绷紧稳定之弦 确保移民受益
切实把国务院17号文件落到实处
衡阳市移民开发局做好移民稳定主要经验介绍
我市是移民大市，有大中型水库45座，大中型水库移民后扶人数24.27万人（不含三峡库区外迁安置1484人），后扶人数居全省第二，占全省移民总人数的十分之一强。涉及全市12个县市区196个乡镇3221个村。全市小水库移民8.53万人，水库淹田不淹房人口8.84万人，非农户口移民1.44万人。今年以来，在省委省政府和省后扶领导小组的领导下，我市始终坚持把维护稳定和确保移民受益作为后扶工作的基点和归宿，坚持二者有机结合，立足构建和谐库区这一目标，全市各级移民部门和相关部门做了大量艰苦细致的工作，后扶工作在大局稳定的形势中稳步推进，全市政策兑现已于6月20日前全面完成，共发放资金6415.25万元，移民群众欢欣鼓舞，库区大局相对稳定。在工作中，我们成功探索到了一些有效做法，也存在一些较为棘手复杂的矛盾和问题，在此一并汇报。
维护库区稳定的做法
一、把强化领导作为维稳的有力保障
国务院17号文件实施以来，我市市委政府高度重视，思想明确，在库区维稳上投入了非常大的领导力度。一是专题研究部署稳定。市委政府主要领导亲自部署稳定工作，亲自落实稳定责任，市委常委会和政府常务会把维护稳定作为市级领导一项严肃的政治任务进行部署，明确要求落实国务院17号文件的维稳工作要做到“看得重、做得实、稳到位”。看得重即全市各级尤其是领导干部要自觉把维护库区稳定作为落实17号文件的重中之重来看待、来落实；做得实就是20多名市级领导和县市区县乡领导要按联点责任制要求深入库区抓稳定工作；稳到位就是确保各自联系的库区、乡镇、村组稳定不出事。按照市委、市政府这一稳定工作思路，县、乡两级围绕稳定问题召开了高规格、大规模的会议，层层统一思想，形成共识，安排部署。二是落实责任狠抓稳定。全市市县乡三级都成立了高规格的维稳工作领导小组和维稳工作机构，落实了相关责任人的维稳责任，市级由市委书记、市长亲自挂帅，实行市级领导包县联点责任制。所有的市级领导都严格按市委、政府的统一部署切实履行抓稳定职责，多次深入各自联点县市区进行调研、部署、排查，形成了全市市级领导进库区、抓稳定的浓厚工作氛围，切实加大了库区后扶维稳工作的领导力度。各县市区党政一把手认真履行稳定工作第一责任人职责，坚持突出重点、攻克难点、稳定全面的稳定工作思路，亲自研究、亲自部署、亲自落实，按照“小事不出组、一般不出村、大事不出乡镇”的原则，层层成立了后期扶持工作维稳工作机构，实行重要地区、重要人群集中力量重点盯防、重点突破，全市共抽调 2200多人组成 585个工作组，进村到组入户，严格落实“四包”责任制，采取综合有效措施化解矛盾。全市形成了市、县、乡三级领导齐抓共管、责任包干的稳定工作机制，确保了国务院17号文件落实的快速顺利稳定推进和库区大局的相对稳定。
二、把政策到位作为维稳的关键环节
在落实国务院17号文件精神过程中，我们始终把做好政策的到位作为工作的基本要求和维稳的关键环节，紧抓不放。一是政策宣教贯穿始终。在移民后扶政策宣教问题上，我们分阶段又不唯阶段，有形式又不拘泥于形式，采取抓经常、抓长期、抓深入、抓到位的宣教思路，既有前期的广泛全面动员、声势浩大、形式多样的宣传，又在人口申报、登记、扶持方式确定、政策兑现整个实施过程中做到边工作边宣传，发现盲区及时宣传，针对偏差准确宣传，碰到急躁耐心宣传。如对情况复杂的插花移民村组，我们做到向移民和非移民讲清政策规定，讲清移民所受苦难，肯定非移民所作贡献，对移民与非移民晓之以理，动之以情，服之以法，让移民积极投入政策的执行，让非移民理解并支持政策落实，让后扶政策在和谐的氛围中得以落实。二是准确执行政策。全市各级从事后扶工作的同志都严格按政策要求，做到执行政策不走样，严把政策关，移民身份确认登记严格落实三关审核、三榜公示、公开透明、程序到位、登记准确，做到是移民一个不漏，不是移民一个不登。在扶持方式确定上坚持走群众路线，坚持民主程序，不搞包办代替，不搞行政命令，按移民与原住村民的共同一致意见，民主确定。由于政策把握到位，执行严格，全市目前政策已全面兑现，没有出现大的不稳定因素和矛盾。三是及时兑现政策。政策兑现是后扶工作的关键环节，也是矛盾凸显多发时期。为此，我市按照省里的时间要求，移民、财政、银行等部门通力合作，加班加点作好资金发放的各项准备工作，坚持成熟一处兑现一处，稳定一处，循序渐进，稳妥完成持扶资金的发放，让移民切切实实享受实惠。
三、把妥善化解矛盾作为维稳的有效措施
我市大中型水库建库时间跨度大，库区点多面广线长，涉及千家万户，情况极为复杂，矛盾问题较多。后扶政策对新老库区移民扶持不尽一致，老库区淹地不淹房移民、小水库移民、非农移民、工程移民未能纳入每人每年600元的扶持范围，反响非常强烈，情绪极为不稳，尤其是在政策的深入落实阶段，个别地方还表现得很尖锐。对此，市县乡三级党委政府和移民部门思想同心、工作同力，采取了一系列强力措施，把妥善化解矛盾问题摆在突出位置，取得较好效果。一是及时组织跨省、市、县移民指标结算和调剂工作。移民人数指标一定程度上制约着政策落实，我市按上级包干指标不突破的要求，由市移民局及时组织做好了跨县移民外迁扶持指标的结算，并将指标全部调剂分解到县市区，给县市区吃下定心丸，使他们消除幻想，心中有数，促进了政策兑现进度的加快。对跨省市的移民人数，我市积极与相关省市进行衔接和确认。二是妥善处理非农移民问题。市县两级明确要求把非农移民纳入城镇低保范围，做到应保尽保，移民部门积极与民政等部门衔接，摸清了非农移民底子，珠晖区等县市区陆续解决了非农移民的城镇低保，珠晖区区委常委会决定对非农移民按条件统一纳入城镇低保，稳定了非农移民的情绪；三是创新手段解决棘手问题。全市各县市区注重充分发挥各级党组织的作用，对各类相关人群严格按政策一把尺子量到底，不开任何口子，只做耐心细致、深入扎实的政策宣传和思想解释工作，逐渐得到了大家的理解。同时积极从其余途径想办法帮助解决相关群体问题，全市对不能享受后扶政策的农村连带人口启动农村低保范围，切实解决他们的困难；通过灵活运用“两个可以”的扶持方式和两个规划的编制实施，妥善处理各种利益关系。衡东县采取项目扶持的办法，创造性地解决了安置区人多指标少的矛盾、老水库淹地不淹房移民与后靠搬迁移民的矛盾。衡山县对情况复杂的东湖水库，采取了切实可行的措施，与移民零距离对话，取得较好效果；祁东县针对难度很大的石门水库移民，作了耐心细致扎实的解释说服工作，基本稳定了民心。
四、把制度建设作为维稳的重要手段
在大中型水库移民后扶工作中，我市突出把制度建设当作库区维稳工作的重要手段来实施。一是落实层级问责制。我市严格实行后扶工作稳定层级问责制 ，乡对县、县对市层层签订稳定问题问责责任状，哪个地方出了稳定问题，市委市政府就要问责哪个地方的党政负责人和相关责任人。二是建立了信访接待制度。实行首问负责制，实行谁接待，谁就要详细登记，及时回复，防止推卸责任。今年以来市县移民局共接待移民来信来访800多次，基本做到了件件有回复，让移民群众高兴而来，满意而归。三是建立了干部下访制度。全市把移民干部下访作为转变干部作风的具体措施来落实，实行移民部门领导带头，深入库区下访调研，每位移民部门领导每年下访不少于12次，一般干部下访不少于10次。通过下访调研，与群众零距离接触，与移民交朋友，我们准确掌握了库区移民的生产生活情况和移民的思想动态，全面把握到小型水库移民、非农户口移民、老水库淹地不淹房移民和原住村民等群体的意见较大、情绪不稳，及时耐心向他们解释政策，解答一些政策性问题，消除移民一些不良情绪。同时，积极努力协调与民政等相关部门的关系，想方设法解决相关群体的突出困难，消除了他们的攀比思想，稳定了他们的情绪。四是建立了矛盾纠纷处理立体网络机制。在市、县、乡三级移民机构间建立了维护库区稳定的工作网络，市、县、乡确定专门的信息员，畅通信息反馈上报制度，建立矛盾问题处理快速反应机制，便于上级和领导及时掌握工作动态，采取切实有效措施，把矛盾问题消除在基层和萌芽状态，有力促进了库区大局稳定。尤其是从6月份起，每天都向省里及时报告了工作进度，全市每4天通报了一次进度。通过大力推行制度建设，我市的后扶工作规范有序，进展顺利，移民受益及时充分，库区大局稳定。
存在的问题
资金兑现以后，移民群众满怀感激，移民的突出问题得到解决，社会大局稳定有序。但不容忽视，政策的兑现也带来了一些新的矛盾和问题，必须引起高度重视。一是连带人群问题难解决意见大。国务院17号文件的扶持范围是大中型水库农村移民。而我市在此范围外的小水库移民、非农户口移民、老水库淹地不淹房移民、其他工程移民和移民安置地原住村民等人数达10多万，不能享受17号文件每年每人600元的扶持，攀比心态严重。加上部分原享受口粮补贴但未纳入后期扶持政策范围的移民，目前口粮补贴政策尚未明确，心里极度失衡，情绪也非常不问。我市已多次向上级作了汇报，向移民进行了政策宣传解释工作，市委、市政府领导也非常重视，要求相关部门按要求落实配套政策，分类型有计划的逐步解决连带人群的问题。但因省市配套政策的出台和实施与连带人群的期望和要求有些距离，这部分人反映十分强烈，情绪极不稳定。二是移民和相关群体对两个规划的落实心存疑虑。两个规划尤其是库区基础设施建设和经济发展规划的编制实施是落实国务院17号文件的一项重要工作，是解决大中型水库农村移民与小水库移民、非农户口移民、老水库淹地不淹房移民、原住村民等相关人群矛盾，促进库区大局稳定的关键环节。库区移民和相关人群对此期望值很高，都把全部希望押在这一规划上，这也曾是我们做稳定工作的一个重要依托。但从目前的情况看，一方面是移民资金已经兑现，另一方面是规划投资额度日趋减少、规划覆盖面不明确、规划编制进度滞后、规划落实像空中楼阁似乎还很遥远，相关人群看不到希望，部分非重点村移民及相关人群意见很大、反映强烈，极易引发新的矛盾。建议上级在规划编制要求上适当调整，把涉及有移民任务的村组纳入规划范畴，按移民人数控制资金额度，以确保规划编制的科学性和可操作性。同时，尽早启动规划项目实施工作，让库区尽快收益，缓解库区矛盾，确保社会稳定。三是移民部门运转艰难，处境尴尬。国务院17号文件的实施，我市移民机构的工作量成倍增加，从前期的调查摸底到政策的落实，全市已花费了大量人力、物力、财力。后期政策的实施和后续管理将还需要大量资金，而我市市县财力有限，负担很重，资金缺口大，移民部门捉襟见肘，移民干部正常待遇无法落实，干部队伍中流露一些不满情绪，队伍稳定性和工作积极性受到考验。在后扶规划如何实施问题上，移民部门不知出于什么位置，移民部门的未来令人担忧。四是跨省、市移民后扶人数指标调剂偏慢影响工作推进。到目前止，省里还没有统一组织对跨地州市的移民指标进行调剂，单靠地州市相互之间衔接是很难达成一致的。指标未调好，工作就留有尾巴，影响工作验收。
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