县河长制湖长制第四季度工作进展情况
xx县位于八百里xx南岸之首，跨xx区与xxx区。境内山峦迭起，河系发达，丘陵、岗地、平原与湖泊交错分布，地形东高西低。县域南北长xxx公里，东西宽xx公里，全县总面积xxxx平方公里。长江流经我县全长xx公里，流域面积xx平方公里以上的河流xx条。常年水面面积x平方公里以上湖泊x个，其中，跨省湖泊x个（太泊湖），跨县湖泊x个（升金湖，国家级自然保护区和永久性淡水湖泊湿地）。中型水库x座、小（一）型水库xx座，小（二）型水库xxx座。全面推行河长制工作以来，我县牢固树立“生态优先、绿色发展”理念，切实加强江河湖泊的管理保护，深入治理突出问题，层层压实工作责任，努力实现“河畅、水清、岸绿、景美”的目标。
一、建立完善河长制、湖长制工作体系
（一）建立完善河长制、湖长制工作体系。xxxx年全面落实湖长制，县本级和有湖泊的乡镇先后出台落实湖长制实施意见，全面建立河湖长制组织体系。长江干流xx段、黄湓河、尧渡河、龙泉河、香隅河等主要河流设立县级河长，升金湖、太泊湖、黄泥湖、肖思湖、小七里湖、丁湖、大板水库设立县级湖长，河流湖泊所在地的乡镇、行政村（居委会）分级分区设立河长湖长，分别由同级负责同志担任。其它水库、河流、湖泊由所在地乡镇、村（居）负责人分级、分区担任本级河长、湖长。据统计，全县已有县级河长湖长x名，乡镇级河长湖长xx名，村级河长xxx名。全县在河湖显著位置竖立县级公示牌xx个，乡镇级公示牌xxx座，村级公示牌xxx个，标明河长职责、管护目标、监督电话等主要内容，接受社会监督。x月x日，调整后的县级和乡镇级河长湖长名单再次在《x日报xx新闻》公告。出台x个县级河流“一河一策” x个县级湖泊“一湖一策”实施方案，启动农村全县农村水系综合整治方案编制。
（二）强化河长制办公室能力建设。县编委批准设立县河长制办公室，隶属县水务局管理，核定事业编制x名。同时，批准设立xx个乡镇河长制办公室，与乡镇水利站合署办公，在乡镇村镇规划事务所挂牌，调整核定事业编制xx名，增加“承担乡镇河长制组织实施具体工作”职责。xxxx年，县河长制办公室已落实专职人员x名，兼职人员x名。乡镇河长制办公室公开招聘充实工作人员x名。全县河长制组织机构基本搭建，县、乡镇河长制办公室正常运转。县乡两级参加省市河长制工作培训xx人次，举办县级河长制培训x次，各级河长履职能力和河长办业务水平得到提升。落实县级河长制工作经费，xxxx年县财政预算安排x万元。
二、深入落实河长制工作任务
围绕河长制水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复和执法监督六大任务，结合水利部五个专项行动，坚持问题导向，强化工作措施，推动河长制从“有名”到“有实”转变。
（一）水资源保护。一是实行用水总量控制。完成《xx县水资源保护综合规划》编制，严格执行计划用水，加强取水日常监管。实施行政区域用水计划和企业用水计划两条线管理，核定批准xx个取水户xxxx年用水指标。二是推进节水型社会建设。组织东方纸业有限公司、x普洛康裕药业有限公司省级、市级节水企业创建。组织全县机关、事业和企业单位参与市、县级节水型社会创建工作。开展大中型灌区续建配套与节水改造项目前期工作，实施农田水利“最后一公里”项目，xxxx年灌溉水有效利用系数提高到x.xxx。三是加强水功能区监管 。目前已对x个水功能区、xx个重要入河排污口进行水质监测。纳入省级考核的x个水功能区由市水务局委托x市水文局实施监测，河道水质监控段面水质均合格。四是加强入河排污口监管。组织开展入河排污口调查，全县登记入河排污口xx个，拆除违规设置入河排污口x个。xx个入河排污口整治任务中，东流镇生活入河排污口两台一体化污水处理设施已正式投入运行，其余xx个入河排污口完成新建污水处理设施、截污纳管等工程整治，达到整治效果。
（二）水域岸线管理保护。一是加强长江河道和涉河项目管理。强化日常巡查，同时严格涉河项目审批。加大水行政执法力度，对河道管理范围内的违章建设做到及时发现、及时查处到位，积极配合长江委完成涉河项目核查工作。按照《长江干流岸线利用项目清理整治整改规范项目清单》要求，对于《清单》中自然保护区等生态敏感区的x个项目和可能存在重大防洪影响的x个项目制定整改方案，落实整改措施。二是全面推进长江干流岸线x公里、x公里、xx公里范围内“散乱污”企业清理整改工作。组织各乡镇和县直有关部门开展沿江xx公里范围内“散乱污”企业再排查再梳理，一厂一策，分类施治，全县排查小散乱污企业xx家，已完成整改xx家，x家正在整改。
（三）水污染防治。一是推进省级经济开发区集中式污水处理设施建设。xx经济开发区已建成投运xxxx吨/日污水处理一期工程，大渡口污水处理厂建成x万吨/日污水处理厂，当前日进水约xxxx吨，均已建成污染配套设施并与环保部门联网。二是城镇生活污水处理治理全面推进。县城建成x万吨/日污水处理厂，尧东一体化管网于x月底开工建设；全县农村污水处理工程集镇及部分中心村污水处理设施建成开工建设。全县已建成国控断面水质监测站x个，市县环境监测站定期开展地表水环境监测。三是农业面源污染和畜禽养殖环境管理。大力开展农药化肥零增长行动，提高化肥农药利用率，减少农业面源污染。全面排查畜禽养殖场（户），按照“一场一策”，制定了xx家规模畜禽养殖场废弃物资源化利用技术方案，加大对禁养区外畜禽养殖场污染治理技术指导和服务，我县畜禽粪污综合利用率达xx%，畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到xx%。
（四）水环境治理。一是改善县城河湖水环境面貌。完成尧渡老河整治沿线拆除及河道清淤，城区实现河湖水系贯通。建设尧渡老河湿地公园及沿河绿化工程，常态化清理河道内所有垃圾，有序调节尧渡新、老河水循环系统，综合施策，系统治理，全区域消除水质较差水体，有效改善河流生态环境。二是推进农村环境整治“三大革命”。加强对城乡环卫一体化PPP项目xx金沙田公司农村生活垃圾治理日常监管和考核，推动xx个乡镇政府所在地和x个省级美丽乡村中心村污水处理设施建设，全面启动农村改厕工作。三是加强饮用水源地保护。龙江水厂扩建工程优化调整了取水口，县城备用水源地建设取水头部工程和制水工程主体设施基本建成，管网工程及设备安装正在进行。委托第三方机构开展饮用水源地环境评估。定期开展县级和重点乡镇饮用水源水水质监测并在政府网上公布，每季一次组织饮用水源地环境保护区督查。
（五）河湖生态修复和保护。一是升金湖实施退耕还湿，不断恢复湿地生态功能。对湖区人工养殖围网全面实施清理，对湖区渔民船只有偿进行上收集中拆解，对湖区规模养殖厂房、违法违规建设项目实施拆除。全县共拆除围网xxxxxx米，低坝高拦等残网拆除xx处。关闭拆除湖区周边窑厂x家，工业企业xx家，旅游和农家乐x家；拆除其他人工设施x项，上收渔船xxxx只，拆除为渔业生产服务的房屋设施xxxx.x平方米。二是修编《xx县养殖水域滩涂规划》，推动河湖水库退养工作。将全县养殖水域滩涂划设禁养区、限养区和养殖区，并发布公告，鼓励河、湖、水库全面退养，今后所有山塘、水库原则上不再承包养殖，承包过期的予以收回，尚在承包期内的严禁投肥投粪，到期后收回。三是实施小七里湖小流域治理项目，治理水土流失面积x.xx平方公里。四是做好长江xx段等重点水域水生生物资源养护和渔业生态环境保护。对长江干流和黄湓河升金湖开展拉网式清查，收缴并销毁地笼网xx道xxx米、清除迷魂阵x道xx米、刺网xxx米，约谈x人，立案x起，追究刑事责任x人。
（六）执法监管情况。整合水利、国土、渔政等部门执法队伍，建立自然资源联合执法大队，专门负责打击非法采矿和内河河道采砂。自然资源联合执法大队建立日常巡查制度，巡查实行分片包干，对矿山废弃宕口、经常偷采区域、重点敏感河道进行重点巡查；节假日每天安排不少于x人开展巡查。县水务、公安联合下达《关于严禁转移、掩饰、隐瞒或代销非法取得河道砂石的通知》，明令禁止东流菊江港埠等x家沿江码头，不得擅自走运未持有水行政主管部门核签合法来源证明的河道砂石、不得允许非法装运河道砂石船舶停靠。xxxx年，全县共查处长江涉砂案件xx起；内河共查处涉砂案件xx起。通过重拳治砂，依法严厉打击和有效遏制全县境内河道非法采砂、非法堆砂行为。
三、主要做法和经验
（一）健全考核验收工作机制。对标xxxx年省市工作要点和考核办法，结合xx实际，印发《xx县xxxx年“三清五水”联治专项行动实施方案》，明确年度工作目标，落实重点工作，确定具体内容、时序进度及各项重点工作责任单位。在全面总结xxxx年度考核验收工作的基础上，出台《xx县xxxx年度河长制湖长制工作考核办法》，考核对象纵向考核乡镇河长制湖长制工作开展情况，横向考核县级河长会议成员单位的履职情况，全方位的推进河长制湖长制工作有序开展。
（二）完善巡查整改落实机制。修订完善河长（湖长）巡河巡湖等河湖长制工作制度，组织编印了《xx县河长制工作手册》和《xx县河长湖长巡查工作手册》。厘清河湖管理目标，河湖概况，河湖长职责以及工作任务，推动各级河长湖长巡河巡湖工作常态化。今年以来，水利部暗访x次发现问题x件，省、市河长办督察暗访x次反馈问题x件，市级河长巡河发现问题xx件，网友留言反映问题x件，电话举报反映问题x件，县乡两级河（湖）长集中行动，开展环境突出问题大排查大整治，多轮次清河、清湖、清江，拉网式排查和巡查“回头看”达xxx人次，对各级督察暗访、河长巡河发现和群众举报的问题进行督办，落实整改措施和整改时限，均按要求完成整改任务。
（三）建立河长制+检察工作机制。县河长办与县检察院共建河长制生态检察官工作室，联合出台《关于建立“河长制+检察”工作机制的意见》，建立生态检察监督机制，促进刑事司法和涉水行政执法的有效衔接，督促乡镇和县级河长会议成员单位依法履行河湖管护职责，依法依规打击破坏水生态水环境资源类犯罪。
（四）强化社会参与意识。xx县政府网《政民互动》首期在线直播访谈栏目以“全面推行河长制工作 加强江河湖泊保护”为主题，水务局主要领导走进直播室接受网友提问，并现场回复，提高社会关注度。今年聘请县级民间河长x名，作为社会各界代表义务志愿参与河湖管理，落实群众的评议权、参与权、监督权，进一步拓展公共参与渠道。同时，结合主题党日+、道德讲堂、水法宣传等活动形式，增强群众珍惜水资源、保护水环境的责任意识和参与意识。
四、存在的主要问题及有关建议
虽然落实河长制湖长制工作上做了大量工作，也取得了一些成效，但在推进的过程中，依然存在一些困难和问题：一方面在污染治理上，诸多难题还待破解。由于我县河湖水域岸线长，影响水质的因素也多样化、复杂化，很多地区都面临着工业、农业、生活、养殖等方面的污染，治理的难度和形势不容乐观；另一方面在管理机制上，各方联动还需加强。水环境整治和执法工作涉及的部门较多，职责职能划分存在一定的重叠和交叉，各部门、各地区在信息共享、联合执法方面还存在沟通不及时、资源未整合的现象，亟待建立协调联动的治理机制。
（一）加强山水林田湖综合治理，发改、水务要对综合治理项目立项和审查方面给予支持，财政部门要加大山水林田湖生态修复的投入力度。
（二）加强项目支撑，推动“一河一策”、“一湖一策”实施方案项目化，为河湖治理提供项目支持和具体抓手。
（三）加强部门联动机制，提升各级河长办能力水平，建立健全跨部门、跨区域执法协作机制，坚持铁腕治水，形成对环境违法行为的强大威慑。
（四）开展多种形式的河长制宣教活动，完善志愿者服务机制，进一步增强领导干部的责任意识、社会公众的参与意识。
五、下一步工作安排
全面落实习近平生态文明思想和关于推动长江经济带发展的重要战略思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，着力全面打造水清岸绿产业优美丽长江（xx县）经济带建设，聚焦保护水资源、管护水域岸线、防治水污染、治理水环境、修复水生态和加强执法监管等河湖管护“六大任务”，全面实施“三清五水”联治行动，推动河湖管护见实、见效。认真落实水利部、省水利厅部署要求，扎实开展长江干流岸线保护与利用、长江非法采砂整治、长江经济带固体废弃物排查清理、河湖清“四乱”、水库垃圾围坝整治等五个专项行动，按时间节点和工作要求，采取有力措施，切实抓好各阶段、各环节工作任务，促进河湖面貌根本改善。
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