务“实验”之功 求“覆盖”之效
建设城乡一体化新型社区
黄岛区农村社区建设汇报材料
黄岛区274.1平方公里，辖6个街道、28个城市社区、176个农村社区，常住人口31.7万，农村户籍人口15万，具有明显的城郊地域特色。近年来，我区积极探索农村社区建设规律，躬身实践农村社区建设实验区活动，着眼于“一体化”发展，坚持城乡统筹、以城带乡，创新管理体制，完善服务功能，提升环境品位，努力争创农村社区建设实验全覆盖示范区，推进了城乡社区均衡发展，缩小了城乡社区差距，打造了具有自身特色的城乡一体化新型社区。2006年首创《和谐社区标准》，城郊特色社区自治组织建设被民政部誉为“黄岛模式”，荣获山东省和谐社区建设示范区称号，中央新闻联播连续3期进行了宣传报道；2007年被确定为“全国农村社区建设实验区”；2008年农村社区建设经验在全国会议交流；2009年被评为七个“全国农村社区实验全覆盖示范区”之一；201*年被评为全省居务公开示范区越。
一、着眼城乡一体，创新社区管理体制
（一）建立与“一体化”相适应的领导机制
从2005年起，我区就构建了城乡一体的区、街、居三级社区建设领导机制。一是联动机制。成立了区委书记为主任，五大班子领导为副主任的社区建设委员会，下设办公室和社区党建、文化、自治、财政等10个社区建设专业指导小组；街道成立了街道党工委书记任组长的社区建设指导小组；社区成立了党支部书记为组长的社区建设工作小组。二是考核机制。以“六型社区”（管理型、自治型、服务型、物化型、平安型、文明型）和“八个民心工程”（民治工程、民强工程、民基工程、民健工程、民聚工程、民安工程、民乐工程、民舒工程）为重点，对41个部门、单位实行年度考核制度，设置党组织建设、自治建设、文化建设、教育建设、规划建设、环境建设、卫生计生建设、财政保障、综合治理、经济体制改革等14项内容79条指标，季度督查，年终考核。三是奖励机制。区财政投资1000余万元专项资金，用于激励农村社区建设，对达到和谐社区初、中、高三级标准的社区，分别给予5万、10万、20万元的奖励，形成了党委领导、政府负责、互动自觉、联动有力的社区建设新格局。目前，全区有126个达到了初级和谐社区标准，40个达到中级标准，3个达到高级标准，农村和谐社区达标率80%。
（二）建立村居合一的发展体制
在深入调研和尊重民意的基础上，依法将176个村委会改制为社区居委会，实现了村居体制合一。一是构建村居合一的社区设置模式。结合我区城郊社区特色和多年来城乡社区建设的成功经验，确定了“一居一社区”的城乡社区建设模式。适应我区农村城市化发展需要，积极推行大社区制，以每个社区2000-3000户为标准，结合地域性、认同感、历史现状等社区构成要素，推行了农村社区之间、农村社区与城市社区、城市社区之间的范围调整。二是构建城乡兼容的社区体制模式。实施了农村经济合作制、股份制、协会制等多种类型的社区经济体制改革试点，因居而异，创立模式，形成了农村社区旧城改造、组团建设的“薛家岛模式”社区37个，城乡交叉社区兼并融合、一体发展的“丁家河模式”社区54个，城乡社区资源整合、优势发展的“高岛路模式”社区26个。三是构建城乡一体的愿景发展模式。目前，全区59个正在或计划改造的城乡社区，既参照已有模式，又不囿于模式限制，着眼特色逐步探索。城郊自治组织建设的黄岛模式荣获国家民政部理论成果一等奖。
（三）建立城乡共循的自治机制
把建立城乡共循的自治机制作为社区建设的重要内容。一是完善组织领导。按照“两推一选”办法建立社区党组织；实行民主选举，完善社区居委会、居民会议、居民议事会议等社区决策协商机构，以4到5个社区为一个片区，由街道党政成员包片指导，形成了党组织领导下的充满活力的城乡社区自治体制。二是完善管理制度。出台了《关于进一步做好居务公开民主管理的意见》和《居务公开民主管理基本程序》，在城乡社区设立了居务公开监督小组、理财小组，实行社区财务“六笔会签”入账制度，采取公开栏、明白纸等方式定期公开居务项目，使社区政务、财务、事务等置于广大居民的知情、参与、表达、监督之下，从而理顺管理程序，实现了民主听证。三是完善决策内容。将城市和农村社区民主决策内容相结合，把社区发展规划、公共事业建设、土地征用、公益性岗位开发、福利待遇等12项增补为决策事项，还权于民，听计于民。凡社区自治的事情，由大家说了算，居民心平气顺，参与事务热情高涨。201*年，我区204个社区“两委”换届率100%、一次性成功率100%，实现了无群体访、无越级访、无重复访的“三无”目标。
二、着眼城乡均衡，构建社区服务体系
（一）同向拓展社区服务领域
打破城乡差别，整合公共服务和社会保障资源。一是全面实施为民服务代理。出台了《关于在全区推行为民服务代理制的通知》，开展“温馨港湾”服务品牌创建活动，社区为民服务代理站覆盖率达到100%。二是全面实施居民医疗保险。出台了《关于开展社区卫生服务的意见》，全面推行新型农村合作医疗保险制度，筹资标准提高到每人每年340元；在全省率先建立城镇非医疗保险人员医疗保险制度，户籍人口医疗保障实现全覆盖。三是全面实施居民养老保险。出台了《农村社会基本养老保险暂行办法》，推进区域性农村社会基本养老，解决了15万农民的养老问题，参保农民达到社会养老年龄每人每月养老金最少322元。四是全面实施城乡统筹就业。出台了《关于城乡统筹就业工作意见》，开展了充分就业社区创建活动，实现城乡大龄就业困难群体政策扶持就业90%以上，有就业需求的农村剩余劳动力就业率80%以上。五是全面实施城乡社会救助。建立无缝隙全覆盖的城乡社会救助体系，符合条件的城市和农村低保人员全部实现应保尽保。为保证城乡低保居民生活水平不因物价上涨而降低，实施了包括农村低保居民在内的物价上涨与低保居民生活补贴发放联动机制，建立健全了与经济社会发展相适应的保障水平增长制度，稳步提升保障水平，将城乡低保标准分别提高到每人每月370元和230元。
（二）同幅改善社区基础设施
打破传统7：3的城乡投资比例结构，按照社区实有人口比例进行投入。一是改善文化活动设施。2007年以来，累计投资19亿元改造农村社区，建设了市民文化、健身、娱乐等10个大型文体场所，实施“西海岸文化家园”工程，以奖代补200万元专项资金，每年建设一批社区文化活动中心，形成了以区文化艺术中心为龙头，以街道办事处文化中心为骨架，基层社区文化活动中心为依托的三级文化服务网络。二是改善社区综合服务设施。投资5000万元规范城乡社区“四室三站一校一场所”即：社区办公室、警务室、文体活动室、图书阅览室、社区服务站、社区卫生站、社区社会保障站、社区学校、群众室内文化娱乐活动场所，改建38个社区卫生服务站、64个市规范化社区卫生室、43个社区残疾人康复中心，70%的社区办公服务用房面积达到500平方米以上。三是改善就业培训服务设施。投资900余万元，建成总面积7800余平方米的第一、第二公共实训基地，财政每年补贴培训经费700余万元，实现了城乡社区居民就业免费培训。
（三）同步充实社区服务内容
完善城乡社区为民服务代理制度，构建政务、事务、服务3大服务代理功能板块，将低保救助、老年人优待、残疾人帮扶、家政服务等58项内容纳入服务代理范围，使居民85%的服务需求在社区内得到解决。一是拓展社区养老服务方式。将22600余名退休人员纳入社区实行社会化管理。认真落实《***市社区居委会十项服务承诺》，切实满足居民在家政服务、就业指导、文体活动、健康保健等方面的服务需求。二是推动“万村千乡市场工程”。新发展农村便利连锁店137处，打造了10分钟社区服务圈，方便城乡社区居民生活。三是加强社区工作队伍建设。公开招聘素质好、能力强、热爱社区的1800名协管员到城乡社区工作；发展培育以“两站两所两队”为主的社区民间组织1000余家，社区专业服务人员1000余人，开通了中国社区志愿者注册管理系统，招募1万名在校大学生和1000余名热心公益事业的人员进入社区，畅通了群众参与、诉求、服务渠道。
三、着眼城乡共融，营造社区生活环境
（一）建设相同的生态环境
综合考虑经济社会发展，权衡政府、社区和居民整体利益，统一按照“精品化、人性化、景观化”要求，努力营造城乡共融的社区生态环境。一是科学规划。按照“统一规划、合理布局、多元整合、组团开发”的方针，科学编制土地利用规划和住房建设规划，将全区176个农村社区整合为20多个居住片区,实行成片开发建设，从建筑设计、经济测算和补偿安置等各方面进行控制和指导，确保每个改造项目实现经济效益、社会效益、环境效益的有效统一。二是综合配套。注重建筑工程质量、室外生态环境和设施配套建设，道路、水、电、气、热、数字电视、互联网、停车场等基础设施配套齐全。三是强化治理。投资1.2亿元，开展了以“亮化”、“硬化”、“净化”、“绿化”、“美化”等“五化工程”为主要内容的农村社区环境综合整治，使新建小区生态优美，原建小区清洁舒适（注：此部分为2009年农村“五化”情况）。10多万农民住进花园式小区,社区绿地率33%、楼前硬化率95%、垃圾收集率99%、居民对居住环境的满意率96.5%。
（二）打造相同的安居环境
城乡社区警务与社区规划同步、建设同步、进驻同步。一是跟进硬件。投入5000余万元改善社区警务室、封闭小区和安装小区电子监控设施，在小区附近的商业区、繁华街道、重要路口设立治安监控摄像头480余个。二是跟进软件。社区均完善了社区“打、防、控”机制，深化“平安社区”创建、“法律服务进社区”等活动，实施“联控互动、平安三包、有效监控、快速应急”安全措施，确保居民生活安全。三是跟进队伍。健全群防群治组织，设立社区联防岗哨，组建社区巡逻分队204支，每年举办社区治安讲座300余场，动员群众参与社区治安并自觉学法、懂法、守法、用法，营造美好家园自我保护的良好氛围，形成了良好的社区安全局面。
（三）构筑相同的文化环境
制定实施了《城乡社区和谐文明公约》，开展促进社区文明进步活动。一是开展多种主题相衔接的精神文明活动。以“新区发展我受益、我为新区做贡献”、“同迎奥帆赛、共建文明城”、“争创文明城市、争做文明市民”、“和谐中国、全民全运”等为主题，在城乡居民中开展各种规模的演讲比赛、征文评比、书画会展、知识竞赛等活动，提升了城乡居民的文明素质。二是开展丰富多彩的文化娱乐活动。以“凤凰岛文化旅游节”等全区性大型文娱活动为载体，丰富居民文化生活，开展“文化进楼院”、“健身进社区”等活动，打造了一批“科普社区”、“巾帼社区”、“文化社区”等特色社区。全区培育社区腰鼓队、秧歌队、拳剑扇、茂腔剧团、棋牌协会、书法团队等文体队伍500多支，队队有绝活，居居有特色。三是开展形式多样的读书评比活动。援建社区图书室110个、图书30余万册，带动社会向社区捐书8万余册。开展“书香社区”、“书香家庭”评选，举办“市民读书月”活动，营造了良好的社区学习氛围，居民受教育面达95%。高岛路社区被评为“全国百佳学习型社区”，我区被评为“全国万家社区图书室援建和万家社区读书活动先进区”。全区60%的社区城乡融为一体，催化了城乡居民在价值取向、民俗理念、文化品位等方面相互融合，认同相处，邻里和睦率达到99.8%。
《农村社区建设汇报材料 建设城乡一体化新型社区》
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建设城乡一体化新型社区
黄岛区农村社区建设汇报材料
黄岛区274.1平方公里，辖6个街道、28个城市社区、176个农村社区，常住人口31.7万，农村户籍人口15万，具有明显的城郊地域特色。近年来，我区积极探索农村社区建设规律，躬身实践农村社区建设实验区活动，着眼于“一体化”发展，坚持城乡统筹、以城带乡，创新管理体制，完善服务功能，提升环境品位，努力争创农村社区建设实验全覆盖示范区，推进了城乡社区均衡发展，缩小了城乡社区差距，打造了具有自身特色的城乡一体化新型社区。2006年首创《和谐社区标准》，城郊特色社区自治组织建设被民政部誉为“黄岛模式”，荣获山东省和谐社区建设示范区称号，中央新闻联播连续3期进行了宣传报道；2007年被确定为“全国农村社区建设实验区”；2008年农村社区建设经验在全国会议交流；2009年被评为七个“全国农村社区实验全覆盖示范区”之一；201*年被评为全省居务公开示范区越。
一、着眼城乡一体，创新社区管理体制
（一）建立与“一体化”相适应的领导机制
从2005年起，我区就构建了城乡一体的区、街、居三级社区建设领导机制。一是联动机制。成立了区委书记为主任，五大班子领导为副主任的社区建设委员会，下设办公室和社区党建、文化、自治、财政等10个社区建设专业指导小组；街道成立了街道党工委书记任组长的社区建设指导小组；社区成立了党支部书记为组长的社区建设工作小组。二是考核机制。以“六型社区”（管理型、自治型、服务型、物化型、平安型、文明型）和“八个民心工程”（民治工程、民强工程、民基工程、民健工程、民聚工程、民安工程、民乐工程、民舒工程）为重点，对41个部门、单位实行年度考核制度，设置党组织建设、自治建设、文化建设、教育建设、规划建设、环境建设、卫生计生建设、财政保障、综合治理、经济体制改革等14项内容79条指标，季度督查，年终考核。三是奖励机制。区财政投资1000余万元专项资金，用于激励农村社区建设，对达到和谐社区初、中、高三级标准的社区，分别给予5万、10万、20万元的奖励，形成了党委领导、政府负责、互动自觉、联动有力的社区建设新格局。目前，全区有126个达到了初级和谐社区标准，40个达到中级标准，3个达到高级标准，农村和谐社区达标率80%。
（二）建立村居合一的发展体制
在深入调研和尊重民意的基础上，依法将176个村委会改制为社区居委会，实现了村居体制合一。一是构建村居合一的社区设置模式。结合我区城郊社区特色和多年来城乡社区建设的成功经验，确定了“一居一社区”的城乡社区建设模式。适应我区农村城市化发展需要，积极推行大社区制，以每个社区2000-3000户为标准，结合地域性、认同感、历史现状等社区构成要素，推行了农村社区之间、农村社区与城市社区、城市社区之间的范围调整。二是构建城乡兼容的社区体制模式。实施了农村经济合作制、股份制、协会制等多种类型的社区经济体制改革试点，因居而异，创立模式，形成了农村社区旧城改造、组团建设的“薛家岛模式”社区37个，城乡交叉社区兼并融合、一体发展的“丁家河模式”社区54个，城乡社区资源整合、优势发展的“高岛路模式”社区26个。三是构建城乡一体的愿景发展模式。目前，全区59个正在或计划改造的城乡社区，既参照已有模式，又不囿于模式限制，着眼特色逐步探索。城郊自治组织建设的黄岛模式荣获国家民政部理论成果一等奖。
（三）建立城乡共循的自治机制
把建立城乡共循的自治机制作为社区建设的重要内容。一是完善组织领导。按照“两推一选”办法建立社区党组织；实行民主选举，完善社区居委会、居民会议、居民议事会议等社区决策协商机构，以4到5个社区为一个片区，由街道党政成员包片指导，形成了党组织领导下的充满活力的城乡社区自治体制。二是完善管理制度。出台了《关于进一步做好居务公开民主管理的意见》和《居务公开民主管理基本程序》，在城乡社区设立了居务公开监督小组、理财小组，实行社区财务“六笔会签”入账制度，采取公开栏、明白纸等方式定期公开居务项目，使社区政务、财务、事务等置于广大居民的知情、参与、表达、监督之下，从而理顺管理程序，实现了民主听证。三是完善决策内容。将城市和农村社区民主决策内容相结合，把社区发展规划、公共事业建设、土地征用、公益性岗位开发、福利待遇等12项增补为决策事项，还权于民，听计于民。凡社区自治的事情，由大家说了算，居民心平气顺，参与事务热情高涨。201*年，我区204个社区“两委”换届率100%、一次性成功率100%，实现了无群体访、无越级访、无重复访的“三无”目标。
二、着眼城乡均衡，构建社区服务体系
（一）同向拓展社区服务领域
打破城乡差别，整合公共服务和社会保障资源。一是全面实施为民服务代理。出台了《关于在全区推行为民服务代理制的通知》，开展“温馨港湾”服务品牌创建活动，社区为民服务代理站覆盖率达到100%。二是全面实施居民医疗保险。出台了《关于开展社区卫生服务的意见》，全面推行新型农村合作医疗保险制度，筹资标准提高到每人每年340元；在全省率先建立城镇非医疗保险人员医疗保险制度，户籍人口医疗保障实现全覆盖。三是全面实施居民养老保险。出台了《农村社会基本养老保险暂行办法》，推进区域性农村社会基本养老，解决了15万农民的养老问题，参保农民达到社会养老年龄每人每月养老金最少322元。四是全面实施城乡统筹就业。出台了《关于城乡统筹就业工作意见》，开展了充分就业社区创建活动，实现城乡大龄就业困难群体政策扶持就业90%以上，有就业需求的农村剩余劳动力就业率80%以上。五是全面实施城乡社会救助。建立无缝隙全覆盖的城乡社会救助体系，符合条件的城市和农村低保人员全部实现应保尽保。为保证城乡低保居民生活水平不因物价上涨而降低，实施了包括农村低保居民在内的物价上涨与低保居民生活补贴发放联动机制，建立健全了与经济社会发展相适应的保障水平增长制度，稳步提升保障水平，将城乡低保标准分别提高到每人每月370元和230元。
（二）同幅改善社区基础设施
打破传统7：3的城乡投资比例结构，按照社区实有人口比例进行投入。一是改善文化活动设施。2007年以来，累计投资19亿元改造农村社区，建设了市民文化、健身、娱乐等10个大型文体场所，实施“西海岸文化家园”工程，以奖代补200万元专项资金，每年建设一批社区文化活动中心，形成了以区文化艺术中心为龙头，以街道办事处文化中心为骨架，基层社区文化活动中心为依托的三级文化服务网络。二是改善社区综合服务设施。投资5000万元规范城乡社区“四室三站一校一场所”即：社区办公室、警务室、文体活动室、图书阅览室、社区服务站、社区卫生站、社区社会保障站、社区学校、群众室内文化娱乐活动场所，改建38个社区卫生服务站、64个市规范化社区卫生室、43个社区残疾人康复中心，70%的社区办公服务用房面积达到500平方米以上。三是改善就业培训服务设施。投资900余万元，建成总面积7800余平方米的第一、第二公共实训基地，财政每年补贴培训经费700余万元，实现了城乡社区居民就业免费培训。
（三）同步充实社区服务内容
完善城乡社区为民服务代理制度，构建政务、事务、服务3大服务代理功能板块，将低保救助、老年人优待、残疾人帮扶、家政服务等58项内容纳入服务代理范围，使居民85%的服务需求在社区内得到解决。一是拓展社区养老服务方式。将22600余名退休人员纳入社区实行社会化管理。认真落实《***市社区居委会十项服务承诺》，切实满足居民在家政服务、就业指导、文体活动、健康保健等方面的服务需求。二是推动“万村千乡市场工程”。新发展农村便利连锁店137处，打造了10分钟社区服务圈，方便城乡社区居民生活。三是加强社区工作队伍建设。公开招聘素质好、能力强、热爱社区的1800名协管员到城乡社区工作；发展培育以“两站两所两队”为主的社区民间组织1000余家，社区专业服务人员1000余人，开通了中国社区志愿者注册管理系统，招募1万名在校大学生和1000余名热心公益事业的人员进入社区，畅通了群众参与、诉求、服务渠道。
三、着眼城乡共融，营造社区生活环境
（一）建设相同的生态环境
综合考虑经济社会发展，权衡政府、社区和居民整体利益，统一按照“精品化、人性化、景观化”要求，努力营造城乡共融的社区生态环境。一是科学规划。按照“统一规划、合理布局、多元整合、组团开发”的方针，科学编制土地利用规划和住房建设规划，将全区176个农村社区整合为20多个居住片区,实行成片开发建设，从建筑设计、经济测算和补偿安置等各方面进行控制和指导，确保每个改造项目实现经济效益、社会效益、环境效益的有效统一。二是综合配套。注重建筑工程质量、室外生态环境和设施配套建设，道路、水、电、气、热、数字电视、互联网、停车场等基础设施配套齐全。三是强化治理。投资1.2亿元，开展了以“亮化”、“硬化”、“净化”、“绿化”、“美化”等“五化工程”为主要内容的农村社区环境综合整治，使新建小区生态优美，原建小区清洁舒适（注：此部分为2009年农村“五化”情况）。10多万农民住进花园式小区,社区绿地率33%、楼前硬化率95%、垃圾收集率99%、居民对居住环境的满意率96.5%。
（二）打造相同的安居环境
城乡社区警务与社区规划同步、建设同步、进驻同步。一是跟进硬件。投入5000余万元改善社区警务室、封闭小区和安装小区电子监控设施，在小区附近的商业区、繁华街道、重要路口设立治安监控摄像头480余个。二是跟进软件。社区均完善了社区“打、防、控”机制，深化“平安社区”创建、“法律服务进社区”等活动，实施“联控互动、平安三包、有效监控、快速应急”安全措施，确保居民生活安全。三是跟进队伍。健全群防群治组织，设立社区联防岗哨，组建社区巡逻分队204支，每年举办社区治安讲座300余场，动员群众参与社区治安并自觉学法、懂法、守法、用法，营造美好家园自我保护的良好氛围，形成了良好的社区安全局面。
（三）构筑相同的文化环境
制定实施了《城乡社区和谐文明公约》，开展促进社区文明进步活动。一是开展多种主题相衔接的精神文明活动。以“新区发展我受益、我为新区做贡献”、“同迎奥帆赛、共建文明城”、“争创文明城市、争做文明市民”、“和谐中国、全民全运”等为主题，在城乡居民中开展各种规模的演讲比赛、征文评比、书画会展、知识竞赛等活动，提升了城乡居民的文明素质。二是开展丰富多彩的文化娱乐活动。以“凤凰岛文化旅游节”等全区性大型文娱活动为载体，丰富居民文化生活，开展“文化进楼院”、“健身进社区”等活动，打造了一批“科普社区”、“巾帼社区”、“文化社区”等特色社区。全区培育社区腰鼓队、秧歌队、拳剑扇、茂腔剧团、棋牌协会、书法团队等文体队伍500多支，队队有绝活，居居有特色。三是开展形式多样的读书评比活动。援建社区图书室110个、图书30余万册，带动社会向社区捐书8万余册。开展“书香社区”、“书香家庭”评选，举办“市民读书月”活动，营造了良好的社区学习氛围，居民受教育面达95%。高岛路社区被评为“全国百佳学习型社区”，我区被评为“全国万家社区图书室援建和万家社区读书活动先进区”。全区60%的社区城乡融为一体，催化了城乡居民在价值取向、民俗理念、文化品位等方面相互融合，认同相处，邻里和睦率达到99.8%。
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