2022年公共资源交易中心工作安排
一、总体要求
中心未来三年的目标是:通过三年的努力，深入推进交易电子化、服务标准化、流程便捷化、管理规范化等各项工作，把中心打造成“全国一流，全省示范”的交易平台，明显提高公共资源配置的效率和效益。围绕这个目标，确定xxxx年为“基础建设年”，xxxx年为“创新发展年”，xxxx年为“创优争先年”。
xxxx年工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚决落实习近平总书记重要讲话精神，坚持稳中求进总基调，深入践行新发展理念，紧紧围绕市委、市政府对公共资源交易的安排部署，大力实施“xxx”重点工作，即紧紧围绕党的建设这一个中心，强化政治建设、组织体系建设、作风纪律建设，以党建促进业务发展；着力打造“三个平台”，即智慧型交易平台、标准化服务平台、创新型管理平台；培养建设一支“忠诚、团结、担当、高效、廉洁”的干部职工队伍，努力构建“公平、公正、公开、诚信、透明”的交易市场，为“一极两中心”建设提供有力支撑。
二、xxxx年主要目标任务
一是建设智慧型交易平台；二是建立健全标准化服务平台；三是建设培养高素质干部队伍；四是对标x市公共资源交易中心，规范机构改革后业务运转流程，在全省出经验。
三、工作措施
（一）以新时代党的建设为统领，为公共资源交易工作提供坚强的政治保障
1.突出压实主体责任。深入贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个信心”、坚决做到“两个维护”，以党的政治建设为统领，着力深化理论武装，着力夯实基层基础，着力推进正风肃纪，落实从严治党主体责任和意识形态工作职责，坚持党组班子带头、以上率下，全面提高党的建设质量。按照中央、省、市机构改革总体部署工作，坚持“讲政治、保稳定、保运转”原则，积极稳妥落实机构改革各项工作。（责任科室:机关党委；配合科室:人事科）
2.突出党的组织体系建设。以提升组织力为重点，突出政治功能，健全基层组织，优化组织设置。抓好机构改革后中心基层党组织建设工作，成立党的基层组织，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。指导招投标代理行业委员会工作，补齐招标代理行业党建薄弱短板。夯实党建基础细胞，压紧压实党建各个工作环节。（责任科室:机关党委；配合科室:人事科）
3.突出党建工作清单管理。坚持推行清单化管理模式，做实做深做细党建工作。制定年度中心组学习计划、党建工作要点，实行清单化管理。结合“两学一做”学习教育活动，严格落实“三会一课”、组织生活会、民主生活会等制度，创新支部主题党日等各项活动，强化党支部标准化、规范化建设。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，推进 “三安行动”和“五强创示范”活动。（责任科室:机关党委；配合科室:人事科、中心其他各科室）
4.突出党的建设促进业务发展。找准机关党建工作定位，围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合，坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查。充分发挥党建对业务发展的保障作用，坚持问题导向，抓住关键环节，树立党建与业务一盘棋的思想，强化“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的责任意识，坚持知行合一，在做上用功，在实处发力，以党建引领业务的持续健康发展，让红色动力推动业务发展。（责任科室:机关党委；配合科室:人事科、业务各科室）
5.突出党风廉政建设。严格遵守政治纪律和政治规矩，建立健全教育预警和惩治腐败体系。认真落实党风廉政建设主体责任，开展经常性的廉政教育活动，抓好纪律教育、道德教育、家风教育，加强对党员、干部全方位的管理监督，通过学习教育、清单管理、强化督察、追责问效等机制落实党风廉政工作，增强干部职工廉政意识、法纪观念和拒腐防变能力。围绕公共资源交易的重要环节、重点岗位、重点人员，做实交心谈心、廉政提醒等工作，建立健全工作风险防控措施，预防为主，惩戒为辅，营造风清气正的良好环境。严格执行中央八项规定，切实履行好“一岗双责”，主动接受市纪委派驻市政府纪检组的监督和社会监督。（责任科室:机关纪委；配合科室:中心各科室）
（二）以全流程电子化为突破口，打造智慧型交易平台
1.组建公共资源交易电子平台，完善系统功能。按照“一张网”建设要求，整合政府采购、药械采购、土地交易和公共资源交易四个平台，在建成交易系统的基础上扩建公共服务系统、监督管理系统、电子档案系统和大数据分析系统，推进网上办事大厅建设，实现交易信息互联互通、信息发布、进场登记、CA互认、场地预约、专家抽取、在线培训咨询、大数据分析等功能。（责任科室:信息科；配合单位:各县（市、区）公共资源交易中心）
2.建设省、市、县三级远程异地评标系统。按照《x省远程异地评标视频建设方案》和《x省远程异地评标视频会议系统建设软硬件设备清单》的要求，依托x省公共资源交易电子服务平台网络架构，构建覆盖市县两级的远程异地评标系统，实现x省、xx市与市辖各县（市、区）远程评标，通过三级互联互通，实现无缝对接，后续可实现跨地市的远程评标，尽可能地解决本市专家资源匮乏问题，遏制围标串标行为。（责任科室:信息科；配合单位:各县（市、区）公共资源交易中心）
3.建设电子档案管理系统。按照《x省公共资源招标投标电子档案管理试行办法》的要求进行软件开发，开展公共资源交易电子档案的收集、归档、管理和利用工作，在交易活动中逐步取消纸质或实体证照使用，推进各交易环节实现无纸化，着力解决线上交易与线下办理“双轨制”问题。（责任科室:信息科）
4.建设不见面开标系统。建设网上在线开标平台，开发投标文件在线远程解密功能，将目前的现场开标改为以网上实时直播方式开标。实现投标人在任何地点可在线实时参与开标过程、自行解密投标文件、在线提出异议、查看开标结果等功能，整个交易过程，市场主体“不用一张纸、不走一步路，全在网上办”，切实减轻投标人的负担。（责任科室:信息科）
5.电子交易系统优化和检测认证。优化工程建设项目交易系统功能，提高稳定性、易用性和安全性。按照《电子招标投标系统检测认证管理办法（试行）》的要求，委托第三方电子招标投标系统检测认证机构，对电子交易平台进行检测、认证，力争达到三星级标准（优化级）。借助检测认证工作，在技术规范化、业务合规化上实现对交易平台的安全可控，提升交易平台信息安全防护水平，降低运营风险。（责任科室:信息科）
6.实施投标保证金在线管理。进一步完善工程建设项目投标保证金系统，开展项目测试和系统优化，与项目交易系统点对点对接，全程线上操作，增强资金信息的安全性和保密性，提高保证金缴退的实效性，确保按省公共资源交易监督管理局要求落实未中标人保证金线上退还管理规定。积极协助市公共资源交易监督管理局修改《投标保证金管理办法》，确保退还程序合法依规。适时将土地使用权交易的保证金退还纳入线上运行。（责任科室:信息科；配合科室:受理发布科、财务科）
7.推进数据互联互通。将原有的公共资源交易网、政府采购网、药械采购网和土地交易网进行“四网融合”，并与服务系统实时对接，打造全市公共资源交易“一张网”，实现市内一网通办，省内一网通联。加大数据推送力度，争取在全省定期数据考核中排名靠前。（责任科室:信息科；配合单位:各业务科室，各县（市、区）公共资源交易中心）
8.土地使用权交易系统改造升级。升级土地使用权交易系统，适当增加土地竞买保证金账户数量和托管银行，进一步增强竞买人信息保密工作，促进公平竞争，营造更优的投资环境。（责任科室:信息科；配合科室:财务科）
9.完善政府采购电子平台及网上商城。办理定点服务供应商CA证书，实现在线上办理报价、签订合同。完成网上商城操作指南、操作规范的制定。分类集中签订承诺书、框架协议。完成定点服务产品基本上架，全年动态完善，实现在线完成限额内定点服务采购。（责任科室:信息科，配合单位:文件编制科、交易组织科）
（三）以流程再造为切入点，打造标准化服务平台
1.建立标准化的服务窗口。按照“一窗办理、一网通办、一次办好”的建设目标，重点抓好三方面标准化建设:建设标准化网上办事大厅。构建完善标准化网上服务系统，建设业务工作“一网通办”系统，实现服务主体“零跑路”。做到各项业务工作网上受理、登记、审核、招投标公告发布、资格审查、资格确认、结果公示，实现全流程网上大厅办理；实施市场主体网上咨询、网上答疑、网上查询等功能；通过网上大厅公示服务指南、工作流程、科室职责、监督服务等信息，统一服务标准，实施交易平台网上窗口“一站告知、一窗办理”；建设现代化开评标交易场地。建设“功能完善、设施齐全”的交易场地，配置音频、视频、监控和屏蔽移动通信信号的干扰设备等功能性硬件设备，以硬件架设提升场地服务功能，做到开评标等交易活动全程录音录像实施监督。完善封闭评标区专用通道设施建设，强化评标专家进场安检、身份验证、专家隔离等管理机制。市场内配置视频监督系统，招标人、综合监管部门、行业管理部门通过视频系统现场实施监督，依靠现代化技术手段提高评标等交易活动的透明度；建立规范化的事前事中事后服务流程。事前提前介入、保障服务，积极与行业主管部门对接，把服务工作前置，做好各项交易工作进场准备；事中分级管理、应急防范，交易过程全程跟踪服务，建立科学分级管理制度。对突发问题“即发即办”，建立一般问题在科室解决、科室联动问题报分管领导解决、外部协调问题报主要领导解决及部门应急联动的机制，做好事中服务和应急处置工作。事后信息推送、监管，对专家、代理机构等不作为、违规评标等情况推送诚信系统及相关监督部门，实施惩戒。规范制定服务流程，做到“依法有序、阳光透明”。（责任科室:受理发布科；配合科室:信息科、交易见证科、中心其他各业务科室）
2.建立全流程的内部管理制度。重点提升平台服务质量和服务水平，优化交易流程，简化办理程序，服务市场主体。按流程分段管理。再造简化工程建设项目、政府采购、药械集中采购、土地使用权及矿业权交易流程，根据业务流程完善项目受理、文件编制、交易组织、交易见证等业务分段办理程序，明确“一站式”服务告知事项，制定精准服务路线图，实施规范化分段服务；按环节明责。归纳梳理招标采购全周期工作流程，厘清科室职责边界，实现无缝隙衔接，对公共资源交易的全过程进行见证和监督，使公共资源交易更加公开、公正、透明；按岗位建制。根据每个岗位进行定责定人，建立一套责权相一致的科学的管理体系，用制度管人、管事。（责任科室:中心各科室）
3.建立全覆盖的风险防控措施。建立健全信息安全保障体系。制定和完善电子化平台安全管理制度、操作规程和技术规范。做好信息系统安全监控，定期开展安全风险评估和隐患排查，提高网络和信息系统安全防护水平，建立信息数据备份机制；建立风险防控清单。制定防范、建设、惩处并举的常态化工作机制。梳理各科室、岗位、环节存在的交易领域工作风险点和廉政风险点，建立防控清单，采取“人防、技防、物防”和警示教育相结合等措施，压实防控责任，拓展监督渠道，强化多方监管；建立风险分级管理制度。按照全流程管理制度、单位班子分工、科室职责结合“一岗双责”工作落实，分级分责实施风险防控，定岗定人防控风险。（责任科室:中心各科室）
4.建立重点工作长效机制。准确服务功能定位，依法依规组织实施政府采购、药械采购、土地使用权和矿业权等公共资源交易业务，为进场交易的公共资源交易提供场所及相关服务。开展政府采购网上商城业务，打造互联网技术与政府采购深度融合创新的政府采购网上商城，有效解决传统采购方式“质次价高、效率低下”问题，市直采购单位采购集中目录内、一定金额以下的频繁采购，逐步实现全部由采购人在网上商城自行采购，采购过程全程留痕，真正实现“阳光采购”。完善药械集中采购工作。按照《襄阳市“十三五”深化医药卫生体制改革规划》总体要求，积极配合行业监管部门推进公立医院药品带量采购工作，以及高值医用耗材、检验检测试剂、大型医疗设备集中采购、阳光挂网工作。优化土地使用权和矿业权等公共资源交易，梳理和建立全市土地使用权、矿业权交易招标、拍卖、挂牌程序，明确进场交易范围、单位职责及土地性质，从制度机制层面切实规范土地交易市场秩序。巩固工程建设项目进场交易管理。严格落实工程建设项目招投标各方主体责任，提高开评标现场服务管理水平，开展远程异地评标和不见面开标业务，进一步规范招投标各方主体的交易行为，建立进场交易不良行为记录报告制度，完善内部联动机制，规范采用资格预审方式政府重点投资项目办理程序，提高招投标效率。（责任科室:中心各业务科室）
（四）以“放管服”改革为重点，打造创新型管理平台
1.精简优化登记手续，提升市政府投资重点项目办理效率。以依法合规、便民高效为原则，保留法律法规规定的申请材料；申请材料没有规定的，要对现行保留申请材料进行专家评估和论证，凡与项目交易无关或关联度不大的一律取消；前期已有行政监督部门把关的申请材料，不再要求提供。对于申请材料齐全的进场交易项目登记实行即办，积极推行项目登记网上办理。市政府专题会议确定的政府投资重点项目建立专人服务机制，派专人与项目负责人直接联系，按专题会议要求全力落实，做好政府投资重点项目交易帮办服务，加速项目落地实施。（责任科室:受理发布科；配合科室:中心其他各业务科室）
2.探索保证金账户管理机制，切实减轻企业成本。进一步深化“放管服”改革，优化企业营商环境，探索投标（竞买）保证金交纳管理新机制，创新采用银行保函、保险等金融担保产品缴纳投标保证金。规范保证金收退管理，逐步实现保证金网上缴纳、网上退还，及时清退非中标候选人投标保证金，减少因缴纳保证金引起长时间的资金占用，切实降低企业负担。（责任科室:信息科；配合科室:受理发布科、财务科）
3.探索服务监管集成新模式。协调配合综合监管部门和行业监督部门，按照机构改革单位职责，进一步划清职能、职责边界，全面提升平台服务质量。（责任科室:信息科；配合科室:中心其他各业务科室）
4.拓展大数据汇集功能，提供决策参考。落实公共资源交易数据汇集、推送工作，提升数据的及时性、全面性、准确性，按要求向有关部门报送数据统计情况。充分运用云计算，深入发掘公共资源交易数据价值，做好土地交易价格、政府采购项目种类、药械采购使用趋势、工程招标大数据统计分析，为全市经济发展、行业部门监管和公共资源交易优化提供数据支撑。（责任科室:信息科；配合科室:中心其他各业务科室）
（五）以转变工作作风为抓手，建设培养干部队伍
1.落实正确的选人用人制度，培养合理的干部成长梯队。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，建立正向激励反向约束考评机制、容错纠错机制等考核问责机制，树立正确的选人用人导向，形成“有为有位、不为失位”的鲜明导向，把“忠诚、责任、干净”作为考核干部的重要标准。注重年轻干部、业务骨干的培养，建设一支“想干事、善干事、能干事、干成事、不出事”的干部队伍。（责任科室:人事科；配合科室:中心其他各科室）
2.制定工作目标路线图，建立科学的考评管理和成果运用体系。加强中心领导班子和干部队伍履职尽责的管理和考评，完善和改进考评方式。实施计划管理，按照单位职责和科室职责制定工作目标及实施路线图，明确任务、时间节点、责任分工，有效落实工作；严格考评管理，按照年度任务和计划，科学制定内部工作目标考核考评细则，实施量化、质量考评，激发干部队伍履职热情。（责任科室:人事科；配合科室:机关纪委、中心其他各科室）
3.建立定期调度制度，形成重点工作全过程督办机制。日常工作实施销号管理，实施全过程跟踪，定专人督办，实施分级管理、定期通报，保障政令和决策决议高效执行。重点工作实施清单管理，落实日报、周报制度，分级报送工作落实情况，做到工作有安排、过程有督办、落实有回音。（责任科室:机关纪委；配合科室:人事科、办公室）
4.建立常态化培训制度，努力提高干部职工专业水平。通过轮岗交流、培训学习、课题研究等渠道和手段，强化干部队伍培训培养，建立能力素质提升机制。定期组织开展内部培训和经验分享会，持续加强法规政策和业务技能的学习和应用，坚持周一党组中心组学习、业务工作例会、周五中心全体干部职工集中学习制度，做到干部学习全覆盖，着力建设学习型机关。（责任科室:人事科；配合科室:机关党委、办公室）
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