理政治生态，坚持打治结合、齐头并进，努力实现政治生态好转。深入剖析车管所腐败窝案的社会危害，通过彻底斩断车管系统腐败利益链条，坚决遏制“车轮上的腐败”继续制造“马路上的杀手”、衍生“道路上的风险”，以坚实有力的措施贯彻落实市委关于“系统防范道路交通安全风险”的工作部署。
二是深刻认识“室组地”联动是践行以人民为中心思想的重要体现。始终把实现人民对美好生活的追求作为践行党员初心使命的落脚点。在扫黑除恶专项斗争中坚定人民立场，向基层纪委监委传导“除恶就是为民，不除恶就是误民”的工作理念，市纪委审查调查室统筹指挥三个县（区）对XX涉黑恶案件进行深挖彻查，推动公安机关对涉及两个命案长达26年未破的重大刑事案件开展重新侦查并使犯罪嫌疑人归案伏法，打掉以检察长XX为首、严重荼毒当地政治生态的黑恶犯罪团伙，还XX、XX、XX三地人民一个平安、稳定、祥和的社会环境，助力我委党史学习教育活动“为民办实事”取得实效，提升人民的幸福感、获得感、安全感。
三是深刻认识“室组地”联动是实现纪检监察工作高质量发展的现实需要。“室组地”联动机制有助于推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督的统筹衔接，促进纪检监察工作系统集成、协同高效，是一体推进“三不”、推动纪检监察工作高质量发展的重要抓手。市纪委聚焦“有效监督如何实现”，对具有行业性、区域性、专业性特点的任务或问题线索，由相关“室”牵头抓总，“组”充实力量，“地”攻坚突破，提高案件推进效率，有效解决了实践中存在的监督检查触角不深、派驻纪检监察组力量不足等问题，推动被监督单位深化全面从严治党要求，切实把改革的制度优势转化为治理效能。
二、坚持工作原则，推动系统集成、协同高效
“室组地”联动是构建上下联动、左右联合、内外联系的监督执纪体系的具体实践，市纪委坚持“统一领导”“依规办事”“集成联动”的工作原则，充分发挥系统优势，盘活力量，补齐短板，实现办案力量统一调配、审查调查统一实施，达到同频共振、同向发力的效果。
一是坚持“统一领导”原则，强化联合保障。正确处理“总”与“分”的协调关系，以“统一指挥、统一部署、统一行动”的“三统一”机制，由市纪委牵头，统筹“室组地”联合的大兵团作战平台，从线索管理、初步核实、内审谈话、外调联动、防范风险等X个方面构建协同配合、运转高效的办案内部协作机制，
形成工作合力，有效解决了部分县区办案力量不足、案件质量不高、查办留置案件方法不多等问题。如市纪委着力在案件研判、线索移交、重点攻坚、办案保障上一体推进、高效落实，解决了“组”“地”初核质量不高导致成案率偏低的问题，在XX涉黑恶案件中，市纪委审查调查室指导XX、XX两地提前初核，进入立案留置环节后再合二为一，集中突破，短短X个月已打掉X个“保护伞”。今年上半年，市纪委共查处涉黑涉恶腐败和充当“保护伞”X件X人，采取留置措施X人，给予党纪政务处分X人，移送司法机关X人。
二是坚持“依规办事”原则，强化系统优势。正确处理“上”与“下”的领导关系，坚持以上率下、上下借势，做到领导有力、规范有序，严格执行“查办腐败案件以上级纪委监委领导为主”规定，通过提级督办、挂名主办，有效解决了地方人情干扰问题，成功破除办案阻力、扩大办案成果，确保依规依纪依法处置，提升案件质量和效率。如在打“伞”工作中，干部管理权在当地，形式上仍沿用属地管辖，但实质上把案件办理的决策权收回市一级，县（区）只保留执行权，极大程度减少打听过问案情问题的发生。通过集中攻坚后交办、交办后兜底负责，解决了“组”“地”缺乏“爆破手”导致案件攻坚乏力和留置案件容易虎头蛇尾的问题。
三是坚持“集成联动”原则，强化协同作用。正确处理“长”与“短”的互补关系，在线索研判、收集情况、调查取证、询问突破等方面，既坚持主动守位、各尽其责，又协作补位、用长补短，做到系统集成、协同高效。如在市纪委第七审查调查室联合XX纪委监委、驻市公安局纪检监察组查办车管所腐败窝案中，变属地管辖为异地管辖，打破干部管理权限的规定，指定“下级”办“上级”的案子，解决了县（区）“有留置权没有留置案”的问题。在开展外查取证时，充分发挥驻市公安局纪检监察组“派”的优势和“驻”的权威，由纪检组负责督促协调市公安局有关部门予以配合，并委托该组对X名涉案考官开展谈话取证，产生强大的震慑效应，X名涉案民警前来投案自首或主动说明问题，推动我市政法队伍教育整顿取得跨越性的进展。进入处理环节后，将X条涉及科级以下公安干警的案件线索向“组”、“地”分流，大大降低了线索积压的风险，提高了线索处置效率，充分体现了系统集成、协同高效的优势。
三、做实效能延伸，推动融入监督、拓展成效
坚决做实“室组地”联动效能延伸，通过人员互动、手段互补、信息互通，实现监督力量攥指成拳、互进互促，既有助于补齐监督检查部门在日常监督上的短板，节省人力物力，又有助于发挥派驻机构“探头”作用，提升监督的精准度、穿透力和震慑力，实现监督成果共享、监督效能提升。
一是在联合范围上向巡察监督拓展。把“室组地”联合优势融入巡察监督，把巡察作为贯通各类监督、运用各方力量的综合平台。如开展安全生产风险防范专项巡察时，采取“室组地”联动监督模式，充分发挥联合监督的优势，由市纪委派驻纪检监察组组长任组长，组员由监督检查室、派驻纪检监察组、各县（市、区）纪委以及党委巡察组人员组成，由市委巡察办统筹安排和综合协调，做好问题反馈和线索移交工作，由监督检查室和派驻纪检监察组负责日常监管，由各县（市、区）纪委负责问题核查与追责问责，确保巡到位、改到位。此次专项巡察发现问题和隐患X个，立行立改X个，成效明显。据统计，2至3月份全市发生各类安全生产事故数、死亡人数、受伤人数同比分别下降X%、X%、X%，未发生较大及以上安全事故。
二是在联合内容上向专项监督延伸。把“室组地”联合优势融入日常监督、专项监督，围绕疫情防控、安全生产、生态环保、交通领域等重点工作开展专项监督，确保上级决策部署落到实处。如，针对近期市委重点工作，由市纪委党风政风监督室统筹部署开展全市集中隔离场所定点医院疫情防控落实情况专项监督检查和生态环境保护领域专项监督检查，均由委主要领导任总指挥、委副书记任副总指挥，派驻纪检监察组组长任组长，组织监督检查室、派驻纪检监察组、县（市、区）纪委人员和有关部门人员开展工作。现阶段疫情防控专项监督检查已结束，X个专项监督检查组走访全市X集中隔离场所、X个定点救治医院，发现问题X个。生态环保领域专项监督检查仍在进行中。
三是在联合效能上向“三不”一体深化。把“室组地”联合优势融入效能转化，以联合办案强化“不敢腐”的震慑为基础，从不同层面、不同角度加强系统化检视剖析，督促案发单位查找问题根源症结，完善制度机制，运用典型案件开展警示教育，推动以案促改、以案促治、以案促建。比如审查调查室在联合XX市纪委监委、驻市公安局纪检监察组查办我市车管系统腐败窝案中，充分发挥“室、组”联动监督的优势，通过发纪检监察建议书，排查廉政风险点4个，推动完善规章制度，督促市公安局党委履行从严治警主体责任，及时以案促改、堵塞漏洞、重建生态。
四、突出培训成果，推动专业提升、素质优化
在“室组地”联合办案中集聚集体智慧，凝聚办案合力，强化实战培训，采取以老带新、以案代训等方式，传授思路方法、实战能力，使县区纪委监委紧跟前进步伐，在办案理念、审查调查方法、执纪执法尺度等方面与市纪委监委保持一致，最大限度培养基层队伍综合素质，努力打造一支政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的办案队伍。
一是搭建作战平台。办案即作战，联合办案即大兵团作战。在“室组地”联合办案模式中，不断加强上级纪委对下级纪委在监督检查、审查调查方面的领导、指导。如车管所腐败窝案中，在市纪委审查调查室的统筹下，大专案组内设三个县（区）打“伞”组和车管所专案组，指挥室设在机关室，建立由“室”统一指挥、统筹协调的作战体系，通过统线索、统力量、统进度、统方向等方式发出作战指令，针对不同战斗任务灵活组合战斗单元，组织精干小分队快速打赢“初核准备战”、集中优势兵力全力打赢“留置歼灭战”、压茬推进精心打好“警示教育战”“综合治理战”。由于建立了号令统一、灵活高效的作战体系，实现了如身使臂、如臂使指的作战效果，大兵团作战最大程度发挥了数量优势。其中，第七审查调查室一年来统筹指挥的专案组成员最多达40人，留置点临时党支部（下设三个党小组）登记党员28名，留置对象的数量占据留置点“半壁江山”，为今年我市审查调查工作“量”“质”双提升做出了积极贡献。
二是实行专业分工。专业分工是纪检监察工作专业化的一个必然要求，也是“扬长避短”方法论的具体运用。“室组地”联合办案中，从主体上，“室”有协调优势和大仗经验，负责管总（统筹指挥），“地”有人员优势和主体责任，负责主战（立案审查调查），“组”有贴身监督和行业派驻优势，负责主建（督促整改、重建生态）。从人员分配上，市纪委秉持“让专业人干专业事”的理念，通过找准人、用好人、管住人，让“谈话强手”“外调能手”“笔录高手”“证据专家”等专业人才都能充分施展才华、发挥作用，最大限度发挥人才资源优势，实现内审有保障、办案有质效、结案有成果。如在车管所腐败窝案中，线索来源仅为一辆价值约XX万元的越野车，审查调查室和XX纪委监委办案团队深入研判线索，精心制定初核方案和审讯策略，选优配强审讯力量，通过精准突破，不断扩线，先后留置XX人均全面告破，最终挖出一个涉案金额达XX余万元、涉案人数XX余人的行业系统窝案。在书面证据大量缺失的情况下，“笔录高手”“证据专家”轮番上阵，前后制作笔录XX余份，通过大量的言辞证据闭合证据链，移送检察机关后未因案件质量问题产生退查。
三是促进专业提升。专业化是纪检监察干部队伍的发展方向，也是破解我市基层纪检监察工作“八大困境”的一个切入口。为此，在“室组地”联合办案、联合监督中，市纪委强化责任担当、坚持问题导向，以用好、带好、练好每一名同志为使命，通过示范引领和传帮带，提高他们的政治敏锐性和鉴别力，深化对纪委政治机关性质的认识，增强从政治高度分析问题、谋划工作的意识，提升精准把握政策策略和做思想政治工作的能力，全面系统加强对纪法规定的学习，不断适应纪检工作信息化智能化的新形势，更加注重遵守纪律养成规矩意识。通过进一步加强政治历练、业务训练、作风锤炼，经风雨、见世面、长才干，促使其成长为行家里手，为更好履行新时代纪检监察机关“监督保障执行、促进完善发展”职能提供坚强的组织保障。
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