对市政协关于提高我市企业自主创新能力的建议案的答复
市政府办公室：
市政协提交市政府《关于提高我市企业自主创新能力的建议案》（以下简称“建议案”）收悉，现答复如下：
市政协“建议案”对我市企业自主创新发展存在的问题和不足，分析透彻，归纳科学；对如何提高我市企业自主创新能力的建议富有针对性，建设性，切合实际。我们同意他们的分析和建议。他们做了大量工作，我们在此表示感谢！
“建议案”所提的建议大部分是市科技局的职能工作，我们经信局也将会在今后工作中认真吸纳其调研成果，推动我市工业快速发展。
近年来，市经信局在市委、市政府的领导下，在自己的职能范围内，全力推动企业提升自主创新能力和传统产业转型升级。经过多年努力工作，取得了一定的成效。
一、关于“充分发挥组织领导和有关政策、措施的积极作用”方面
为提高我市工业企业的创新能力，近年来，市委、市政府先后出台制定了《**市新型工业化发展战略和发展思路研究》、《**市直中小企业发展专项资金管理暂行办法》、《**市人民政府关于促进我市产业结构调整的实施意见》、《**市承接产业转移区域布局指导意见》、《**市关于贯彻落实〈珠江三角洲地区改革发展规划纲要〉（2008-2020年）》、《**市2008—201*自主创新行动计划》、《**市特色产业发展意见》、《**市钢铁产业集群发展规划》、《**市有色产业集群发展规划》等一系列政策措施文件。这些政策措施对如何走新型工业化道路，加强企业自主创新，发展高新技术产业，提升企业创新能力，完善创新机制提供了导向和依据，也为今后我市经济跨越发展指明方向。2009年注资1亿元的政策性担保公司“**市鼎盛担保有限公司”成立，将进一步缓解我市中小企业发展资金困难问题。在市政府的重视下，我市已初步形成了鼓励、支持企业自主创新的良好政策环境。同时，我局在抓机关作风建设方面也开展了一系列的活动，树立了急企业所急，想企业所想，热忱高效服务企业，积极为企业解困减负的服务意识，坚决杜绝“四难”现象，深受广大企业的好评。
下一步，我们将积极建议市委、市政府进一步加强统筹协调，加快组织实施，推进政府采购、首购本地创新产品和服务，落实各项鼓励政策，创造自主创新良好环境。积极建议把科技进步工作纳入县（市、区）目标责任制考核内容，确保政策到位、措施到位、行动到位。
二、关于“增加科技投入，引导多元化投资”方面
近年来，我们狠抓企业技术创新，推动企业技术进步。一是协调配合支持中省企业申报中央、省级创新项目。二是认真做好市各类企业创新项目的申报工作，争取更多省级财政资金的扶持。在做好申报省创新项目工作中，我们积极宣传，充分组织发动企业申报，并和市财政局严格按照省的要求，紧紧围绕重点技术创新专项和山区及东西两翼专项新材料和中药现代化技术创新、装备制造业关键技术、战略性**产业等创新专题组织项目申报。我们所报的项目如****光化成箔有限公司环保型硫酸体系腐蚀工艺改造高比容腐蚀箔生产线、东南轴承公司的高性能轿车轮毂轴承开发关键技术研究项目、利民制药厂的提高中药注射剂安全性的产业化关键技术和复方五指柑胶囊等项目技术含量很高、经济效益很好，得到省经信委的大力支持。2003年到201*年，我市被列入省重点技术创新项目的项目共45项，获得省财政扶持资金共3689万元，较好地发挥了“四两拨千斤”的功效，在一定程度缓解了企业自主创新资金缺口，促进了创新项目的顺利开展，提升了我市企业产品技术含量。三是积极推进省级企业技术中心建设。由于我市的企业普遍资金不足、融资困难，技术创新的研发经费投入不足，在一定的程度上障碍了企业技术中心的建设工作。为了争取在省级企业技术中心培育和建设实现突破。我们对全市基本符合条件的企业进行筛选，指定专人指导做好申报工作和帮助企业解决申报的困难。经过我们和企业的共同努力，韶铸集团、力拓民爆公司（2009年第10批）和利民制药厂（201*年第11批）省级企业技术中心已被省成功认定，使我市省级企业技术中心从3家增至6家，2009年实现了我市市属企业省级企业技术中心“零”突破，今年**茂源糖厂已经省级企业技术中心初审，通过性极大。宏大齿轮、东南轴承等企业的省级企业技术中心培育工作也在进行中。今年，我局还协助**科艺创意工业有限公司成功申报省工业设计示范企业，实现了我市工业设计示范企业“零”的突破。同时还促成了科艺和韶大开展校企合作，共同开展工业设计和培养专门人才。
下一步，我们将积极建议市委、市政府加大市财政对科技投入，对我市市场前景好、科技含量高、经济效益好的项目进行重点扶持，带动相关产业发展，攻克一批关键共性技术，形成一批自主知识产权。积极配合市科技局引导企业加大自主创新投入，培育社会力量投资科技事业，培育符合条件的企业上市。
三、关于“逐步完善以企业为主体的创新体制”方面
我市企业本身实力不强，原始性创新较少，创新活动多以二次创新为主、集成创新为辅，在引进、消化、吸收的基础上再创新已经成为我市自主创新的主旋律。近年来，我们加大创新宣传，鼓励优势企业创建创新平台，提升自主创新能力，取得了较好成效。一是培育了一批创新载体。全市企业拥有国家级企业技术中心1个（**市中金岭南有色金属股份有限公司技术中心）、省级企业技术中心6个（分别是中金岭南有色金属股份有限公司技术中心、**钢铁集团有限公司技术中心、****光铝业公司技术中心、**省韶铸集团有限公司技术中心、**省力拓民爆器材厂技术中心、丽珠集团利民制药厂技术中心）、省级工程技术研究开发中心9个、市级工程技术研究开发中心26个。拥有博士后科研工作站2个（分别是**瑶族自治县**光实业发展有限公司、**市中金岭南有色金属股份有限公司）。拥有国家级高新技术企业17家，省级民营科技企业86家。据不完全统计，2009年全市拥有高新技术产品94个，高新技术产品产值127亿元。这些创新载体与科研院所紧密合作，有效实现资源共享、优势互补，开展了自主的原始创新、引进消化吸收后的二次创**集成创新，研发了一批新技术、新工艺和新产品。二是突出装备制造重点，搭建了一批公共服务创新平台。2008年11月市政府和省经贸委签订了《省市共建（**）装备基础零部件先进制造业基地框架性协议》。我们以此为契机，大力实施先进制造业基地建设的“1721”工程，搭建创新平台，夯实机械制造业发展基础。即：1、建设一批具有产业研发中心、信息中心、物流中心、专业市场、创业培训和产学研合作等功能的公共服务平台。包括：**省金属材料检验中心、**液压油缸产品研发中心、**内燃机轴瓦工程研发中心、**汽车轮毂轴承技术研发中心、**粉末冶金产品研发中心、**水**向钻机产品研发中心、**混凝土成套设备研发中心、**装备基础零部件产业信息中心、**装备制造产业培训基地、西联汽配商贸城、龙归机电专业市场、十里亭重型装备市场、**物流中心、乳峰物流中心；2、实施具有自主知识产权的国际水平的轿车无级变速器、载重汽车变速器、国产品牌轿车后桥、第三代轿车轮毂轴承、纳米碳管轴瓦、低水头大功率水轮机发电机组、新型工程机械等7项重大技术开发专项；3、提升装备基础零部件产业的生产装备技术水平以及产品设计开发等2项能力，提高产品科技含量以及增加产品的附加值；4、逐步完成由装备基础零部件制造向装备整机产品制造的转变，实现装备产业技术水平与产业层次的升级。随着“1721”工程的建成，我市机械制造装备业又将迈入快速发展期。三是小企业配套大集团创新开发新产品正在逐步形成。我市企业不断提高研发费用的投入，企业技术进步与自主创新能力的得到较大提高，与大企业配套协作不断开发的新产品。如：韶配动力为央企广船国际开发中低速船用轴瓦，宏大齿轮、正星车轮以配套项目对接为突破口，为广汽日野开始小批量生产变速箱和车轮钢圈。这些配套开发的产品都是企业拥有自主知识产权，市场发展前景看好。四是积极争取上级中小企业扶持资金，支持民营科技企业自主创新，做大做强。
下一步，我们将在争取省级财政扶持资金上支持我市创**头企业，行业重点企业，中小民营科技企业，培育我市企业技术创新骨干，推动全市企业创新工作快速发展；配合科技局利用好科技发展基金，支持民营科技企业发展。
四、关于“进一步健全产学研长效合作机制”方面
近年来，我们与科技等部门密切合作，大力推进产学研合作，促进技术进步。我市已与**大学、华南理工大学、暨南大学等院校签订了经济、科技、教育全面合作协议；**精细化工园与中科院**化学研究所签订了技术支持合作协议。同时，还积极组织企业与高等院校共同承担各类科技攻关计划，通过项目合作紧密高校与企业的合作关系。如韶铸集团等一批企业都和全国院校、科研部门在许多具有自主知识产权的领域开展了新技术、新工艺、新材料、新产品研发；韶配动力与**工业大学合作开发“纳米碳管取代铅元素新型环保轴瓦新材料”，在高强度耐磨新材料应用、轴瓦设计与实验检测、轴瓦表面处理技术方面研究进行合作，提高了企业的自主创新能力。
2009年8 月11日，来自华南理工、**交大学等9所高校与我市20多家液压油缸生产企业成立了“液压机械装备产学研创新联盟”。华南理工、**交大学等共17位专家组成的2009年企业科技特派员进驻企业，实现了高校与企业的无缝对接，促进产学研结合长效机制的建立，开拓了产学研合作的新模式、新路子，有利于提升产学研合作水平，带动整个**经济的发展。
今年11月份，我局和**工业大学签署了合作协议，共建创新技术转移及研发工作站，推动我市的校企合作，将院校研发成果产业化。
下一步，我们将继续与科技等部门密切合作，全力推进重大创新平台和创新示范基地建设，逐步完善以创新平台为载体的科技创新服务体系，促进我市科技进步。
五、关于“鼓励和扶持各类科技中介机构发展”、“全面实施知识产权战略，保持企业的创新权益”、“重视培养创新人才，完善人才激励机制”方面
这三方面的工作主要是市科技局、工商局、人社局职能，品牌建设职能在我局。为加快品牌建设，实施知识产权战略，近年来，我们与科技、工商等部门密切合作，在加强企业宣传的基础上，积极引导企业建立知识产权工作机构，提高企业领导和技术人员对品牌建设和知识产权重要性的认识，提高企业核心竞争力。制定了《**市名牌带动战略实施方案》，对获得“中国名牌产品”、“中国驰名商标”的企业，由市政府给予一次性奖励50万元，对获得“**省名牌产品”、“**省著名商标”的企业，由市政府给予一次性奖励20万元。目前，我市共有中国名牌产品1个、中国驰名商标1件、**省名牌产品23个、**省著名商标17件。
下一步，我们一方面加强与省发改委、省经信委、省环保局、省安监局、省汽车行业协会、广汽集团、等上级部门的沟通联系，取得上级的支持，争取更多资金扶持我市企业的创新项目。另一方面，积极向市委、市政府建议和市科技、财政、人社、金融等部门密切合作，共同推进以下4项工作：
（一）加强服务型政府的建设。
进一步转变政府职能，明确政府的职责，使其经济管理职能逐步从管理者向服务者转变，发挥市场机制的作用，激发市场投资活力。一是营造有利于自主创新发展的大环境。由科技局牵头，紧紧围绕国家和省相关政策，制定有利于企业自主创新，有利于科技成果转化，有利于科技人员创业的大环境的实施办法。二是发挥政府招商引资的作用，制定规划，打破区域限制，引导工业 “错位发展、集聚发展”，引进一批创新型企业，带动全市企业技术创新。
（二）加强技术创新服务平台建设。
坚持自主创新与吸收引进相结合的原则，以市场需求为导向，由科技局牵头设立技术创新的服务平台建设，开展技术创新服务。一是建设科技交流服务平台。以有效的机制引导**相同或相近产业之间、企业与科研院所之间加强交流合作，促进优势互补，共同推进**各产业的科技创新能力的发展壮大。二是建立知识产权交易服务平台，推进专利技术等科技成果向产品转化。要建设知识产权交易平台、落实《**市专利申请资助管理办法》等政策，推进一些高新技术专利在**转化为生产力。三是发挥产学研的新联盟的作用。通过我市与科研院所、高等院校签订合作的框架协议，共同帮助企业进行新产品研发、科研攻关，解决我市工业自主创新能力不足的缺陷。加大对国内外先进技术的引进、消化、吸收和创新，加强同国内相关产业基础的技术交流与合作，在“边学边干”的过程中发展自己的优势产业和特色产业，培养企业的自主创新能力。
（三）加强关键重点领域创新能力建设。
一是紧紧围绕省现代产业体系建设，着力抓好关键领域的引进消化吸收再创**集成创新。由发改委牵头，重点开展战略性**产业（电子信息、生物医药、新材料、新能源、节能环保与资源综合利用）、先进制造业（省市装备制造共建6大板块、精细化工等）、传统优势产业（有色冶金、建材、纺织等）、现代服务业（物流、金融、科技、信息服务业）、现代农业（现代畜牧业、现代渔业、现代林业、农产品精深加工、花卉、水果等特色农业）等关键领域的自主创新，掌握一批行业核心和共性技术。实施产业前沿技术重大攻关计划，开展关键领域联合科技攻关，实施节能减排与可再生能源。二是大力提高企业研发能力。建立以企业为主体、科研机构和高校共同参与的技术创新机制。由科技局牵头制定技术引进、消化、吸收、创新的鼓励政策，加强企业技术中心、研发中心建设，引导推进企业创建国家、省、市级企业中心和国家、省、市工程技术研究开发中心企业。
（四）加强人才保障措施。
企业自主创新需要大量的科技人才，专业人才和管理营销人才作保证，要加强人才队伍建设，建成这三支适应市场需要的高素质的人才队伍。由人社局牵头，制定一系列的鼓励企业培训人才、企业吸引人才、提高高级人才的待遇和留住创新性拔尖人才的奖励政策，营造一个创新良好的科技创新用人机制的环境。对自主创新成绩突出的典型企业、企业主和优秀科技人员进行宣传和表彰，引导全市形成“敢于创新、勇于竞争、宽容失败”的有利于创新、创业的舆论氛围。
提高企业自主创新能力，促进技术进步工作是一项系统工程，需要方方面面的支持和配合。今后，我们将按市委、市政府的部署，在具体工作中充分吸收他们这些宝贵建议，促进我市经济跨越发展。
再次感谢市政协对我们工作的关心和支持！
联系人： 张增平 联系电话： 8891700
二〇一〇年十二月二十四日
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《政协建议案答复_提高我市企业自主创新能力》
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