2021年上半年政府工作报告情况汇报
近日，根据市政府办公厅印发的《XX印发2021年市政府工作报告》要求，已全面安排完成2021年上半年省市政府工作报告中的重点任务。有关报告如下：
1、 基本情况
总体上，各部门按照市政府办公厅印发的《2021年政府工作报告》的职责分工，结合本地区、各部门的实际情况，主动配合，取得了良好的效果。截至x月底，x项任务中的x项能按计划正常执行，x项进度相对滞后。落后的任务有：
1.《主要经济指标》X指标增长低于预期。分别为GDP的x%、财政收入的x%、固定资产投资的x%、社会消费品零售总额的x%、规模以上工业增加值的x%、城镇居民可支配收入的x%、农村居民可支配收入的x%。
2.“促进……的主营业务收入。。。而其他企业突围“X亿元”的进度还没有达到。其中，X是X亿元，X是X亿元，X是X亿元，X是X亿元，X是X亿元，只有X符合一半以上的要求。
3.“税收超亿元工业企业突破X家”未达进度。去年，我市税收超过1亿元的企业有x家。目前，税收超过1亿元的x家企业难以新增，2021年税收超过1亿元但低于x亿元的x家工业企业（……）今年退出税收超过1亿元的可能性较大。
4.“力争规模以上工业百元主营业务收入成本全省最低”目标未达成。目前我市规模以上工业百元主营业务收入成本为全省第X低，较去年全省的排位倒退了X位。
5.“5A级以上乡村旅游点”未如期完成。目前，这项工作还处于起步阶段，尚未正式启动。
6.“新建、改建城市公厕超过x座”未如期完成。目前，新建、改建城市的公厕仅建成x座。
7.“支持X省文化生态保护区建设”未按要求开展。由于x未能及时提交相关资料，改为x县创建省级文化生态保护区，目前已进入规划设计阶段。
《政府工作报告》各项工作的具体进展情况见附表。
2、存在问题及分析
（1） 主要经济指标在低位徘徊，《保五争三》需要进一步加强
今年的《政府工作报告》明确提出了x项主要经济指标和x项（消费价格）。在X项主要经济指标中，只有实际利用外资增长X%左右的目标实现，其余各项低于预期（以下为增长排名）。其中，GDP增长为x%，全省财政总收入增长为-x%，全省固定资产投资总额增长为x%，全省零售总额增长为-x%，全省排名为x，规模以上工业增加值增长为x%，全省排名为x，城乡居民可支配收入增长为x%，全省排名为x。此外，其他重要经济指标也处于较低水平。其中，一般公共预算收入增长率为-x%，全省排名第x位，规模以上工业营业收入增长率为-x%（x-x月），工业增值税增长率为-x%，全省排名第x位，进出口总值增长率为x%，全省排名第X位，金融机构增速-X%
人民币存款余额增长x，全省排名第x，贷款余额增长x，全省排名第x。经济指标排名前三位的是工业用电量，在全省排名第十位；工业用电量实际利用率外资，全省排名第十。但从数据上看，工业用电量的增长并没有体现在工业增加值上，外资的增长也没有体现在经济增长的回报上。
（2） 重点产业发展还存在一些不足，产业布局有待进一步优化
今年上半年，我市产业结构为X:X:X，与全省相比，结构仍需优化。在农业方面，现代农业产业规模相对较小。相当一部分农业企业经营模式单一，产业链短，抗风险能力弱。上半年受疫情影响，少数企业关停或关停“两茶一水”特色产业产值不高，没有规模效益。此外，农业产业园建设、农业龙头企业发展、特色农业规模经营、乡村旅游等也远远落后于城市要求。工业方面，我市现有的工业主导型经济结构没有根本改变，工业产值仍集中在传统的重工业企业。上半年，我市工业用电增加值偏离规模以上工业增加值增长的现象，严重反映了我市经济发展中高耗能重工业的结构性矛盾依然存在。近年来，我市虽然围绕发展x1000亿产业集群引进了一批又大又好的项目，但由于项目建设投入大、成本高，从准备到实际经济效益仍需2021-2022年。三产业方面，旅游业总体格局尚未形成，政府工作报告中对支持“建设x大景区”的工作要求仍没有具体规划，此外，受疫情影响，上半年旅游收入下降X%。从总体上看，我市工业发展呈现出农业特而不大、工业大而不优、服务业优而不强的特点。
（3）有的单位工作方法不多，赶超决心有待进一步加强
面对疫情和复杂的国际形势，我市经济受到较大影响，各项经济指标下降，一些重点工作进展滞后。在监督过程中，工作任务进展缓慢的责任单位强调客观原因较多，主观解决办法较少。例如，先进半导体材料（x）有限公司半导体引线框架项目计划于今年x月开工，但推迟到x月开工。它是省政府督查室公司监督的，这说明经开区在重大项目上的主动性是不够的，我们应该重视它，积极与它联系，尽力为它服务。再比如，在物流产业发展方面，我市物流园区和港口通道等产业基础设施落后，物流支撑和产业集聚水平低，小、散、乱、差的落后局面没有得到根本扭转，物流业缺乏主导作用，全市没有x5a级物流企业。同时，我们引进大型物流企业在迅设立地区总部的采购中心、分拨中心、配送中心等工作也进展缓慢。目前X市只有市分拨中心，没有形成区域性的快递物流配送中心。达海的区位优势尚未转化为物流业的发展优势。
3、工作建议
（1）加强分析判断。按照省长“三季度提速，下半年冲刺”的要求，各责任单位要自力更生，勇于担当。要详细分析所负责的主要经济指标的构成、现状、薄弱环节和薄弱环节，列出问题清单，逐一解决，逐一取得突破。比如，规模以上工业企业目前是全省最低的X，不仅没有达到全省最低的目标，而且远远落后于去年全省最低的X。要对这一指标涉及的税收、融资、电力、人工、物流等成本逐一研究，出台相关政策，制定切实可行的整改措施，降低成本。
（2）加强调度和推广。虽然今年两会开得晚，政府工作报告的任务也发得晚，但市长在年初召开调研座谈会，实际对今年的重点工作和重要任务作出了明确部署。因此，各地各部门不能以疫情为借口，以时间紧为借口，而应增强责任感，对照任务单，倒排工期，重点工作实行一周调度，尽快补齐短板，赶进度。建议主要领导每半月调度一次未达进度的任务，协调解决推进过程中的重点难点问题。
（3）加强考核问效。充分发挥考核指挥棒作用，建立问题台账，实行注销管理，把监督、考核、效能体现在政府工作报告任务执行的全过程。对未完成任务的，在年终绩效考核和高质量发展考核中严格执行扣除制度。同时，要进一步细化工作任务，确保考核不存在真空地带，防止部门之间推诿扯皮现象。
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