“十三五”工作总结及“十四五”展望
“十三五”时期，在县委、县政府的正确领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的xx大、xx届三中、xx届四中、五中全会精神，紧紧围绕“xxx”发展思路（优势产业、基础设施、新型城镇、生态文明、民生事业“五大建设”；绿色、文化、开放、和谐“四个xx”；加快发展、加快脱贫“两个加快”），沉着应对经济下行压力，攻坚克难，团结奋进，改革创新，全县经济社会保持了持续平稳较快发展，为全面建成小康社会奠定了坚实的基础。
一、“十三五”规划完成情况
——经济实力稳步提升。“十三五”时期，全县国民经济总体运行平稳，xxxx年预计全县实现生产总值xx.xx亿元，增长xx%，年均增长x.x%；经济效益提升明显，xxxx年全县完成财政总收入x.xx亿元，五年平均增长x.x%；投资拉动十分强劲，xxxx年完成全社会固定资产投资xx.xx亿元，五年完成投资额比“十一五”总和多xx.xx亿元。消费拉动十分明显，xxxx年社会消费品零售总额达xx.xx亿元，五年平均增长xx.x%。城乡居民收入不断增加，xxxx年全县城镇居民人均可支配收入xxxxx元，五年平均增速x.x%；农民人均纯收入xxxx元，五年平均增速xx.x%。存贷余额稳定增长，xxxx年全县金融机构各项存款、贷款余额各为xx、xx亿元，比xxxx年分别增长xxx.x%、xxx.x%。对外开放全面拓展，内引外联、直接和间接融资实现大突破，“十三五”期间，全县累计招商引资项目xxx余个，实际引资总额达xxx亿元（按引进合同额算），引进资金逐年增长，年均增长速度在xx%以上。
——产业调整逐步优化。特色农业“一果两叶”蓬勃发展。完成柑橘品改、低改xx.x万亩，xxxx年柑桔产业规模稳定在xx.xx万亩，总产xx.xx万吨；烟叶种植面积和产量每年稳定在x.x万亩、x.xx万吨左右；特别是xxxx有限产业不断壮大，xxxx年茶园面积x.xx万亩，产量xxx吨，年产值x.xx亿元；农业产业化进程不断加快，涉农加工企业及专业合作组织迅速壮大，全县农产品加工企业xx家，其中国家级农产品加工龙头企业x家、省级x家、州级xx家，xxxx年龙头企业实现销售收入x.xx亿元，同比增长xx.x%。农业专业合作社xxx个，其中国家示范社x个，省级示范社x个，年销售收入xx.xx亿元。工业基础逐步夯实，成功申报首批省级工业集中区，形成“一区三组团”工业格局，“十三五”期间累计产值xx.xx亿元，年均达x.xx亿元，成为县域经济的重要增长极；规模工业企业总数达xx户，xxxx年实现规模工业增加值x.xx亿元，增长xx%。服务业发展呈现良好态势，房地产业、信息产业、家电、汽摩为主的城乡消费快速增长，特别是生态文化旅游来势喜人，xx山国家xA级景区、x云国家自然保护区、x特色旅游名村xx村（初检）等著名特色景区崛起，全县接待人数和旅游收入呈井喷式增长，年均增长率分别达到xx.x%、xx.x%。
——城乡基础不断夯实。“十三五”期间，全县大力实施项目带动战略，扎实推进城乡基础建设，累计实施重大建设项目xxx余个，固定资产投资累计完成xx亿元，城乡建设面貌焕然一新：交通条件日趋改善，张花高速公路、迁河公路、xxx国道改造、迁清公路等项目相继建设，成为区域经济跨越的有力基础保障，累计完成农村公路建设xxxx公里，交通网络基本形成。水利建设扎实推进，完成xx余处中小型水库、河流堤防病险加固，农村“五小”水利、农村安全饮水、石漠化及中小河流治理、农网改造、烟基工程、整村推进、移民避险解困等项目有序推进，农业农村基础设施进一步完善。能源建设不断加强，累计完成xxx个行政村的电网改造和x座大型变电站建设，新建农村户用沼气池xxxx口，太阳能等新型能源基础设施积极推进。信息化建设步伐加快，实现乡乡通宽带、村村通电话和移动通信，城镇xG网络全覆盖。
——人民生活明显改善。“十三五”期间，城镇和农村居民人均可支配收入持续增长，xxxx年城镇和农村居民人均可支配收入分别为xxxxx元、xxxx元，五年平均分别增长x.x%、xx.x%。城乡居民生活水平显著提高，xxxx年城镇居民恩格尔系数为xx%，农村居民恩格尔系数为xx%。居住条件改善明显，城区和农村居民人均住房面积大幅度提升，累计建设保障性住房xxxx套、棚户区改造xxxx户、完成农村危房改造xxxx户。社会保障能力进一步增强，xxxx年全县养老、医疗、工伤、失业、生育“五大保险”参保人数xx.x万人次；全县新农合、医疗保险、低保、五保、新农保、养老保险六大社会保障制度进一步健全，全县社会保障和就业支出x.xx亿元，占全县公共财政支出xx.xx%。xxxx年新增城镇就业xxxx人，农村劳动力转移就业xxxx人，城镇登记失业率控制在x.x%。
——小康建设大步迈进。“十三五”期间，全县紧紧围绕物质、精神、政治、社会、生态文明建设五大基本目标，推动经济发展、人民生活、社会发展、生态文明、民主法治五大建设，全面建成小康社会取得突破性进展。按省三类标准，xxxx年xx县全面建成小康社会总实现程度为xx.x%，环比提高x.x个百分点，比xxxx年提高xx%，各项指标均达到州定要求，全县经济发展、人民生活、社会发展、生态文明、民主法治实现程度分别为xx.x%、xx.x%、xx.x%、xx.x%、xx.x%。xxxx年底，x省全面建设小康办公室、省统计局联合行文下发了《x省全面建成小康社会推进工作xxxx年度考评结果公示》，xx县荣获xxxx年x省三类县全面小康“经济快进县”，为xx县全面建成小康社会最后冲刺阶段奠定了坚实的基础。
二、xxxx年工作完成情况
（一）明职责，抓经济，积极发挥参谋职能。一是抓经济发展。完成《xxxx年国民经济与社会发展计划执行和xxxx年计划报告》，明确了全县经济社会发展目标，并提出从“坚持七个重点，凝聚七种力量，推动七大发展”三个方面实现xxxx年全县工作目标。截止xx月底，全县实现生产总值xx.xx亿元，同比增长xx.x%，预计年底完成xx.xx亿元，增长xx%。第一产业实现x.xx亿元，同比增长x.x%，预计年底完成x.xx亿元，增长x.x%；第二产业实现xx.xx亿元，同比增长xx.x%，预计年底完成xx.xx亿元，增长xx.x%；第三产业实现xx.xx亿元，同比增长xx.x%，预计年底完成xx.xx亿元，增长xx%。完成财政收入x.xx亿元，同比增长xx.x%。完成固定资产投资xx.xx亿元，同比增长xx.x%，预计年底完成xx.xx亿元，增长xx.x%。完成规模工业增加值x.xx亿元，同比增长xx.x%，预计年底完成x.xx亿元，增长xx.x%。完成社会消费品零售总额x.xx亿元，同比增长xx.x%，预计年底完成xx.xx亿元，增长xx.x%。二是抓政策信息调度。认真研究国际、国内经济发展动态，密切关注中央宏观经济调控信息，时刻清理中央、省、州投资政策，尤其是认真分析新常态下的三大机遇，在县政府门户网站上时刻更新政策法规与政策参考栏目，并结合我县实际经济发展的机遇的挑战，形成专门的政策信息资源库，完成《xx县xxxx年经济形势分析》xx篇、第三次全国经济普查公报、《关于xx县xxxx年x—x月份国民经济和社会发展计划执行情况的报告》及《xxxx年国民经济与社会发展计划执行和xxxx年计划报告》（预计年内完成）、《我县半年固定资产投资统计情况》、《我县重点建设项目存在问题调查报告》，为工作实践提供导向和政策依据。三是抓规划编制工作。目前，对接了全县xx个专项规划、xxx个上级政策文件和县领导的修改意见，进一步修改完善《规划纲要（初稿）》，新增精准扶贫章节，完成交通、农业、城镇体系、能源、工业、旅游六个空间布局图，形成了五篇xx个章节x万余字的《规划纲要（初稿）》，实现项目与政策无缝对接，单个项目对应政策覆盖率达xxx%，申请进入州规划笼子项目xxx个。截止目前，共收集项目xxx个，总投资xxxx亿元，其中“十四五”期计划投资xxxx亿元。开展“十四五”规划主要经济和社会发展五大类指标第四轮研析，结合我县实际，按照全面建成小康社会目标，对各项指标进行反复测算，进一步增强了各项指标数据的精准性、实效性和科学性。指标由xx个整理为xx个，并完成xx个主要指标的编制说明，下一步继续完善指标编制说明，力争年内完成规划《纲要》（草案）评审、论证及《纲要》的起草工作。四是抓经济体制改革。我局紧扣全面深化改革目标，围绕保办发〔xxxx〕xx号文件精神，对由我局牵头的xx项经济体制改革事项进行全面清理、动员和部署，截止目前，价格体制改革已完成公立医院医药价格改、阶梯电价改革，阶梯水价方案已递交县人民政府；公务用车制度改革已出台《xx县党政机关事业单位公务用车编制配备管理暂行办法》、《关于进一步加强和规范公务用车使用管理的通知》；农村信用体系建设已出台《xx县农村信用体系建设试点实施方案》，并在阳朝乡正式开展试点工作。
（二）强管理，抓协调，着力推进项目建设。一是不断完善管理机制。我局认真对照《xx县重点建设项目管理办法》及《xx县争资争项考核和奖励办法》，结合我县实际，对该两个规划性文件部分内容提出调整建议；同时根据上级招投标文件规定，对我县《xx县招标投标管理办法（试行）》部分条款标准进行修改，已上报政府常务会议审议通过，现正在重新发行文件。在项目建设中严格执行严格落实“五个一”工作机制和重点项目推进机制，对照《xxxx年全县项目工作的意见》将每个责任单位重点项目管理、监督、考核等情况纳入年终考核。二是常态调度重点项目。按照“县长周二调度机制”，针对事关全县经济社会发展大局的难度大、进展慢的项目，进行专题研究，统一调度，重点突破项目用地、资金、环评等问题。截止目前，完成xx次周二县长调度重点项目会议，共涉及重点项目xx个，顺利解决了xxxx镇建设征地、拆迁问题，城区路网建设优化环境问题，迁清公路东沿线设计等问题；完成州庆项目、xxx工程、省重点支持项目、一带一路项目调度；同时与县纪委、县监察局等x个部门对我县重大工程项目进行x次专项督查；完成x次州、县重点项目督查并通报，推动重点项目建设顺利进行。截止x月底，xx个州重点建设项目全部实现开工建设，开工率为xxx%，完成投资x.xx亿元，完成年度计划的xx.x%，超额完成时序投资任务x.xx亿元，预计年内完成投资xx.xx亿元，完成年度计划的xxx.x%。xx个州庆项目xxxx年建设xx个，年度计划投资x.x亿元，截至x月底，xx个重点项目已全部开工建设，开工率xxx%，完成投资x.xx亿元，完成年度计划投资xx%。xx个县重点项目中（前期项目x个），年计划投资xx.x亿元。开工建设项目xx个，开工率xx.x%，截止目前完成投资xx.xx亿元，完成年度计划的xx.x%，预计年内完成投资xx.xx亿元，完成年度计划的xx%。三是时刻跟紧争资上项。竹子坪生态水利枢纽工程增补进入沅水流域综合规划，正在编制工可报告，吉夯公路完成施工图设计并通过行业评审，三岔河烟草补贴水源工程通过批准立项、进入环评。完成省xxx项目、专项建设基金项目、保障性住房配套基础设施项目、边界特色镇建设等项目申报，xx计划已获州发改委核准我县标准化厂房x.x万平方米，参与完成易地扶贫搬迁项目农发行贷款工作，目前已达成贷款协议x亿元。截止x月底，全县向上争取上级各类转移支付资金和各类专项资金x.xx亿元，发改口争取到xx个项目，共计x.xx亿元，实现招商引资项目xx个，共计xx.xx亿元。
（三）重服务，抓基础，推动城乡稳步发展。一是企业减压取得实效。为xx有限、xxxx有限等争取贴息资金xxx万元；为轩华、xx有限、弘渡石材等企业标准化厂房争取资金xxx万元；为两家涉粮企业申请贷款贴息xx万元，向上争取仓储维修及购置设备资金xx万元。二是精准扶贫扎实开展。完成大妥乡王家村xxxx—xxxx年精准扶贫工作总体规划和xxx户贫困户基本信息建档立卡工作，xxxx年计划开工项目xx个，概算总投资xxx万元，截止目前，完成王家村幸福院，小溪组公路除险工程、普市至府库李家组环村公路、产业道路x条、彭家寨安全饮水工程x处。三是城乡发展快速推进。xx县国际大酒店城市综合体正实施x、x、x栋楼主体工程，《xx县乡镇村基本民生项目三年行动计划编制工作会议方案（送审稿）》已报送县领导审阅，完成xx镇总体规划和控制性详细规划，xx镇建设已完成投资xxxx万元；毛沟、xx、水银农贸市场标准化建设有全面开工建设，xx乡农贸市场建设进一步完善规划设计，xx农贸市场改造正在规划。四是乡村基础不断壮大。通过项目支持，在全县xx个乡镇，xxx个行政村新建、维修灌水渠xx.x千米，新建、维修排水渠x.x千米，新建、维修生产道x.x米；改造河堤岸xxx米，改造河坝x座，新建蓄水池xxx座；新扩瓜蒌xxx亩，新扩猕猴桃xxx亩，完成农业“三园”建设总面积xxxxx亩（创建优质稻标准园xxxxx亩、柑桔标准园xxxxx亩、茶叶标准园xxxxx亩、蔬菜标准园xxxx亩）。新建高山蔬菜生产示范基地xxxx亩，新建蔬菜生产示范基地xxx亩。新造速丰林xxxxx亩、特色中药材、油茶各xxxx亩、油茶低改xxxx亩、橘柑低改xxxx.x亩、特色农产品种植基地xxxx.x亩、蔬菜大棚xx个、养殖基地xxxx.x㎡；购置安装太阳能热水器xxx台、太阳能路灯xxx盏。
（四）严纪律，抓作风，提升机关效能建设。一是以党建为抓手严纪律。出台《xx县发改局党建工作实施方案》，从党性教育、党员管理、党员活动等方面与全局中心工作结合起来，以党建推进工作，以工作提升党性认识。推行《发改局党风廉政建设责任制度》，领导班子与各股室签订党风廉政建设责任状，推动廉政机关建设。机构改革后，修订完善并执行《发改局机关制度建设》，抓实上班签到制度、首问责任制、一次性告知制等制度，完成每季度一次作风督查。二是以预安销号为抓手提效能。为贯彻落实县委经济工作会议和全县项目工作会议精神，我局对州、县政府目标考核管理、经济工作会议议定事项、县预安销号等工作进行了量化分解，成立发改局预安销号工作制度，将量化分解的工作以表格形式将各项工作任务职责落实到责任领导、责任股室和承办人，建立预安销号工作台账，采取月统计、半年一小结，年度总结核实相结合的管理办法，时刻跟进预案销号事项。三是以统筹安排为抓手树形象。形成主要领导抓全盘、责任领导分块抓、业务股室及其责任人具体执行的一级抓一级、层层抓落实的工作机制，进一步树立机关良好形象。顺利办结人大代表建议x件和政协委员提案x件；及时完成统计年报和xxxx年定期报表任务，高效完成x%人口抽样调查工作；完成办理县委、县政府督办函xx件；完成收购粮食xxx吨，预计全年完成军粮供应大米xx号，面粉xx吨，完成省、州xxxx吨新仓建设验收；全面取缔非法加油站xx处，加快推进电子商务发展，重点扶持福来临、酉水蜂蜜和xx有限公司x家电子商务平台。
三、主要经验及启示
“十三五”期间，全县经济社会发展取得的巨大成就，是县委、县政府坚强领导、科学决策的结果，是各级各部门大胆创新、锐意进取的结果，是全县人民共克时艰、奋力拼搏的结果。五年来的实践探索，形成了一系列行之有效、值得总结、有待进一步发扬的经验：
——谋划发展，必须凝聚思想共识。全县上下认真贯彻落实中央、省委、州委决策部署，按照县委“xxx”发展思路，全县上下加快发展、加快脱贫的责任感和使命感显著增强，推行科学发展的理念和能力得到较大提升，形成了一心一意谋发展、聚精会神抓建设的浓厚氛围。五年来，是全县抓发展、惠民生、保稳定、转作风最有力有效的阶段，为不输在新一轮改革发展起跑线上开了好头、起了好步。实践证明，思想是行动的先导，战略谋划是发展实践的指引，只有立足当前，着眼长远，科学系统地完善发展思路和工作布局，才能更好地统一思想认识，凝聚发展合力。
——促进发展，必须强化真抓实干。全县上下大力倡导凡事以“实”字为先，决策更科学，推进更有力，实效更突出。坚持以强烈的责任担当抓发展大事，看准了的事果断决策，决定了的事一抓到底，做成了的事总结提炼，发展内生动力得到提升，经济实力得到增强。坚持以强烈的责任担当抓民生实事，精准扶贫工作全面深入地推进，xxxx年贫困人口减少x.xx万人，民生支出达x.x亿元，民生事业得到全面进步。坚持以强烈的责任担当抓急难险事，重拳出击“两违”整治，深入推进同建同治，着力化解信访积案，确保安全生产良好态势，构建社会稳定局面，沉着应对负面舆论炒作，群众利益得到有效保障。实践证明，担当是尽责、忠诚和能力的体现，只有敢于担当、善于担当，困难才能迎刃而解，发展才有好的局面。
——加快发展，必须争资引项。“十三五”时期，xx牢固树立“发展靠项目支撑、工作靠项目推进、干部靠项目检验、形象靠项目树立”的理念，积极抢抓国家xx区区域发展与扶贫攻坚试点、省政府办公厅联系xx等重大历史机遇，大胆先行先试，积极争取中央、省、x州资金支持，仅xxxx年争取到位上级政府及部门投资项目资金xx.xx亿元，同比增长xx.xx%。xxxx年，全县重点建设项目投资xx.xx亿元，重点项目建设对GDP的贡献率达到xx.x%，项目建设有效激发了经济社会发展的活力。
——保障发展，必须转变作风。全县上下扎实开展党的群众路线教育实践活动，积极推进x会海、“慵懒散”、行政审批等xx项专项整治工作，从反对形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风等方面制定出台了相关制度。强化制度执行，党风政风明显改善，干部遵章守纪、规矩规范的意识明显增强，工作作风及精神面貌有了大的改观。实践证明，作风建设永远在路上，只有抓常、抓细、抓长，才能造就一支作风优良、本事过硬的干部队伍，才能为经济社会持续健康发展提供重要保障。
四、存在的困难和问题
（一）固定资产投资结构不佳。主要表现为“四多四少”，即：一是小项目多、大项目少，自张花高速竣工后，我县再无跨区域重大项目，州、县重大项目中，年计划投资过亿元的仅x个，部分项目仍处在前期阶段，未形成实物投资；二是低水平项目多、高新技术项目少，xx个县重点建设项目仅xx有限建设项目属高新技术项目；三是非生产性项目多、生产性项目少；四是国投项目多、民间投资项目少。
（二）项目建设瓶颈制约较多。一是配套资金缺口较大。目前，绝大部分项目在申报阶段上级要求按一定比例进行地方配套。如张花高速保古和花里连接线xx段建设、通畅工程、迁清公路、xx区保护开发等项目，由于我县财政困难，配套资金难以落实。同时，国有资金计划下达滞后，通常在下半年，甚至跨年度下达。二是国家土地、环保政策进一步规范和严格，审批权限收紧，项目建设用地报批困难，环评难以过关，导致一些项目难以开工建设，企业的生存压力加大。
（三）规划编制困难较多。一是与上级对接少，在经济新常态、全面深化改革的大气候、大环境中，与国家的大政、方针、政策对接不够；二是与周边对接少，与全州及周边县市的对接较少，缺少全面、系统的比较和分析；三是对自身总结不够，xx个课题研究质量不高，各责任单位对本行业“十三五”期所取得的成就、经验及存在的问需要进一步总结和提练，对“十四五”的规划缺乏前瞻性、大局性和独特性。四是项目谋划受局限，缺少大项目、好项目、新项目。各责任单位在项目谋划和编报过程中，总是狐立的、片面的看待一个项目，缺乏全局意识和超前意识，局限于微观的单个项目，仅仅以现有产业或项目为基础谋划项目，思路没有打开，大项目、全局性项目、适合我县产业承接的项目、高新技术及新能源领域项目较少，甚至没有。
（四）缺乏完善有效的综合协调机制。发改部门对某些工作存在难以协调的现象。作为一个综合部门，发改局的工作涉及方方面面，需要协调各相关部门相互配合，但有时部门间协调难度较大。
五、十四五期间的工作思路和措施
“十四五”时期，具体发展思路是：
以党的xx大和xx届三中全会、四中、五中全会精神为指导，牢牢把握西部大开发、xx区扶贫攻坚和 “两型社会”建设综合改革试验等重大机遇，适应信息化时代的发展要求，以加快全面建成小康社会总揽发展全局，以率先脱贫为基本追求，以科学布局基本实现现代化为指引，以全面深化改革和科技创新为动力，积极调整经济结构、转变发展方式，着力打造绿色、文化、开放、和谐“四个xx”，到xxxx年全面建成小康。
“十四五”时期，主要工作措施：
未来五年，着眼于全面小康、“一带一路”、精准扶贫等宏观视野，着力于优势产业、基础设施、新型城镇化、生态文明、民生事业发展，以三个示范县建设为平台，全力打造“酉水明珠”、“xx光谷”、“中南陶都”、“中国茶乡”。
——生态文化旅游示范县。切实维护生态安全屏障：推进生态文明建设，加强白云山国家自然保护区资源的保护与利用，通过有效维护优良绿色植被资源的完整性，充分发挥亚热带森林系统核心区和区域生物多样性宝库作用；建立水域防护林体系，充分发挥生态安全屏障、水源涵养与水土保持功能，持续保育全县生态环境与酉水河流域安全。挖掘保护特色民族文化：加强对流域片区土家族、苗族等传统民族特色文化价值的挖掘，维护民族文化基本元素，加强重点文物保护单位、历史文化名城名镇名村保护建设；全力保护传承非物质文化遗产；深入挖掘民族传统节日文化内涵，广泛开展优秀民族传统文化教育普及和民族团结进步创建活动；把xx县打造成xx区省级原生态民族文化保护发展示范区。大力发展生态文化旅游：充分挖掘酉水流域自然生态和历史人文资源，大力开发神奇山水、神秘文化、红色老区等经典型旅游精品和特色旅游景区，多层面对接成xx市群、xx市群、x城市圈和xx市圈等旅游xx源市场，突出民族文化特色，打造高品质的生态型城镇；形成旅游产品特色化、旅游服务国际化、旅xx进出便利化、生态环境优质化的国内知名生态旅游胜地，使我县成为国内外享有盛名的“酉水明珠”。
——民族创新创业示范县。改造提升传统产业，加快陶瓷产业整合，全力打造“中南陶都”。加速推进高新技术产业，致力打造大众创业、万众创新的示范区。完善服务体系，加大政策扶持、完善投融资机制、为“创xx”提供优质条件，打造良好创新创业环境，成为培育拥有自主知识产权和品牌、具有成长潜力的科技型企业的“孵化器”。加快平台搭建，高起点规划，高标准建设，以xx有限公司为龙头，重点推进高新技术产业园、创新创业园、物流产业园等孵化平台，实现产业集群，全力打造“xx光谷”。
——特色农业产业示范县。按照“特色化、规模化、生态化、效益化”的要求，紧紧围绕“两果三叶”资源优势，大力实施项目带动、龙头驱动、基地推动、品牌拉动战略，精心打造一批特色农业高标准产业示范园区。加速农业产业转型升级，着力打造休闲、观光新型农业，助推现代农业提质增效。鼓励和引导农业龙头企业、社会资本、农民专业合作社共同参与示范园区的建设，不断完善示范园区功能，延长产业链，提升农产品附加值，全力构筑xx县特色农业体系，促进农业增产、农民增收。重点加强xxxx有限国际一流基地建设，把xx县建设成为省内外著名的特色农业产业示范县，打造国际知名的“中国茶乡”。
六、xxxx年工作打算
xxxx年是“十四五”规划开局之年，是学习贯彻党的xx届三中、四中、五中全会精神，加快转变发展方式，实现跨越发展的突破之年。在深入把握国内外形势的基础上，深入贯彻国家、省、州的战略部署，抓住国家深化改革、调整产业结构、促进转型升级的有利机遇，不断改善发展软环境，加快推进产业升级，努力实现经济社会持续健康较快发展，主要工作思路如下：
（一）指导思想
全面贯彻党的xx届三中、四中、五中全会精神，围绕县委县政府“两个加快”的目标，提升产业强基础、优化结构促转型、强化投资稳增长、统筹民生保稳定、深化改革增活力，努力保持经济平稳较快发展，打好xx“十四五”开局之战。
（二）预期目标
综合国内外形势，结合我县实际，预期目标：xxxx年地区生产总值增速在xx.x%，规模工业增加值增长xx.x%，财政收入增长xx%，固定资产投资增长xx%，社会消费品零售总额增长xx.x%，城乡居民人均可支配收入分别增长x%和xx%，向上争资增长xx%以上，招商引资增长xx%。
（三）主要任务
xxxx年，我县发展和改革工作重点将按照“xxxx”的思路抓好落实，即：“咬定一个目标，增强两个动力，谋求三个突破，抓好四大建设”，努力推动发展和改革事业迈上新台阶，为全县经济社会发展作出更大贡献。具体是：
“咬定一个目标”，就是紧紧咬住县委县政府确定的xxxx年固定资产投资和项目建设目标不放松，以更大力度、更强措施全力推进投资和项目建设，坚决完成各项任务。
“增强两个动力”，一个动力就是深入贯彻落实经济社会体制改革各项措施，以改革为动力，以改革促发展；另一个动力就是深入贯彻落实“项目建设加速年”、“环境改善优化年”活动精神和要求，进一步增强全体干部职工的创新意识和进取精神，以创新为动力，以创新促发展，不断创新工作思路、工作方法、工作手段，努力开创新常态下发展和改革工作新局面。
“谋求三个突破”，就是努力谋求财源建设、各项业务、综合协调等三个方面工作的突破：
1.努力谋求财源建设工作有新突破。一是招商引支柱，充分发挥工业园区产业聚集优势，抓好陶瓷产业园、扶贫产业园、信息物流园等园中园建设，通过以情招商、以商招商、补链招商，积极主动与全球xxx强韩国SK集团、xx有限公司搞好对接，xx有限公司、xx有限公司、xx有限公司等江浙沪企业的联系，加快xx有限公司“TAC偏光膜”项目、韩国xx有限公司投资xx有限公司触控板与锂电池项目项目、物流园、汇草堂养生酒等项目建设，抓好项目落地，做到发现信息抓意向、有了意向抓签约、签约项目抓落地。二是重点育支柱，积极出台并落实各项扶持措施，支持中小企业发展。重点培植轩华、xx有限等骨干企业、实体企业，支持轩华、友华等矿产品生产企业精深加工，支持以xx有限公司为龙头的新兴电子产业，建立创新创业孵化基地，打造“xx光谷”。支持xx有限加工企业提质增效，加快形成“两叶一果”支柱产业，夯实基础财源。三是上网建支柱，支持电商企业发展，重点扶持福来临、酉水蜂蜜和xx有限公司等电子商务平台建设，大力开展“互联网+”行动，培育新的消费热点，推进信息、养老、健康、教育、文化、家政服务、住房等领域消费，促进消费扩大升级。同时抓好税收征管工作，力争全县全年完成财税总收入x亿元、增速在xx%以上。
2.努力谋求各项业务工作有新突破。一是创新粮食储备举措。按照县十六届人民政府第xx次常务会议纪要精神安排，完成《xx县县级储备粮管理办法》的修订，采取静、动态相结合的粮食储备方式，即通过竞争性谈判的方式，与成交供应商签订合同，进行粮食储备轮换，完成省、州下达我县县级粮食储备xxxx吨的目标任务，力争每年为县财政节省xx万元的财政资金支出。二是维护市场价格稳定。面对更加难以预测的外部环境，新常态下对市场价格稳定工作带来一定挑战。xxxx年，着重“三个加强”，谋求物价稳定。?加强市场监测监控。特别是加大对重要商品和服务价格监测力度，做好每周一报的民生商品优化监测，及时掌握市场价格变化第一手资料，并通过各种媒体有效发布，确保全年消费价格指数控制在x%以内。?加强市场管理调控。加大限上企业的培育，积极实施市场升级改造工程，努力实现流通再造；不断优化价格监督服务网络体系，理顺天然气、供水、机制，推进资源环境价格改革；继续开展政府定价成本监审和农产品成本调查，切实履行政府定调价项目监审制度；不断健全价格调控机制，准确掌握价格动态，努力保持价格总水平稳定。?加强综合执法建设。加强综合执法队伍建设，充分发挥市场、价格监督服务总站和各分站职能，积极处理“xxxxx”、“xxxxx”市场、价格投诉举报工作，加大市场、价格、统计、重点项目执法检查，尤其是对重大节假日，重大气象灾害市场价格检查，依法果断处理市场、价格违法行为。三是强化统计分析服务。做好xxxx年定期报表工作和一套表联网直报工作，突出抓好GDP核算、工业、能源、商贸、服务业、劳动工资等数据统计，发挥统计部门统计数据资料的优势，编制好统计各项报表，高质量地完成月、季、年统计分析材料，为各级党委、政府了解全县经济运行情况及时提供统计信息服务。做好第三次全国农业普查和各项抽样调查工作，起草《xx县第三次农业普查工作实施方案》，协调农业、国土与相关乡镇，做实农、林、牧、渔等普查工作，按时保质组织完成人口变动、劳动力抽样和群众安全感等各项抽样调查工作。
3.努力谋求综合协调工作有新突破。适应新常态下的新要求，发改工作需要加强综合协调服务能力，在体制、机制上寻求突破。一是结合机构改革调整，完善内部机构设置，合理安排配备股室人员，理顺内部分工，充分调动干部职工积极性；二是认真履行职责，大胆开拓创新，加强综合协调能力，积极主动做好统计、经济运行分析和投资预测，贯彻落实国家宏观调控政策、规划计划组织实施，项目审批立项、项目建设的稽察，以及重大课题研究、积极建言献策等，切实发挥参谋助手作用，不断提高发改部门公信力。三是不断深化体制改革，强化统筹作用。健全经济转型升级体制机制，实施工业强县战略，制订《全县“招商引资提升年”工作方案》。实施战略性新兴产业培育三年行动计划，出台《关于培育和发展战略性新兴产业的实施意见》。实施服务业提升发展战略，出台《关于进一步加快服务业发展的意见》，出台《xx县服务业发展三年行动计划（xxxx—xxxx年）》。建立xx电子商务发展机制，制定《关于加快电子商务发展的意见》。创新产业平台管理运行机制，完善工业园区管理体制，推进“xx光谷”建设。推进旅游管理体制改革，完善xx山、白云山管理区建设。强化金融服务，建立银政合作会商机制。深化财税体制改革，建立以风险管理为导向的现代税收征管服务体系，开展部门预算细化公开试点。
“抓好四大建设”，就是抓党的建设、抓重点项目建设、抓招商引资发展和抓“十四五”规划执行：
4.抓牢党的建设。一是围绕党性教育抓党建。局党组成员带头落实中央出台的关于改进工作作风八项规定、省委出台的九条规定、州委出台的七条规定和县委出台的十条规定，认真研读《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，深入贯彻落实党风廉政建设责任制，落实公务接待烟酒采购管理制度，实现开源节流，时刻牢记全心全意为人民服务意识，警惕违纪红线，筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。二是围绕中心工作抓党建。把党建工作与当前工作有机结合，紧扣县域经济发展这条主线，按照《发改局党建工作方案》要求，做好xxxx年重点项目工作准备，进一步完善好拟纳入州、县重点项目的收集、归总和核实工作，抓好重点项目年度实施、统计、监管和考核工作；全面实施好“十四五”规划，按照《纲要》要求，做好十四五期间我县发展总体空间布局，依照项目库建设情况，制定重点项目逐年递推实施方案，为到xxxx年我县实现小康社会打下坚实基础。三是围绕服务群众抓党建。进一步完善学习机制和服务意识，加强干部职工思想政治理论、业务知识学习及主动服务意识，宣传讲党性、严纪律、出实效、重服务等方面，要求每个股室都将在全局大会上进行授课，主要以招投标、节能、投资、统计、招商等业务为主，以提升干部职工的综合素质。全面贯彻落实服务承诺制、政务公开制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制“五项制度”，进一步强化服务职能，提高办事效率。
5.抓准重点项目建设。一是在项目监管上下功夫。深化“环境改善优化年”活动，加强对报省重点建设项目----xxxx有限产业开发，在xxxx寨、中溪等地新扩有机茶基地x.x万亩，提质改造xx镇xx村、xx村、xx村，xx乡xx村、xx村等茶园x万亩项目建设，报州xx个重点建设项目及县xx个计划重点建设项目的监管力度，严格落实“五个一”工作机制和重点项目推进机制，加大项目稽察力度，做好项目的协调、服务和管理工作，加速破解难题，确保实现固定资产投资xx%的增长目标。二是在向上争资上下功夫。抓好项目协调跟踪，在争资引项上，抢抓机遇，不等不靠，做到有的放矢。建立“节点、时段、关键期”项目跟踪汇报机制，组织专门队伍，赴国、省、州跟踪汇报，确保项目跟紧、跟准，实现向上争资xx%的增长目标。三是在项目建设上下功夫，紧紧围绕县委县政府的工作思路和经济决策，学深吃透国家省州产业政策和投资重点与方向，找准上级政策与我县项目的结合点，立足优势，挖掘潜力，大范围、全方位、多领域地开发和提炼一批项目，特别是要重点突出农村产业融合、城市防洪、病险库治理、交通、天燃气管网等基础设施、新型城镇化、新型工业化、现代物流等项目的开发和提炼；同时按照《xx县“十四五”规划重大建设项目表》和《xx县xxxx年拟争取国省投资项目计划表》的安排有序推进，抓紧建设一批项目，xxxx年计划完成投资xx.xx亿元，实施xx个重点建设项目，重点是抓好新扩x.x万亩有机茶基地、提质改造x万亩茶园xx有限产业开发项目，新建总建筑面积x.x万平方米xx有限博物馆、交易展示区xxxx有限产业城综合开发xx%的土建工程，新建x条触控板生产线和x条锂电池生产线建设项目，xx有限搬迁及生产线扩能、新建碳化硅导电发热材料生产线及一体化芯片生产线建设项目，新建标准化厂房xx万平方米，其中：陶瓷产业园x万平方米、城东创新创业园x万平方米建设项目，新建高新工业园园区道路（桐木棋—牙吉路）等项目建设；完成思源实验学校教学楼、实验楼、食堂、学生宿舍、运动场地及室内体育场馆建设和相应设施设备配备等建设，完成xx县国际大酒店城市综合体主体建设，酉溪公园广场x.xx万平方米、地下停车场建设、滨水路、人工湖、民族建筑xxxx平方米及四条游步道建设，xx区游xx服务中心、停车场、环境保护与配套设施建设等重大项目建设，做好规划类项目转向立项类项目，立项类项目转向备建类项目；另外积极主动抓好重大项目前期工作，重点抓好xx县物流园建设、竹子坪生态水利工程、酉水流域xx段湿地公园、xx至xx二级公路、xx至xx区旅游公路、xx至秀山县石堤公路、城市排水防涝、涂乍大桥、酉水风光带（酉水三桥）和页岩气开发等一批重大项目前期工作，完成工可编制，并加强与国、省、州相关部门的汇报联系，确保保障储备一批项目。
6.抓活招商引资发展。坚持把招商引资作为扩大投资的重要手段，大力吸收更多民间资本和外来资本参与我县各项事业建设，一是注重招大引强，围绕县委、县政府工业振兴计划和“xx光谷”建设，坚持引资、引技、引智相结合，瞄准盯紧国内外xxx强企业和知名央企业、省企，加强与战略投资者合作；二是注重创新招商方式，积极优化环境，出台新一轮招商引资优惠政策，编制年度招商引资指南，按照务实节俭原则，认真组织参加省、州举办的“港洽周”等重大招商活动，有计划举办x—x场专题招商活动，发挥节会、商会、协会的招商优势，依托xx山旅游、xx光谷建设等平台，加强补链招商。力争引进投资亿元以上项目x—x个，承接重大产业转移项目x—x个。三是注重破零倍增，大力支持企业外向型发展，重点支持xx有限加工企业、金钟祥、轩华等xx有限公司出口创汇，支持企业向外投、融资发展，力争新增破零倍增企业x—x家。
7.抓好“十四五”规划执行。“十四五”规划是全县打造绿色、文化、开放、和谐“四个xx”，实现加快发展、加快脱贫“两个加快”，将xx建设成为“酉水明珠”、“xx光谷”、“中南陶都”、“中国茶乡”，到xxxx年全面建成小康总的行动纲要，是未来五年全县经济社会发展的行动指南。全县上下要高度重视，强化组织领导，强化规划的执行。一是加强组织协调。建立规划执行协调机构，充分利用“十四五”规划编制领导小组的组织力量，建立高规格的规划执行领导小组，定期不定期的召开规划领导小组会议，组织协调规划执行中的问题。加强组织人才队伍建设，组织专门的人才充实规划领导小组，县直各部门、各乡镇指派专门人员负责规划事宜。二是明确目标职责。促进目标分解，按照规划的目标进行年度任务分解，明确每一个年度所需要完成的任务，指导“十四五”工作进度。明确责任分工，督促各职能部门明确规划所明确的工作任务、发展目标，并结合专业规划进行任务分解，扎实推动规划执行。三是加强考核监督。强化规划执行进度考核，将考核结果纳入乡镇、县直有关部门年度评价，激励广大干部职工特别是主要负责人积极推动规划落实。强化监督，建立规划实施动态监督机制，有效评估规划实施进度，与预期目标进行比较，监督各责任主体是否按照规划行动。及时有效的发现规划执行中存在的问题，努力寻找问题的解决办法，确保规划落到实处。
（四）保障措施
1.强化组织保障。进一步加强领导，突出主要领导全盘抓，分管领导专项抓，负责股室具体抓的工作格局，落实责任，调动全体干部职工的工作积极性、主动性和创造性。
2.强化制度保障。进一步完善机关各项工作制度，以制度严作风、强管理，坚持以预安销号为抓手，以绩效考核为统领，扎实推进各项工作顺利进行。
3.强化监管保障。进一步明确责任意识，认真对照各块工作，建立预安事，扎实按照月统计，季通报，半年小结，年终结算工作机制，推动各块工作出实效。
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《“十三五”工作总结及“十四五”展望》
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