浅谈政法机关执法公信力建设
公信力，在《现代汉语词典》的解释是：使公众信任的力量。由此出发，公信力的涵义应包括信任和信用两个方面，信用加信任等于公信力。执法公信力，顾名思义，就是社会公众对执法机关的信任，以及执法机关对社会大众保持的一种信用，这是一个“二维”互动的概念。即一方面是执法者应该怎么做，另一方面是社会公众对执法工作怎么看，这两方面的结合反映着执法公信力。
胡锦涛总书记指出：“政法机关的执法能力，集中体现在执法公信力上。执法公信力来源于严格、公正、文明执法，来源于全心全意为人民服务的良好形象”。执法是政法工作的主线，执法公信力是政法机关的立身之本。它不仅反应了政法机关实际执法能力，而且反映了执法工作的社会效果，是执法工作好坏的晴雨表。只有深入剖析影响执法公信力的要素，准确把握增强执法效果的关键点和提高执法公信力的着力点，才能找准执法公信力建设的正确方向，切实提高执法公信力。
一、影响执法公信力的四要素
（一）执法依据。执法依据是执法的准绳，是影响执法公信力的第一要素。法律的本质是调节社会关系，促进社会和谐；规范公民行为，维护社会秩序。但并非在现实生活中实施的每部法律都能起到这种作用，换言之，法律也有“良法”和“恶法”之分。作为立法者制定出来的法律如果是符合中国国情的法律，是在现实生活中能够得到推行的法律，是能够得到大多数人拥护的法律，它就是是“良法”，否则，就是“恶法”。
目前，政法机关执法公信力不高，除了执法工作存在很多不足和缺陷外，还与立法水平不高有关，与某些法律同中国的国情不尽符合有关。我国已颁布施行的法律法规也不一定都是“良法”。因为孙志刚事件现已被废止的《收容遣送条例》就是一部“恶法”，它是限制人的自由迁徙和自由权利的法律，是对人权的严重侵犯。西方国家从工业革命到现在，经过200年的文明积累，才有普通民众严格遵守交通规则这样一个结果。而中国实施依法治国方略才数十年时间，普通民众的法律素质还不高，乱停乱靠等不遵守交通规则的现象比比皆是。如果严格执行《道路交通安全管理法》，一年因违反交通法规受到处罚的规模会有数亿人次，按照中国13亿人口概算，大概每十人中有一人每年至少要被处罚一次。一部法律的诞生一定要考虑它的执行土壤和环境，我们先祖都明白一个道理，就是“法不责众”，如果多数人被罚了，那这部法律制定出来之后就一定有问题。法律本身是为政治服务的，政治说通俗点就是让朋友多多的，让敌人少少的。每个驾驶员都被罚，就把公安执法部门推向了民众的对立面，公安部门和民警形象还能好起来吗？
（二）执法制度。执法依据是解决禁止什么，执法制度则是解决怎么禁止。执法制度是与执法公信力紧密相联的要素。执法制度的设计对执法公信力的高低非常关键。刑事诉讼法，行政诉讼法以及《公安机关执法细则》等，都属于执法制度层面的设计。当前，司法职权配置在我国存在较大的问题。比如，检察院是法律监督机关，同时又办理贪污贿赂、渎职犯罪案件，一方面负责法律监督，一方面又负责案件侦察，职权配置是否合理？还有法定时效问题，在我国，法律把办案时效规定得太死了，从破案到审判全部算在一起大概就一年半时间，始终不留一个“特例”。而有的国家，对那些有组织犯罪尤其是黑社会性质的犯罪，司法人员一辈子就办一个案件，有的案件一辈子还办不完，在我国一年半就能办得完？因此，执法制度设计一定要科学，要切合实际，符合中国国情。
（三）执法主体。执法主体是影响执公信力最为核心的要素。法律制定之后，只有在现实生活中实施，才能发挥其应有的威力。靠谁实施呢？靠人实施。作为执法主体的执法者，自身素质如何，直接关系法律实施、法律效果、公众对执法的评判。
（四）执法行为。执法行为是影响执法公信力最为直接的要素。执法依据、执法制度、执法主体这三个因素最终都要变成一个个具体的执法行为，立案、侦查、讯问、拘留、逮捕、审判等等都要通过具体的执法行为去实施。执法行为包括执法过程和执法结果。具体说就是过程能不能体现公正，结果是否反应了公正。
执法依据、执法制度、执法主体、执法行为等四个方面中，执法依据、执法制度这两个方面我们左右不了，而执法主体、执法行为两个方面完全取决于我们自己，通过我们的努力争取，可以去影响媒体，影响公众，影响执法相对人及其关系人。掌握了这些要素，就能切实把握提高执法公信力的方方面面。
二、增强执法公信力的关键点
提高执法公信力，最重要的是追求执法效果的最大化，关键是执法行为和执法结果要做到“四个统一”，即法律效果、社会效果、政治效果、经济效果高度统一。实践中要抓住“三个”关键点：
（一）严格、公正、文明执法。严格执法就是以事实为依据，以法律为准绳，按照法律的规定，不夸大，不缩小，不发挥，忠实于法律精神执法。公正执法就是法律面前人人平等，不徇私情，不以权谋私，不做钱权交易。文明执法就是要以现代执法方式去实施法律，文明执法包括浅层和深层文明两个层次。满面笑容，嘘寒问暖，仪表整洁，文质彬彬，态度谦和这是浅层次的文明；作为一名公安民警一定要追求深层次的文明，只有做到维护人的尊严，关心人的需求，捍卫人的自由，实现人的价值，才是真正的文明执法。
（二）人性、理性、弹性执法。一是人性执法。人性执法就是执法也要以人为本。在执法过程中充分了解人性，充分尊重人性，充分维护人性；在执法行为中对每一个犯罪对象，都应该从人性的角度考虑人的尊严、人的需求、人的自由、人的价值。法律规定处于哺乳期的死刑犯不能杀头，也就是从人性的角度考虑。人性执法包含两个层面，一个层面是执法行为要符合人道的基本要求；另一个层面就是看待每一个执法对象时要善于从人性的角度去区分，既要看到其身上人性恶的一面，也要看到其身上人性善的一面。我们要惩恶扬善，就是要弘扬人善的一面，惩治人恶的一面，不能简单地用好人与坏人去划分。二是理性执法。理性执法就是要剔除个人感情和情绪，平和地依据法律来执法。每个人在执法过程中对事情的处理一定掺杂了个人的价值判断，也就是善与恶、对与错、是与非的问题。但不能掺杂个人的感情，也就不能把个人的喜怒哀乐表现在权力行使过程中。平和是件美丽的外衣，它能让美者更美，让丑者趋美。执法一定要理性，态度一定要平和，不能因为态度不平和而削弱了执法的正确性。三是弹性执法。弹性执法就是既不能当法盲，也不能当“法痴”。正如世界上没有完全相同的两片树叶一样，世界上也没有完全相同的案件。针对不同案件，要根据其犯罪动机、主观恶性、犯罪后果等因素综合考量，具体情况具体分析，作出恰如其份的裁判，不可机械执法。执法既要考虑法律效果，也要考虑政治效果、社会效果。法律终究是为统治阶级服务的，执法问题也是政治问题。
（三）阳光、廉洁、互动执法。一是阳光执法。阳光执法，就是推行警务公开、检务公开、审判公开，凡是能公开的都要公开，权力只有在阳光下运行，接受社会的监督，才能最大限度的抑制腐败，阳光是最好的防腐剂。二是廉洁执法。廉洁执法的核心就是不搞权钱交易。廉洁是对运用权力的目的和获取利益的渠道或手段的一种选择，如果运用权力的目的是为老百姓做好事，获取财富的途径是正当的，就是廉洁。三是互动执法。执法公信力的提高，很重要的一个因素，是执法评价的问题。执法评价不是由执法者自己来评价，而是由执法对象和社会公众来评价。执法者在执法的过程当中，不能仅仅追求公平正义的结果，还要以一种让执法相对方和公众看得见、感受得到的方式去实现。
三、提高执法者素质的着力点
法律制定以后，要靠人去执行。作为执法主体的执法者，自身的素质如何，对于法律的正确实施、执法效果以及公众对执法的评判，是起决定性作用的。同一件事，素质不一样的人处理，结果会不一样。有的人把简单的事情复杂化，有的人把复杂的事情简单化，有的人能做到案平情平，案结事了。有的人办的案是案平情不平、案结事不了。之所以如此，从根本上来说是一个人素质的差别。一个人素质如何，是由什么因素决定的呢？一是个人品德；二是职业道德；三是法治理念；四是水平能力。这四个方面决定了一个人在执法方面的基本素质。从这四个着力点去努力，才能提高执法者的素质。
（一）个人品德。执法者个人应该具备什么样的品德呢？一是正直不偏私，二是诚实不虚伪，三是善良不恶毒，四是感恩不忘本，五是热情不冷漠，六是平和不暴躁，七是豁达不狭隘，八是舍得不吝啬，九是文明不粗俗，十是敬畏不张狂。一个人把这十句话做到了，就是一个品德非常高尚的人，德行非常值得敬重的人。
（二）职业道德。忠诚、公正、敬业、勤学、廉洁，这是职业道德。忠诚是诚实不虚伪，是人的品格；公正是执法的生命线；好学是进步的动力；敬业是要认真对待岗位，这是执法者的饭碗也是执法者的舞台；廉洁是对执法者的基本要求。公安民警应该将职业道德牢记在脑海里，融化在血液中，落实在行动上。
（三）执法理念。我们的执法理念就是要树立社会主义法治理念，也就是依法治国、公平正义、执法为民、服务大局、党的领导。我们服务大局不仅仅是服务经济建设，更高层次的是巩固党的领导，维护党的执政地位。所以任何法律的实施要看其对党的执政地位是加强还是损害，如果是加强就要坚定不移去执行，如果是损害就不能当“法痴”。
（四）水平能力。水平与能力不是一个概念，水平是对知识占有的多少，能力是适应和改造客观世界的程度和深度。公安民警的水平和能力结构，应该具备四懂三会：“四懂”就是一要懂法律，二要懂侦查，三要懂管理，四要懂信息；“三会”就是会说、会写、会干。水平能力的问题，简单地说，就是开口能说话、提笔能写文、动手能做事。只干不说是不对的，只说不干更不对。思考力、表达力最终主要体现在执行力上。体现一个人素质高、素质全面，就是要做到能说、能写、能干。
如果一个执法者个人品质很高尚，职业操守很坚贞，法治理念很端正，能力水平又很强大，那么群众就能信服。每个公安民警都朝这个方向努力，公安民警的执法公信力才能不断的提高。
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公信力，在《现代汉语词典》的解释是：使公众信任的力量。由此出发，公信力的涵义应包括信任和信用两个方面，信用加信任等于公信力。执法公信力，顾名思义，就是社会公众对执法机关的信任，以及执法机关对社会大众保持的一种信用，这是一个“二维”互动的概念。即一方面是执法者应该怎么做，另一方面是社会公众对执法工作怎么看，这两方面的结合反映着执法公信力。
胡锦涛总书记指出：“政法机关的执法能力，集中体现在执法公信力上。执法公信力来源于严格、公正、文明执法，来源于全心全意为人民服务的良好形象”。执法是政法工作的主线，执法公信力是政法机关的立身之本。它不仅反应了政法机关实际执法能力，而且反映了执法工作的社会效果，是执法工作好坏的晴雨表。只有深入剖析影响执法公信力的要素，准确把握增强执法效果的关键点和提高执法公信力的着力点，才能找准执法公信力建设的正确方向，切实提高执法公信力。
一、影响执法公信力的四要素
（一）执法依据。执法依据是执法的准绳，是影响执法公信力的第一要素。法律的本质是调节社会关系，促进社会和谐；规范公民行为，维护社会秩序。但并非在现实生活中实施的每部法律都能起到这种作用，换言之，法律也有“良法”和“恶法”之分。作为立法者制定出来的法律如果是符合中国国情的法律，是在现实生活中能够得到推行的法律，是能够得到大多数人拥护的法律，它就是是“良法”，否则，就是“恶法”。
目前，政法机关执法公信力不高，除了执法工作存在很多不足和缺陷外，还与立法水平不高有关，与某些法律同中国的国情不尽符合有关。我国已颁布施行的法律法规也不一定都是“良法”。因为孙志刚事件现已被废止的《收容遣送条例》就是一部“恶法”，它是限制人的自由迁徙和自由权利的法律，是对人权的严重侵犯。西方国家从工业革命到现在，经过200年的文明积累，才有普通民众严格遵守交通规则这样一个结果。而中国实施依法治国方略才数十年时间，普通民众的法律素质还不高，乱停乱靠等不遵守交通规则的现象比比皆是。如果严格执行《道路交通安全管理法》，一年因违反交通法规受到处罚的规模会有数亿人次，按照中国13亿人口概算，大概每十人中有一人每年至少要被处罚一次。一部法律的诞生一定要考虑它的执行土壤和环境，我们先祖都明白一个道理，就是“法不责众”，如果多数人被罚了，那这部法律制定出来之后就一定有问题。法律本身是为政治服务的，政治说通俗点就是让朋友多多的，让敌人少少的。每个驾驶员都被罚，就把公安执法部门推向了民众的对立面，公安部门和民警形象还能好起来吗？
（二）执法制度。执法依据是解决禁止什么，执法制度则是解决怎么禁止。执法制度是与执法公信力紧密相联的要素。执法制度的设计对执法公信力的高低非常关键。刑事诉讼法，行政诉讼法以及《公安机关执法细则》等，都属于执法制度层面的设计。当前，司法职权配置在我国存在较大的问题。比如，检察院是法律监督机关，同时又办理贪污贿赂、渎职犯罪案件，一方面负责法律监督，一方面又负责案件侦察，职权配置是否合理？还有法定时效问题，在我国，法律把办案时效规定得太死了，从破案到审判全部算在一起大概就一年半时间，始终不留一个“特例”。而有的国家，对那些有组织犯罪尤其是黑社会性质的犯罪，司法人员一辈子就办一个案件，有的案件一辈子还办不完，在我国一年半就能办得完？因此，执法制度设计一定要科学，要切合实际，符合中国国情。
（三）执法主体。执法主体是影响执公信力最为核心的要素。法律制定之后，只有在现实生活中实施，才能发挥其应有的威力。靠谁实施呢？靠人实施。作为执法主体的执法者，自身素质如何，直接关系法律实施、法律效果、公众对执法的评判。
（四）执法行为。执法行为是影响执法公信力最为直接的要素。执法依据、执法制度、执法主体这三个因素最终都要变成一个个具体的执法行为，立案、侦查、讯问、拘留、逮捕、审判等等都要通过具体的执法行为去实施。执法行为包括执法过程和执法结果。具体说就是过程能不能体现公正，结果是否反应了公正。
执法依据、执法制度、执法主体、执法行为等四个方面中，执法依据、执法制度这两个方面我们左右不了，而执法主体、执法行为两个方面完全取决于我们自己，通过我们的努力争取，可以去影响媒体，影响公众，影响执法相对人及其关系人。掌握了这些要素，就能切实把握提高执法公信力的方方面面。
二、增强执法公信力的关键点
提高执法公信力，最重要的是追求执法效果的最大化，关键是执法行为和执法结果要做到“四个统一”，即法律效果、社会效果、政治效果、经济效果高度统一。实践中要抓住“三个”关键点：
（一）严格、公正、文明执法。严格执法就是以事实为依据，以法律为准绳，按照法律的规定，不夸大，不缩小，不发挥，忠实于法律精神执法。公正执法就是法律面前人人平等，不徇私情，不以权谋私，不做钱权交易。文明执法就是要以现代执法方式去实施法律，文明执法包括浅层和深层文明两个层次。满面笑容，嘘寒问暖，仪表整洁，文质彬彬，态度谦和这是浅层次的文明；作为一名公安民警一定要追求深层次的文明，只有做到维护人的尊严，关心人的需求，捍卫人的自由，实现人的价值，才是真正的文明执法。
（二）人性、理性、弹性执法。一是人性执法。人性执法就是执法也要以人为本。在执法过程中充分了解人性，充分尊重人性，充分维护人性；在执法行为中对每一个犯罪对象，都应该从人性的角度考虑人的尊严、人的需求、人的自由、人的价值。法律规定处于哺乳期的死刑犯不能杀头，也就是从人性的角度考虑。人性执法包含两个层面，一个层面是执法行为要符合人道的基本要求；另一个层面就是看待每一个执法对象时要善于从人性的角度去区分，既要看到其身上人性恶的一面，也要看到其身上人性善的一面。我们要惩恶扬善，就是要弘扬人善的一面，惩治人恶的一面，不能简单地用好人与坏人去划分。二是理性执法。理性执法就是要剔除个人感情和情绪，平和地依据法律来执法。每个人在执法过程中对事情的处理一定掺杂了个人的价值判断，也就是善与恶、对与错、是与非的问题。但不能掺杂个人的感情，也就不能把个人的喜怒哀乐表现在权力行使过程中。平和是件美丽的外衣，它能让美者更美，让丑者趋美。执法一定要理性，态度一定要平和，不能因为态度不平和而削弱了执法的正确性。三是弹性执法。弹性执法就是既不能当法盲，也不能当“法痴”。正如世界上没有完全相同的两片树叶一样，世界上也没有完全相同的案件。针对不同案件，要根据其犯罪动机、主观恶性、犯罪后果等因素综合考量，具体情况具体分析，作出恰如其份的裁判，不可机械执法。执法既要考虑法律效果，也要考虑政治效果、社会效果。法律终究是为统治阶级服务的，执法问题也是政治问题。
（三）阳光、廉洁、互动执法。一是阳光执法。阳光执法，就是推行警务公开、检务公开、审判公开，凡是能公开的都要公开，权力只有在阳光下运行，接受社会的监督，才能最大限度的抑制腐败，阳光是最好的防腐剂。二是廉洁执法。廉洁执法的核心就是不搞权钱交易。廉洁是对运用权力的目的和获取利益的渠道或手段的一种选择，如果运用权力的目的是为老百姓做好事，获取财富的途径是正当的，就是廉洁。三是互动执法。执法公信力的提高，很重要的一个因素，是执法评价的问题。执法评价不是由执法者自己来评价，而是由执法对象和社会公众来评价。执法者在执法的过程当中，不能仅仅追求公平正义的结果，还要以一种让执法相对方和公众看得见、感受得到的方式去实现。
三、提高执法者素质的着力点
法律制定以后，要靠人去执行。作为执法主体的执法者，自身的素质如何，对于法律的正确实施、执法效果以及公众对执法的评判，是起决定性作用的。同一件事，素质不一样的人处理，结果会不一样。有的人把简单的事情复杂化，有的人把复杂的事情简单化，有的人能做到案平情平，案结事了。有的人办的案是案平情不平、案结事不了。之所以如此，从根本上来说是一个人素质的差别。一个人素质如何，是由什么因素决定的呢？一是个人品德；二是职业道德；三是法治理念；四是水平能力。这四个方面决定了一个人在执法方面的基本素质。从这四个着力点去努力，才能提高执法者的素质。
（一）个人品德。执法者个人应该具备什么样的品德呢？一是正直不偏私，二是诚实不虚伪，三是善良不恶毒，四是感恩不忘本，五是热情不冷漠，六是平和不暴躁，七是豁达不狭隘，八是舍得不吝啬，九是文明不粗俗，十是敬畏不张狂。一个人把这十句话做到了，就是一个品德非常高尚的人，德行非常值得敬重的人。
（二）职业道德。忠诚、公正、敬业、勤学、廉洁，这是职业道德。忠诚是诚实不虚伪，是人的品格；公正是执法的生命线；好学是进步的动力；敬业是要认真对待岗位，这是执法者的饭碗也是执法者的舞台；廉洁是对执法者的基本要求。公安民警应该将职业道德牢记在脑海里，融化在血液中，落实在行动上。
（三）执法理念。我们的执法理念就是要树立社会主义法治理念，也就是依法治国、公平正义、执法为民、服务大局、党的领导。我们服务大局不仅仅是服务经济建设，更高层次的是巩固党的领导，维护党的执政地位。所以任何法律的实施要看其对党的执政地位是加强还是损害，如果是加强就要坚定不移去执行，如果是损害就不能当“法痴”。
（四）水平能力。水平与能力不是一个概念，水平是对知识占有的多少，能力是适应和改造客观世界的程度和深度。公安民警的水平和能力结构，应该具备四懂三会：“四懂”就是一要懂法律，二要懂侦查，三要懂管理，四要懂信息；“三会”就是会说、会写、会干。水平能力的问题，简单地说，就是开口能说话、提笔能写文、动手能做事。只干不说是不对的，只说不干更不对。思考力、表达力最终主要体现在执行力上。体现一个人素质高、素质全面，就是要做到能说、能写、能干。
如果一个执法者个人品质很高尚，职业操守很坚贞，法治理念很端正，能力水平又很强大，那么群众就能信服。每个公安民警都朝这个方向努力，公安民警的执法公信力才能不断的提高。
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