县公共资源交易管理办2021年促进公共资源交易发展工作总结
今年以来，我办深入践行“一线工作法”，狠抓作风建设，打造一流队伍；狠抓机制创新，细化工作措施；狠抓规范交易，提升服务水平，以更优的服务、更高的效率、更好的环境，扎实推进公共资源交易工作再上新台阶，有力推动了全县重点工程建设。截至xx月底，共完成各类交易xxx宗，总交易额达xx.xx亿元，其中工程类交易xxx宗，总交易额达xx.xx亿元。
一、完善制度，规范操作，促进公共资源交易有序进行
1.稳步推进标准化建设。从去年开始，按照“成熟一个、出台一个”的要求，力争通过x-x年的努力，制定一整套涵盖房建、市政、水利、公路等各个行业，涉及施工、监理、招标代理、造价咨询等各项类别、各种规模的招标文件范本和具体操作规范，明确投标人资质、类似业绩、资信分、技术标评分等设置的前提条件、具体操作、评委抽签和招标文件审核办法，尽量缩小建设单位和监管单位的自由载量权，将权力关进制度的笼子里。在去年制订的x个操作规范的基础上，广泛征求意见，先后又制订了园林绿化和交通工程项目招投标操作规范。
2.严格控制非公开招标和技术标评分。针对我县邀请招标过多、非公开招标方式审批不规范等问题，拟定《关于进一步加强政府投资项目招投标和政府采购工作的若干意见》，明确非公开招标方式审批程序，任何个人不得擅自确定招标方式。施工项目原则上不设置技术标评分环节，确需设置的，须经县公共资源交管办审核，并取消业主代表作为评标委员会成员，尽力减少人为因素，积极营造公平竞争氛围。按照“简明文本、简化程序”的要求，实行一定规模以下、技术简单的工程招标技术标承诺通过制，全面推广多个同类项目捆绑招标、批量采购制度。
3.深化预选承包商制度。分别实施xxxx-xxxx年度水利施工、监理项目预选承包商制度，并将年度投标保证金与民工工资支付担保合二为一，既保证了民工工资支付，又减轻了企业负担，受到了企业的一致好评。认真做好xxxx-xxxx年县规划局城乡规划编制单位预选承包商入围工作，针对规划编制的特殊性，创新入围方式，组建专家组，采用专家组成员个人推荐与综合评标相结合的办法，并实行谁推荐谁负责，若推荐企业的规划编制方案不合格，清退出专家组成员。
4.认真做好电子招投标系统建设。x月份开始试行电子评标辅助系统，实行招标公告发布、开标、评标、定标等网上办理、网上公开、网上留痕，方便投标行为，减轻企业负担，尽力实现招标规范化、投标便捷化、评标科学化、监督有效化。协助公共资源交易中心，先后对招标代理、业主单位、投标企业、评标专家进行电子招投标业务培训。
二、主动服务，深入一线，提升公共资源交易整体形象
1.扎实开展服务标准化活动。制定《服务指南》，明确公共资源交易事项办理流程、所需资料、承诺时限等，方便群众办事，提高服务质量。制定《xx县重点工程招投标服务六项制度》，积极开展“工作效率零延误、服务接待零距离、业务咨询零推托、业务受理零积压、服务质量零差错”活动，确保高标准完成各个项目招投标工作。认真落实《重点工程招投标操作规范》，对每个重点工程项目，明确具体责任人，坚持每个交易环节有人把关，每个工作节点有人负责，做到目标、重点、措施、进度、责任“五明确”。强化主动服务意识，做到外来投资项目必到、业务不熟悉单位必到、重大项目必到、紧急项目必到，帮助分析工程前期存在的困难，解释xx的政策依据，积极提供政策咨询、程序引导、业务指导，彻底改变原来的接单式、被动式服务模式。今年以来累计上门服务超过xxx人次。
2.积极实施重点工程绿色通道。落实重点工程建设项目“提前介入、主动服务、特事特办”的服务措施，认真做好相关行政监管部门允许提前实施招标的重大项目的服务保障工作。对重点工程以及涉及“三改一拆”、“五水共治”等项目，承诺招标文件审核备案时间由原来法定的x个工作日缩短为原则上不分假期的x个日历天，实行招标条件备案容缺受理，先核后补，及时安排招投标时间，进行预招标或模拟招标。积极参与协调重点实事工程推进中的困难，主动与建设单位联系对接，按照“能快则快、能简则简、能优则优”的原则，优化服务路径。今年全县重点工程项目招投标中，实现了“零投诉”，没有出现一起因招标文件审核延误时间、把关不严、投诉等造成工程延误的现象。
3.认真研究新形势下的公共资源交易工作。认真组织学习PPP模式相关文件，研究PPP模式工程招投标的具体方案、评标办法，合理界定中标价下浮和利率上浮范围，测算利润范围，既确保工程顺利推进，又确保中标人有合理利润空间。主动与招标人沟通，共同研究确定主要指标。今年，顺利完成x个PPP项目的招投标。另外，政府性金融产品既是公共资源交易的新亮点，但目前又是公共资源管理的空白点。针对这一现象，认真调研，在省委出台文件之前，积极向县委县政府建议加强政府性金融产品的市场化配置，引入竞争机制，创新交易模式，盘活存量资金，降低廉政风险。
4.不断提升xx建筑企业市场占有率。研究出台《房屋建筑和市政工程资格预审办法》和《评标办法》，创新资信加分办法，提高税收多、信誉好的企业入围和中标概率。到目前为止，xx建筑企业市场占有率达xx.x%，远远高于市平均水平。
5.积极服务工业企业。出台《关于公共资源交易服务工业企业的意见》，在基本条件具备的情况下，对证件不齐全的项目，实施提前招标。免费帮助工业企业审核厂房直接发包合同，对不合理条款，及时提出意见。《关于落实稳增长调结构促转型决策部署改进政府招标采购工作的实施办法》，在政府采购时，优先使用我县列入《xx市自主创新产品与优质产品目录》的产品和小微企业产品。
三、量化考核，严格执行，进一步规范xx建筑市场
1.扎实做好省委巡视组反馈意见整改工作。制定《关于在招标文件及合同中明确违法转包、分包处罚条款的通知》，加大施工单位违规发包、转包的成本。认真落实《关于对政府投资项目建设管理有关违规行为进行问责的通知》，对在平时检查中发现的违规行为，提请县纪委（监察局）进行问责。
2.认真落实工程质量治理两年行动计划。严格执行招投标违法行为公告制度，建立健全投标企业和中标企业信誉档案和履约评价。依托xx市建筑市场信用信息管理系统，对建筑市场进行动态监管，做好登记造册，及时做好违法违规行为记录，实行量化考核，一月一总结，一季一公布。起草《xx县公共资源交易黑名单管理办法》，将企业信用体系与招投标行为挂钩，将串标围标、出借资质、违规发包转包、安全事故、质量低下等“潜规则”列入诚信管理系统，对信誉不好的企业，在一段时间内的招投标中进行扣分，努力打造“守信激励、失信惩戒”的建筑市场环境，积极营造诚信光荣、诚信得项目、“一次失信、多次失标”的良好氛围。
3.积极实行智能监管。与县住建局联合制订《xx县房屋建筑和市政基础设施工程项目部关键岗位人员考勤管理暂行办法》，对政府投资xxxx万元以上的工程项目试行人脸考勤，会同住建局开展不定期检查，确保关键岗位人员到岗到位，有效制止违规发包、转包问题。
4.切实加强中介机构的管理。组织人员对招标代理机构及其专职代理人员资格条件、市场行为、工作质量、工作业绩、自身建设等情况进行检查，促使各招标代理机构认真制订内部管理制度，严格内部管控。
四、强化考核，动态监管，进一步夯实基层平台建设
1.强化考核。以xxxx年基层平台专项检查考核结果为依据，对基层平台交易和监管权限实行动态管理，调整各基层平台的交易和监管权限，对考核结果优秀的，适当扩大权限；对考核结果差的，下发整改通知书，降低权限。今年x月底，再次组织相关部门对xx家基层平台运行整改措施的落实情况进行了“回头看”，现场反馈运行存在的问题，进一步规范了全县小型建设工程交易管理。新建县商务局等x个基层公共资源交易平台。
2.动态监管。落实专人，每天对基层平台发布的招标公告进行即时审核，对存在明显倾向性条款的，要求立刻纠正，重新发布。规范临时扩大权限报批程序，定期进行同单位同类项目比较分析，严禁项目肢解。
3.加强指导。对相关业务人员进行招投标法律、法规知识现场培训，增强法律意识。对存在问题较多的单位，加强小型工程开标现场指导。对新建立的基层平台，通过专题辅导、经验交流、外出参观等形式，整体提升我县基层平台建设水平。
五、加强学习，提升素质，努力打造一流队伍
1.坚定不移抓好作风建设。通过收看领导讲话、电教片、大讨论等形式，认真开展“三严三实”专题教育活动，进一步强化机关干部的宗旨观念、纪律观念、服务观念。认真落实党风廉政建设责任制，认真分析每个岗位的廉政风险点，研究政策性漏洞。制定《县公共资源交管办干部行为规范》，规范机关干部行为，做到“十不准”。不断深化“六心优质服务工作法”，大力整治“梗、虚、奢”现象，坚持用热情的服务感染人，用良好的环境吸引人，用规范的服务引导人，着力营造积极向上、规范有序、充满活力的服务氛围。
2.加强教育培训。坚持每两周一次开展政治理论学习、工作交流分析会。组织干部参加《政府采购法实施条例》学习培训，开展招投标现场监管要点大讨论活动，进一步提高干部理论素质和业务水平。不定期开展十分钟案例分析会，对平时积累的招标文件表述错误和含糊的条款，召集全体机关干部、招标代理进行集中分析，开展争当“门诊医生”活动，进一步提高干部业务水平。
3.提高监管效率。公开承诺招标文件审核时间、合同备案时间，由法定的x个工作日缩短为x个工作日，在保证审核严谨的前提下，提高效率，受到了业主单位的一致好评。
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