2019年基层党建工作推进会讲话稿
今天，区委召开全区基层党建工作推进会，主要任务是：深入学习贯彻党的十九大精神，认真落实全市基层党建工作推进会精神，总结工作，部署今年工作任务，进一步认清当前形势，主动担当，积极作为，促进基层党建工作再上新台阶。上午，大家实地观摩了xx社区、xx村、xx公司三家基层党建先进典型。下午，他们三家单位又分别作了交流发言，他们工作各有侧重，各有特色，积累一些好经验、好做法，让人感触很深，很受启发。希望大家有所收获、有所思考，多学习借鉴、多取长补短，回去有动作、工作有成效。下面，我就如何抓好全区基层党建工作，强调三点意见。
一、 认清形势，深化认识，切实增强做好基层党建工作紧迫感和责任感
党的事业根基在基层。习总书记多次强调，要推动全面从严治党向基层延伸，把抓基层打基础作为长远之计和固本之举。近年来，区委领导班子始终坚定不移贯彻从严治党要求，抓住基层、抓实基层、抓好基层，积极适应基层党建新形势新要求，为大庆争当全国资源城市转型发展排头兵提供坚强保障。
一要肯定成绩，在总结经验中增强信心。xxxx年，xx基层党建工作亮点纷呈，成效显著。“两学一做”常态长效。在做好市委“两学一做”学习教育常态化制度化的规定动作基础上，积极创新自选动作，编发手册xx余本，开展xx余次党课、xx余次主题党日活动，进行xx余次专题测试，绘制xx余张思维导图，在拓展学上进行了有益探索。选树xx个基层示范点xx余名党员先锋岗，引导广大党员对标“四讲四有”，主动践行，确保学习教育工作组织有力、推进有序。“三基”建设扎实推进。开展党建主管副职、党组织书记、组织员业务培训xx次，开展xx轮督导检查、xx次业务指导，下拨党建和“两新”专项工作经费xx万元，落实村级组织运转经费xx万元，协调解决xx个面积xx平以下居委会办公场所，基层党建保障更加有力。党建模式实现创新。在xx个社区党工委进行区域党建一体化改革试点，实行多元主体共治，形成区域固定议事机制xx个，协商社区重大事宜xx次，共同推进具体事项xx个，协调解决居民区办公活动场所xx个，吸纳xx余名机关企事业党员制度化参与社区党建工作。开展“两新”组织提升攻坚月活动，在全区1xxxx家“两新”组织中党的工作覆盖xx家，“两新”组织覆盖率xx%。创新新兴领域党建工作模式，推进“互联网+党建”，建立党建工作交流QQ群、微信群、等虚拟党组织网络平台xx余个，引导新兴组织新建党组织xx个。农村党建效果初显。组织xx余名社区群众志愿者，开展对口农村志愿服务活动xx余次，服务群众xx余人次。选树xx名“党员示范户”和xx家养殖创业典型示范户，带动群众发展经济脱贫致富。选派xx名年轻干部挂职副书记推进村“精准扶贫”，制定“八个一”项目计划，xx户贫困家庭将于年底前实现脱贫。这些成绩的取得，得益于大家用心努力、辛苦付出，大家要有信心，把工作做好、做实、做成。要多总结、善总结，把好的经验总结出来，用于工作，争取实现我区基层党建工作提档升级。
二要正视差距，在对标问题中传导压力。从现场观摩、座谈讨论、听取汇报和平时调研掌握的情况来看，基层党建工作还存在一些不容忽视的问题。主体责任还需进一步强化。个别党(工)委书记没有把党建工作摆在重要议事日程，对党建工作不重视、不学习、不研究，有的把党建工作全交给分管同志，自己当“甩手掌柜”;有的抱有完成任务的态度，存在“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象;有的存有畏难情绪，工作被动应付，存在“上面抓、下面动，上面松、下面停，上面检查就抓、平时就不管”的现象，导致基层党建压力传导不畅，存在中梗阻、上热下冷，党支部空转甚至形同虚设现场。作用发挥还需进一步加强。一些基层党组织自身建设抓得不紧，阵地建设相对滞后，服务能力不足，组织活动次数少，党员群众参与率不高。有的村委发展壮大村集体经济招法不多，有的社区服务功能不够完善，解决问题的办法不多。基层党建创新动力不足，“两新”组织党建工作开展水平参差不齐，活动没效果、有组织没力量。党员管理还需进一步规范。个别党(工)委部署安排多，督查问责少，工作悬在半空，落不下去，特别是抓“三会一课”制度坚持不经常，热一阵、冷一阵，松一阵、紧一阵。部分党(工)委有对流动党员、离退休党员教育管理规范不够，缺乏有效手段，不适应新形势新任务的要求。党员队伍特别是农村党员队伍老化问题老龄化问题比较突出，一些村入党积极分子队伍数量不足，发展党员难。这些问题既制约了我区基层党建工作水平的提升，也将影响了我区年底向市委述职基层党建考核结果。大家务必要高度重视，认真对照问题，结合实际剖析原因，寻找差距，采取切实措施，自我加压，尽快加以研究解决。
三要研判形势，在牢记使命中践行初心。习总书记在十九大报告中明确指出共产党人的初心和使命就是“为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴”。这个初心和使命是激励中国共产党人不断前进的根本动力，也是基层党组织所承担的职责所在。做好基层党建工作，要主动把握新时代党建新要求，与时俱进，积极作为。要提升基层组织的组织力。党的十九大报告提出加强基层组织建设要“以提升组织力为重点”。要突出基层党组织政治功能，把党的声音及时准确传达到基层，教育引导群众坚定不移跟党走，持续整顿软弱涣散基层党组织，解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。要把党支部建设作为最重要的基本建设，选好用好管好基层党组织带头人，把党性强、靠得住、有本事、肯干事、群众公认的优秀人才充实到基层党组织书记岗位，引导广大党员发挥好先锋模范作用。要建设基层服务型党组织。加强基层服务型党组织建设是党的十八大着眼于夯实党执政的组织基础，是践行党的宗旨、推动经济社会转型必然要求。要大力加强基层服务型党组织建设，强化服务理念，搭建服务平台，提高服务能力，使基层党组织领导方式、工作方式、活动方式更加符合服务群众的需要。要围绕群众所盼所需，多为群众办实事办好事，解决好群众生产生活中难点难题，把工作做到群众心坎上，让群众共享改革发展成果。要结合中心工作服务大局。习近平总书记强调，各级党委要把从严治党责任承担好、落实好，坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核。基层组织必须树立“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的思想，基层党建工作要与中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，发挥党建工作服务大局、服务中心的作用，做到两手抓、两手硬。当前，我市正处于转型发展的攻坚阶段和关键时期，对加强基层党建工作提出了新的更高要求，xx正处于“一年求突破、五年求转变”的关键节点，做好新形势下基层党建工作，必须要围绕中心、服务大局，将党建工作融入经济社会发展主战场，找准基层党建工作与中心任务的结合点，引导我区党员干部围绕区委“一区三园”建设主动谋发展、促发展，在谋项目、引项目、推项目、落项目中当先锋、做表率，为xx全面建设“现代工业新城、生态宜居城市”战略目标目标任务打下坚实基础。
二、把握要求，加压奋进，聚焦发力基层党建工作关键点和薄弱点
全区各基层党组织必须坚持从严从实、突出问题导向、立足群众满意、注重改革创新，主动适应新形势新任务的客观需要，认真解决影响基层党组织作用发挥的突出问题，推动党建工作在改进中加强，在转变中适应，在发展中提高。
一要拓展“两新”组织党建内涵。当前，各党(工)委推动“两新”组织党建工作的着眼点大多集中在区属企业中发展党员、建立组织、提高党的工作覆盖率上，这对强化党对“两新”组织领导、助力企业发展上具有积极的推动作用。工作范围上要延伸拓展。在加码推进现有工作基础上，把个体工商户、小微企业纳入“两新”组织党建的重点，各党(工)委要切实负起责任，实地调研，准确统计，分类施测，采取单独建、联合建、挂靠建、派驻建等方式，加快推进党组织覆盖和工作覆盖，实现“两新”组织发展到哪里、党的触角就延伸到哪里。工作办法上要大胆革新。积极推广“两新”组织党组织孵化器，进一步抓好铁人园区党委运行试点，不断总结经验、丰富思路、完善举措，逐步在全区推广铺开，对新纳入的“两新”组织及新建立的党组织在前期孵化、能力提升、标准化建设等方面提供业务指导，全面加强我区“两新”组织党建工作水平。工作效能上要提质达标。对照“两新”组织提升攻坚月活动的总体要求，坚持在配齐配强党组织书记、优化党组织配置、健全工作制度、发挥党组织和党员作用等方面持续发力，推动党组织的组建率和功能作用同步升级。
二要深化社区党建一体化改革。前段期间全国、全省分别召开了城市基层党建工作会议，全市也即将召开，我们要认真贯彻上级会议精神，坚持既定思路，全面推进社区党建一体化改革。改革层级上要提标扩面。要把社区党建一体化改革提升到区级战略层面，升级为区委改革工作的总体任务统筹谋划，认真总结xx、xx、xx个试点社区的改革经验，在其他xx个社区党工委中立即铺开，这是今后一段时期社区党建的主攻方向，也是各社区党工委的重点任务，更是今年年底党建考核的重要参考。改革进程中要加强指导。组织部门要认真研究推进改革的措施和办法，在签订合作协议、建立共建制度、组织联席会议等改革启动、推进、深化等各个环节强化业务指导。市场监管、财政、卫生等相关部门要密切配合，促使辖区国有企业、驻区单位、“两新”组织积极参与，逐步形成政府、社区、社团、企业多元党建工作一体化的“大社区”党建工作格局。改革成果上要落地见效。各社区要在借助区域党建一体化改革，加快实现协作机制共商共议、服务体系共驻共建、载体平台共享共用，结合自身实际，创建特色品牌，组织特色活动，积极探索城区党组织三级联动、联建共建与社会治理相结合的有效路径。
三要筑牢农村党建基础。xx镇党委现阶段最主要任务是按照省市要求，发挥战斗堡垒作用，推动扶贫攻坚。要深入推进精准扶贫。镇党委要围绕“党建促精准扶贫”这一思路，对下辖的10个行政村逐一研究，指导村党支部制定发展思路和推进措施，特别是对义和、中内泡等弱穷差的村，要帮助联系各方资源，引导本地走出的企业家、精英人才反馈家乡，动员村党支部和党员的力量，领办创办集体经济，增强村党组织自身造血功能，解决村民收入和生活来源问题。要在村党组织联建方面积极探索，选出试点，拿出方案，实现大村带小村、强村带弱村、富村带穷村。要抓好农村换届选举。村子富不富，关键看支部;班子强不强，关键看班长。今年，是xx镇农村换届之年，组织部、民政局、xx镇要集中精力、投入人力，严格执行省市工作安排，依法依规，抓好农村换届选举工作，确保农村稳定。要选用听党话、“双带”能力强、愿意为百姓办事的人担任村党支部书记，带动村民积极农村发展经济，增加农民收入。要严抓村支两委干部的管理，及时查处违法违纪行为，对损害群众利益、侵犯集体利益的严格追责、严惩不贷，绝不姑息。
四是创新新兴领域党建模式。今年，我区在新兴领域党建工作进行了有益探索，打下了一定基础，积累了一定经验。各社区党(工)委要再次开展地毯式摸排，精确掌握辖区常态化运营的群、圈、会、团等新兴组织的实际情况，尽快搭起组织架构，细化职责分工，发挥好“新兴领域工作委员会”职能作用，对符合条件的新兴组织逐个跟踪建立党组织、开展党的工作，保证党建一个、成一个;对目前达不到建立党组织条件的，采取新发展党员、派驻党员和挂靠联建等方式，扩大党的工作覆盖。在后期开展工作中要加强业务指导，结合各自实际帮助建立党的各项工作制度，按规定开展组织生活。要着重强化对新兴组织负责人的思想引导，经常性开展谈心谈话，准确掌握新兴组织的整体思想动态，及时引导舆论导向，切实把新兴组织人群的精力和关注点集中到区委中心思路上来。
五是着力解决机关党建“灯下黑”和“两张皮”的问题。总体来说，机关党员的素质高、能力强、意识坚定，开展党的工作基础较好，与之相对应的是机关各党组织特别是各党组织书记，大多把行政职能放在首位认真履职，把党务工作放在末端得过且过，业务和党务贴合不紧密，导致了“灯下黑”和“两张皮”的现象。机关各党委要在到红色教育基地开展开放式组织生活、积极开展志愿服务等方面认真探索，进一步提高组织生活质量和效果;在设立党员先锋岗、普通党员讲党课等方面深入研究，活化教育方式，进一步加强党员教育引导，提升机关党组织服务水平。
三、 转变作风，落实责任，全力推动基层党建工作常态化和长效化
习总书记强调，党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层，贯彻党要管党、从严治党方针，必须把抓基层、打基础作为长远之计和固本之策。
一要抓主体责任丝毫不能懈怠。习总书记强调：坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建作为最大的政绩。这一重要论断有力回答了为什么要抓主体责任的问题，对一些不抓党建工作领导干部当头棒喝。抓党建是各级党委的首要之责，党委要抓大事，党的建设就是党委抓的第一大事、要事。各党(工)委书记是抓基层党建工作“第一责任人”，主业就是抓党建，最大政绩也是党建，对本单位基层党建工作负总责，既要带头抓、主动抓，又要督促班子成员认真履行“一岗双责”、抓好分管领域的党建工作，要必须一级抓一级，一级带一级，一直抓到支部，层层压实责任、传导压力，切实解决好责任落实问题。市委每年都要对各县(区)委书记落实党建主体责任情况进行检查考核，区委年初就把各党(工)委落实主体责任情况作为年底干部考核奖惩重要依据，组织部门下来要进一步研究细化考核标准，做好考核工作，运用好考核结果，对履行党建责任不到位的，要严肃批评;对问题较多、长期打不开局面的，要约谈通报;对抓党建不力、出现严重后果的，要进行组织处理，违纪的要依纪问责追究，督促大家真正把党建作为事关全局的大事来抓，作为一份硬责任来担。
二是抓基层保障上丝毫不能大意。基层是地基，地基的深度决定了大厦的高度。广大基层干部工作条件艰苦，工作辛苦，很不容易，要关注基层、支持基层，推动人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜。要加强基层党建经费保障，基层党建工作经费做到专款专用，及时下拨，适当倾斜，全力以赴支持基层党组织建设工作。今年，党建各项经费已拨到了各家，各党(工)委要按照专款专用的原则，列出经费使用计划，把经费用好管好，钱花到点子上，用到干实事上，要经得起审计，对得住百姓。要强化基层人员保障，选好基层党组织书记，选派年轻后备干部到基层一线挂职锻炼，选派党建工作指导员到“两新”组织进行指导。要充实加强基层党务工作力量，配齐配强专兼职组织员，确保基层党建工作有人抓、有人管。要借助xx镇村委换届契机，选好农村党支部书记，选好农村带头人，带动村级集体经济发展壮大。要关心关爱基层，保障基层工作人员的合法权益，多为基层减负减压，多办雪中送炭的事情，都宣传党建工作的好经验好做法，多宣扬基层党建干部的先进事迹，在全社会营造关心基层、重视基层、支持基层的良好环境。
三要抓作风改进丝毫不能放松。基层党组织的作风，关系到人心的向背，影响着社会风气，决定着党的命运。抓作风建设要踏石留印，不能停留于一般原则号召，必须有具体措施，必须见到具体效果，做到踏石留印、抓铁有痕。今年的基层党建任务已经确定、目标已经明确，能否务求实效地抓好各项任务的落实，是对各家单位思想作风、工作作风和能力水平的实际检验。大家要坚持以对党的事业极端负责的态度，脚踏实地、真抓实干，讲真话、报真情，做实事、求实效，不搞花架子、不做表面文章，确保区委年初部署的党建工作任务不折不扣落到实处，见到效果。作风问题具有顽固性、反复性、变异性和传染性，抓作风建设不能有丝毫的松懈，必须做到态度特别坚决、标准特别严格、措施特别有力，一鼓作气、一抓到底。要巩固群众路线专题教育、“三严三实”、“两学一做”学习教育主题活动成果，按照年初区委“两学一做”学习教育常态化制度化安排部署，检验是否把“真学真做”“学做结合”融入日常、抓在经常。要以坚持不懈的态度和一抓到底的决心抓好基层党组织作风建设，持续整治“四风”问题不松手，真正做到作风建设永远在路上。
四要抓典型引领丝毫不能轻忽。一个先进典型就是一面旗帜。要注重用先进典型这个最鲜活的教材、最直观的导向,引导社会主义核心价值观建设，激发基层组织活力。要选育好基层典型。党建工作中的许多好思路好点子都来自基层，xx社区、xx村、xx公司三家从结合自身实际，大胆探索创新，走出了一条具有自身特色的基层党建工作新路子，值得大家学习借鉴。各党(工)委要结合自身特点和优势，找准突破口，挖掘工作亮点特点，打造特色鲜明、亮点突出、辐射带动强的党建品牌。要宣传好基层党建典型。组织部门要注意挖掘、总结、提升和推广基层的创新创造，在不同层次、不同领域、不同行业，选树一批特色鲜明、带动力强、示范作用突出的基层党建典型，推广一些时代性强、可复制、可推广的经验做法，引领带动面上工作实现新的突破。明年，区委要加强基层党建典型宣传工作，宣传涌现出的基层模范典型的先进事迹，集中表彰奖励一批基层党建工作中的先进单位和典型个人，形成学先进、树典型、做表率的浓厚氛围。
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