建立面向市场的职业学校管理体制
职业教育与成人教育科 郭毓麟
今年7月，有幸能够与同事们一起走进仰慕已久的北京大学参加“株洲市教育管理与领导力提升高级研修班”，时间虽短，受益匪浅。未名湖畔的风景让人记忆犹新，《如何做好团队的领导》、《管理创新与领导魅力》、《人力资源管理――未来教育领导者的素养》等课程更让人感慨颇深，感触良多。职业教育需要什么样的管理体制？结合在北大所学，回头审视一些职业学校，觉得作为教育行政部门有必要引导职业学校建立面向市场的管理体制机制。
作为公益性事业，职业教育理所当然地不能市场化，但职业教育的特性决定其应该建立面向市场的管理体制和办学机制。缺乏面向市场的管理理念和机制，在当前的环境下势必很难以就业为导向，实现职业教育与市场的零距离接轨。什么是面向市场？面向市场就是按照市场的相关法则，结合职业教育的特点，能够实现职业学校的办学思路与专业建设跟着产业结构调整升级“走”，围着行业企业人才需发“转”，随着社会（市场）需求“变”，能够最大限度地调动和发挥师生的主观能动因素，实现学校人财物与学校人才培养之间效益的最大化。
职业学校的培养目标是高素质的技能型劳动者，是直接面向社会、面向用人单位的。职业学校的人才培养质量如何，不完全是由学校、教育部门说了算，用人单位更有话语权。校企合作、校企一体化是职业院校提高育人质量，谋求自身发展，有针对性地为行业企业培养一线实用型技术人才的重要举措和途径。当前校企合作遇到的问题比较多，其中固然有企业方面的因素，如企业以获取最大利益为需求而过份强调校企合作中的经济效益，缺乏对人才培养的社会责任感而成为职业教育成果“收割机”等。但职业教育本身的原因也不容忽视，有的校企合作模式为什么在A学校能一帆风顺，到了B学校却寸步难行？不能不发人深思。职业学校和行业企业在价值观、管理理念、管理模式等方面有差异，在信息上不对称，而一些职业学校又不能设身处地地为用人单位着想，不能主动地适应行业企业的要求和变化，不能将企业文化与职教文化有机融合，也是造成校企合作不畅的重要原因。当企业有旺盛的用工需求时，学校不能调整学时满足企业的需要；当企业需要一定规格的技能型人才时，学校不知情，即使知情也无法按规格进行培养；企业强调速度与效率，学校还是按照传统的人事体制按部就班，这样的合作必然是无果而终。
其实，不仅仅是在校企合作方面需要职业学校建立面向市场的管理体制，在其它方面也是如此。在招生形势日益严峻，争抢生源已经成为一种社会普遍现象的形势下，职业学校如何祭起自己的独门秘器，在竞争中立于不败之地？在学生整体素质较差，管理难度较大的情况下，如何创新管理方式方法，提高管理效果？在学生文化基础大多只及小学三四年级水平的情况下，如何深化课程改革，深挖质量内涵？在职业教育整体上尚缺乏一个较为科学、全面、适应性广的评价标准的情况下，如何激发教师的责任感、使命感？……所有这些单纯依靠现有体制下的普通学校管理模式是难以转圜的，都需要职业学校建立一种面向市场的体制机制来加以引领。
而要建立面向市场的管理体制，我个人认为关键是要实行扁平化管理，将学校的管理权限下移，也就是强化系部二级管理，将专业的发展与系部人员的切身利益、与学校的兴衰紧密相连，进而提升管理效益。对于职业学校而言，一个系部包含几个专业几十位教师几百个学生，相对于一些小学校而言，它本身也就是一所学校了。各个专业要实现招生有口碑，教学有质量，培训有特色，就业有出路，就需要充分发挥系部在专业建设与管理中的重要作用。具体可从以下方面入手：
一是落实《湖南省中等职业学校机构编制标准（试行）》，确立以学生数确定教师编制数和教师绩效工资数的制度。可以将现有教师绩效工资按总数拨付到系部进行管理，逐步按照《湖南省中等职业学校机构编制标准（试行）》（湘编办［2009］22号）所规定的专业生员比（农工医卫类11：1，商贸旅游类14.5：1，文化艺术与体育类7：1），明确按学生数核定教师编制数和绩效工资总数，逐步推行“编制到系（部）、经费包干、自主聘用、动态管理”。由此引导系部加强专业建设，增强专业吸引力，扩大专业招生规模，提升专业教学质量。
二是建立学校领导、职能处（科）室绩效与系部挂钩制度和系部负责人的竞聘上岗制度。职业学校的发展其实就是专业的发展，在学校的整体规划和发展方向基本明确后，专业的发展就决定着学校的发展。建立学校领导、职能处（科）室绩效与系部挂钩制度，不只是引导学校领导和职能处（科）室人员及时把握、了解相关系部的发展动态，更主要是督促学校领导和职能处（科）室人员充分利用自身资源和自身优势为专业发展献计出力，将更多的精力放到专业的建设上来。同时，在管理权限下移之下推行系部负责人的竞聘上岗制度，有利于使系部负责人增强责任感，潜心系部建设，也有利于按照人才的“八二效应”，建立能者上、庸者下的用人机制。
三是推行专业招生、教学、就业、培训的系部一体化。职业学校从招生、教学、管理再到实习、培训、就业，每一个板块的内容都很重要、很复杂，但这些工作又是密不可分、浑然一体的。专业改革进行得好，专业教学质量提升，学生学有所成、学有所用，既可以提高管理质量，也会直接影响就业效果。学生毕业后深受用人单位欢迎，待遇高环境好，反过来会产生口碑效应，减轻招生的压力，形成良性循环。一些职业学校招生、就业、培训等部门相互分割，各自为政，既浪费了资源又阻碍了专业发展。一体化的系部管理模式是着眼于通盘考虑专业各个方面的协同发展，将招生、就业、培训等职能部门与专业系部整合发展，将招生、就业、培训等管理人员安置在专业系部，使相关工作更加贴近专业建设的需要，推动相关工作的协调发展，并且还可以根据各人的特长安排相应的工作岗位，克服当前一些职业学校机构臃肿、人浮于事的现状，做到人尽其用、人尽其才。
四是逐步建立对接企业文化的校园文化。建立面向市场的职业教育体制机制，不能单纯依靠建立一项两项制度，而应该是形成一种面向市场的教育理念与管理理念。这种理念的形成，应该立足于改造现有的校园文化，不断增添企业文化的元素，将企业的管理理念、生产制度等带入校园文化中来，使师生在校园文化的潜移默化中习得企业文化，浸润企业文化。
二○一一年八月
《建立面向市场的职业学校管理体制》
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职业教育与成人教育科 郭毓麟
今年7月，有幸能够与同事们一起走进仰慕已久的北京大学参加“株洲市教育管理与领导力提升高级研修班”，时间虽短，受益匪浅。未名湖畔的风景让人记忆犹新，《如何做好团队的领导》、《管理创新与领导魅力》、《人力资源管理――未来教育领导者的素养》等课程更让人感慨颇深，感触良多。职业教育需要什么样的管理体制？结合在北大所学，回头审视一些职业学校，觉得作为教育行政部门有必要引导职业学校建立面向市场的管理体制机制。
作为公益性事业，职业教育理所当然地不能市场化，但职业教育的特性决定其应该建立面向市场的管理体制和办学机制。缺乏面向市场的管理理念和机制，在当前的环境下势必很难以就业为导向，实现职业教育与市场的零距离接轨。什么是面向市场？面向市场就是按照市场的相关法则，结合职业教育的特点，能够实现职业学校的办学思路与专业建设跟着产业结构调整升级“走”，围着行业企业人才需发“转”，随着社会（市场）需求“变”，能够最大限度地调动和发挥师生的主观能动因素，实现学校人财物与学校人才培养之间效益的最大化。
职业学校的培养目标是高素质的技能型劳动者，是直接面向社会、面向用人单位的。职业学校的人才培养质量如何，不完全是由学校、教育部门说了算，用人单位更有话语权。校企合作、校企一体化是职业院校提高育人质量，谋求自身发展，有针对性地为行业企业培养一线实用型技术人才的重要举措和途径。当前校企合作遇到的问题比较多，其中固然有企业方面的因素，如企业以获取最大利益为需求而过份强调校企合作中的经济效益，缺乏对人才培养的社会责任感而成为职业教育成果“收割机”等。但职业教育本身的原因也不容忽视，有的校企合作模式为什么在A学校能一帆风顺，到了B学校却寸步难行？不能不发人深思。职业学校和行业企业在价值观、管理理念、管理模式等方面有差异，在信息上不对称，而一些职业学校又不能设身处地地为用人单位着想，不能主动地适应行业企业的要求和变化，不能将企业文化与职教文化有机融合，也是造成校企合作不畅的重要原因。当企业有旺盛的用工需求时，学校不能调整学时满足企业的需要；当企业需要一定规格的技能型人才时，学校不知情，即使知情也无法按规格进行培养；企业强调速度与效率，学校还是按照传统的人事体制按部就班，这样的合作必然是无果而终。
其实，不仅仅是在校企合作方面需要职业学校建立面向市场的管理体制，在其它方面也是如此。在招生形势日益严峻，争抢生源已经成为一种社会普遍现象的形势下，职业学校如何祭起自己的独门秘器，在竞争中立于不败之地？在学生整体素质较差，管理难度较大的情况下，如何创新管理方式方法，提高管理效果？在学生文化基础大多只及小学三四年级水平的情况下，如何深化课程改革，深挖质量内涵？在职业教育整体上尚缺乏一个较为科学、全面、适应性广的评价标准的情况下，如何激发教师的责任感、使命感？……所有这些单纯依靠现有体制下的普通学校管理模式是难以转圜的，都需要职业学校建立一种面向市场的体制机制来加以引领。
而要建立面向市场的管理体制，我个人认为关键是要实行扁平化管理，将学校的管理权限下移，也就是强化系部二级管理，将专业的发展与系部人员的切身利益、与学校的兴衰紧密相连，进而提升管理效益。对于职业学校而言，一个系部包含几个专业几十位教师几百个学生，相对于一些小学校而言，它本身也就是一所学校了。各个专业要实现招生有口碑，教学有质量，培训有特色，就业有出路，就需要充分发挥系部在专业建设与管理中的重要作用。具体可从以下方面入手：
一是落实《湖南省中等职业学校机构编制标准（试行）》，确立以学生数确定教师编制数和教师绩效工资数的制度。可以将现有教师绩效工资按总数拨付到系部进行管理，逐步按照《湖南省中等职业学校机构编制标准（试行）》（湘编办［2009］22号）所规定的专业生员比（农工医卫类11：1，商贸旅游类14.5：1，文化艺术与体育类7：1），明确按学生数核定教师编制数和绩效工资总数，逐步推行“编制到系（部）、经费包干、自主聘用、动态管理”。由此引导系部加强专业建设，增强专业吸引力，扩大专业招生规模，提升专业教学质量。
二是建立学校领导、职能处（科）室绩效与系部挂钩制度和系部负责人的竞聘上岗制度。职业学校的发展其实就是专业的发展，在学校的整体规划和发展方向基本明确后，专业的发展就决定着学校的发展。建立学校领导、职能处（科）室绩效与系部挂钩制度，不只是引导学校领导和职能处（科）室人员及时把握、了解相关系部的发展动态，更主要是督促学校领导和职能处（科）室人员充分利用自身资源和自身优势为专业发展献计出力，将更多的精力放到专业的建设上来。同时，在管理权限下移之下推行系部负责人的竞聘上岗制度，有利于使系部负责人增强责任感，潜心系部建设，也有利于按照人才的“八二效应”，建立能者上、庸者下的用人机制。
三是推行专业招生、教学、就业、培训的系部一体化。职业学校从招生、教学、管理再到实习、培训、就业，每一个板块的内容都很重要、很复杂，但这些工作又是密不可分、浑然一体的。专业改革进行得好，专业教学质量提升，学生学有所成、学有所用，既可以提高管理质量，也会直接影响就业效果。学生毕业后深受用人单位欢迎，待遇高环境好，反过来会产生口碑效应，减轻招生的压力，形成良性循环。一些职业学校招生、就业、培训等部门相互分割，各自为政，既浪费了资源又阻碍了专业发展。一体化的系部管理模式是着眼于通盘考虑专业各个方面的协同发展，将招生、就业、培训等职能部门与专业系部整合发展，将招生、就业、培训等管理人员安置在专业系部，使相关工作更加贴近专业建设的需要，推动相关工作的协调发展，并且还可以根据各人的特长安排相应的工作岗位，克服当前一些职业学校机构臃肿、人浮于事的现状，做到人尽其用、人尽其才。
四是逐步建立对接企业文化的校园文化。建立面向市场的职业教育体制机制，不能单纯依靠建立一项两项制度，而应该是形成一种面向市场的教育理念与管理理念。这种理念的形成，应该立足于改造现有的校园文化，不断增添企业文化的元素，将企业的管理理念、生产制度等带入校园文化中来，使师生在校园文化的潜移默化中习得企业文化，浸润企业文化。
二○一一年八月
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