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在县第X届人民政府第X次廉政工作会议上的讲话
经县人民政府研究，决定今天在这里召开县第X届人民政府第X次廉政工作会议，主要任务是：深入贯彻落实党的十九大、习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上的重要讲话及国务院、省、市人民政府廉政工作会议精神，按照中央、省、市、县纪委全会和《政府工作报告》有关党风廉政建设工作要求，总结回顾2019年全县政府系统党风廉政建设和反腐败工作，安排部署2020年工作任务。下面，我讲三点意见。
一、充分肯定成绩，认真查找不足，切实增强党风廉政建设和反腐败斗争的责任感和使命感
2019年以来，全县政府系统深入贯彻党中央关于全面从严治党的决策部署，以“转作风、提效能、重执行、守规矩”为抓手，深化各项改革，坚决惩治腐败，全县政府系统党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效。
第一，主体责任压得更实。全县政府系统各级党组织认真履行全面从严治党主体责任，以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为抓手，进一步严肃党内政治生活，严明政治规矩和政治纪律，党的政治建设得到全面加强，党风廉政建设责任制各项工作得到有效落实。2019年，县人民政府党组累计召开全面从严治党专题会议X次，研究解决重大问题X个，开展集体约谈X次;县政府领导班子成员累计下沉联系乡镇、分管部门召开全面从严治党专题会议X次，以实际行动和工作成效体现了党组织履行主体责任“不松手”、书记履行第一责任“不甩手”、班子成员履行分管领导责任“不缩手”的要求。
第二，行政效能更加高效。全面深化“放管服”改革，办事不求人、不见面，最多跑一次的理念和“亲清”的政企关系逐步形成。2019年，共取消、调整审批事项X项，企业开办时间缩短至X个工作日以内;上线“一部手机办事通”事项X个，按时办结率达X%;完成公共资源交易项目X个，节约政府采购和工程建设资金X万元;严格落实减税降费各项政策，加快推进中小企业、民营企业拖欠账款清偿进度，为企业减税降费X万元，降低社会保险费X万元，清偿账款X万元。全面推行企业“多证合一、一照一码”登记制度，办理“多证合一”X户，通过“一窗通”注册企业X户，为企业降低各类成本X万元。
第三，法治建设加快推进。认真贯彻落实《X县贯彻〈法治政府建设实施纲要(X—2020年)〉实施方案》，修订了县政府工作规则，依法行政水平全面提升。2019年，共清理规范性文件X件、重大行政决策事项X项、规范性文件制定主体X个;在政府网站公开行政许可X件、行政处罚X件、行政检查X件;办理人大代表建议X件、政协提案X件，面商率、回复率和满意率均达X%;开展法治宣传X场次，悬挂横幅X幅，张贴、发放宣传标语、资料X万余份，解答法律咨询X余人次。
第四，资金管理不断规范。以“集中、统一、高效、规范”为目标，全面实施财政预算绩效管理，全力盘活存量资金，集中财力办大事、办实事，有力确保了各项审批和财政资金在阳光下运行。2019年，共开展绩效评价项目X个，涉及资金X亿元;清理盘活财政存量资金X万元，并统筹用于教育、卫生、水利等重大项目缺口资金和“三保”等刚性支出;压缩和控制“三公”经费等一般性支出，全县“三公”经费同比下降X%;完成审计项目X项，节约政府投资X万元。
第五，政风行风明显好转。深入贯彻落实中央八项规定精神及其实施细则和省市县实施办法，紧盯“四风”问题反弹回潮和形式主义、官僚主义的“十种表现”，大力开展脱贫攻坚、重大项目建设、房地产等行业领域突出问题的专项整治和“不忘初心、牢记使命”主题教育X项专项整治、新一轮“六个严禁”专项整治，作风转变持续向好。同时，积极支持纪委监委开展监督执纪问责工作，坚持以“零容忍”的态度惩治腐败，全年共执纪审查立案X件X人，党纪政务处分X人，问责干部X人，政治生态更加清明。
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，全县政府系统党风廉政建设和反腐败工作形势依然严峻复杂，反腐倡廉建设依然任重道远。主要体现在：一是决策部署执行不力。个别乡镇、部门对上级的决策部署贯彻落实态度不够坚决，有的甚至搞上有政策、下有对策，抓落实打折扣、搞变通。二是主体责任落得不实。个别乡镇、部门主要负责同志对落实党风廉政建设和反腐败工作责任制的重要性、必要性认识不足，存在“完成任务、过关交差”的心理，在履行主体责任时往往局限于一般性的部署和要求，“四种形态”运用不充分，推进工作实效不明显。三是作风建设抓得不紧。少数部门和乡镇没有按要求落实工作，部分干部没有严格要求自己，自我约束有所放松，对待工作消极敷衍、等待观望、畏首畏尾，有令不行、有禁不止现象时有发生。四是源头防腐不够精准。对领导干部在矿产资源开发、土地出让、民生资金管理等腐败问题易发多发领域的风险防控措施还存在薄弱环节，制度建设还需进一步加强。五是营商环境亟须优化。有的乡镇和部门对营商环境建设重视不够，企业来到门上要求见主要领导，但有些领导不主动去对接，还以开展脱贫攻坚工作为借口，可见服务意识不强，行政审批效率不高，不作为、乱作为、慢作为等效能低下的问题依然存在。针对以上问题，我们必须要以更加清醒的认识、更加坚决的态度、更加有力的举措，认真加以解决。
二、突出工作重点，强化担当作为，全力推动全县经济社会实现高质量发展
当前，全球疫情仍然呈现蔓延扩散的态势，经济下行压力加大，发展环境严峻复杂，政府工作面临的风险挑战前所未有，全县上下要做好打硬仗的充分准备，坚持问题导向，狠抓责任落实，确保不折不扣圆满完成各项既定目标任务。
第一，要扎实做好“六稳”“六保”。全面落实“六保”任务，扎实做好“六稳”工作是我们当前经济社会发展的重中之重，每一样都要做好，但不能平均用力，要突出重点。一要保就业。要进一步加强与团县委、县工会、县妇联等群团组织的沟通联系，对全县居民就业情况和各领域空岗情况开展一次全面排查，切实掌握好就业“供需”，积极拓展就业新渠道，特别是高校毕业生和贫困劳动力的就业问题要摆在更加突出的位置，切实加以解决。二要保民生。要加大民生领域投入，切实保障好特困人群、弱势群体的基本生活，进一步简化、优化办理低保、临时困难救助等政策措施的申领流程，特别是由于疫情影响无法外出务工、无法独立经营导致生活困难并符合低保申领条件的要及时纳入城乡低保范围。三要保市场主体。要严格落实省市减税降费、减租降息、金融社保支持、帮扶中小微企业等各项措施，保障政策宣传到位、执行到位，齐心协力帮助企业渡过难关。要增强亲商意识和服务意识，把为客商提供全过程服务、全天候服务融入每一名干部的思维之中，把细节做到位，通过转变作风带动营商环境的转变，促进更多的市场主体入驻X投资兴业。在招商引资问题上，决不允许违规违法招商。
第二，要加强资金管理使用。县政府各部门和各乡镇人民政府要牢固树立过紧日子的思想，进一步压紧非刚性、非重点支出公用经费、三公经费，并将压减的资金更多的用于保就业、保民生、保市场主体等急需方面，确保财政资金真正的用在刀刃上。要进一步严肃财经纪律，严格审核把关，加强绩效评估，确保财政资金使用安全、规范、高效。要全面加强国债资金的管理使用，完善资金快速使用的长效机制，防止资金沉淀、闲置、挪用，确保资金尽快发挥作用，形成有效投资。要充分发挥审计监督“利剑”作用，由县审计局抽调专人负责，全面做好重点领域、重点行业的审计工作，推进审计监督全覆盖，力争在X月X日前把所有审计服务、调整回归等工作做到位。同时，县财政局要全面盘点国库款，及时调整，规范使用，特别是债券资金使用一定要符合用途，绝不能挤占、挪用。
第三，要全力推进乡村振兴。县政府各部门和各乡镇人民政府要全力支持和配合好普查组开展普查工作，认真对待普查组反馈问题，举一反三切实加以整改落实到位。要坚决按照“四个不摘”的要求，进一步强化对脱贫户、边缘户的动态监测预警，健全完善巩固脱贫成果长效工作机制，着力抓好政策稳定、产业发展、稳岗就业、就业保障、就学帮扶、医疗救助等各项工作，构筑多层次的防范返贫机制。要对标对表乡村振兴X字总体要求，充分借鉴脱贫攻坚形成的经验和做法，着力做好乡村振兴与脱贫攻坚的有机衔接，切实提高脱贫攻坚质量，不断巩固脱贫成果。
第四，要抓实疫情防控工作。目前国外疫情仍呈蔓延趋势，县政府各部门和各乡镇人民政府要始终把人民至上、生命至上的理念落实到勤政、廉政的具体实践中。外防输入方面，各边境乡镇要把常态化的防控重点放在边境线严防死守上，持续巩固提升党政军警民“五位一体”管边控边长效机制，做好打持久战的准备。X个边境乡镇的工作要进一步压实，经费保障要及时上报指挥部，统一研究解决。内防反弹方面，爱国卫生与防范疫情的基本要求是一脉相承的，各行业部门要履职尽责，加强对KTV、餐馆、超市等人员密集场所管理，督促各经营主体落实好各项防控措施。同时，要全面开展爱国卫生专项行动，及时成立本乡镇、本部门的爱国卫生专项行动工作机构，建立“一把手”工作机制，整合力量组建工作专班，及时研究解决爱国卫生专项行动开展中的具体问题，确保X个专项行动落到实处，形成常态。县政府领导班子成员要督促挂钩乡镇推进爱国卫生专项行动，高位推动工作，各乡镇也要细化管辖范围责任区，由党政班子成员分片负责、挂钩指导。已成立的X个督查组，要持续开展督查，发现问题一律通报、跟踪督办，对工作推进不力的按程序倒查追责。
三、加强自身建设，持续正风肃纪，不断开创政府系统党风廉政建设和反腐败工作新局面
面对发展环境更加严峻复杂的形势，全县政府系统要进一步加强正风肃纪，强化求真务实，做到施政为民，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，确保经济持续健康发展和社会大局和谐稳定。
第一，要在落实主体责任上持续发力。县政府领导班子成员要牢固树立“抓好党风廉政建设是本职、抓不好党风廉政建设是失职、不抓党风廉政建设是渎职”的理念，把党风廉政建设和反腐败工作作为一项政治责任，牢牢记在心上、扛在肩上、抓在手上，绝不能让“责任田”成为“撂荒地”。要认真履行好“一岗双责”，既要挂帅又要出征，定期到分管部门和联系乡镇研究推动全面从严治党工作，定期调度风险隐患排查整改情况，发现问题及时督促纠正。县政府各部门和各乡镇人民政府主要负责同志作为领导、执行、推动主体责任的第一责任人，要带头执行党风廉政建设各项规定，切实管好班子、带好队伍，把廉政纪律和规矩融入业务工作之中，内化于心、外践于行，筑牢拒腐防变的坚强防线。同时，要充分运用监督执纪“四种形态”，经常跟干部谈心谈话，积极帮助出现苗头性、倾向性问题的同志及时“刹车”，真正使红脸出汗、咬耳扯袖成为常态，各乡镇、各部门要积极探索抓工作带队伍新思路新举措，认真研究怎么样提高工作效率，怎么样使用干部。
第二，要在推进依法行政上持续发力。县政府各部门和各乡镇人民政府要严格落实“法无授权不可为、法定职责必须为”的基本要求，进一步强化法治思维、法治理念建设，提高依法行政工作水平。一要依法履职尽责。要聚焦自身的法定职责，结合“三定”方案以及行业底线和属地责任，做到“在其位、谋其政、尽其责”。要认真贯彻《云南省重大行政决策规定》和《X县人民政府重大行政决策事项目录》，严格按照政府工作规则和程序进行议事决策，深入推进决策科学化、民主化、法治化，坚决杜绝“拍脑门决策”“拍胸脯保证”“拍屁股走人”的“三拍主义”。二要规范行政执法。今年依法行政考核把执法案件质量、执法案件数量、服务对象评议作为评判执法部门担当履职的重要依据，全县各级行政执法部门要把严格落实行政执法“三项制度”作为基准点，配套建立行政执法硬性考核机制、行政诉讼案件败诉追溯机制、执法动态评估机制，确保在法定权限和幅度范围内作出执法决定。三要充分简政放权。要扎实推进“一件事一次办”集成审批改革，在保障行政审批合法合规的前提下，继续精简行政审批流程，进一步优化“互联网+政务服务”便利化举措，做到减环节、优流程、压时限、提效率。要落实“营商环境红黑榜”和“政务服务好差评”制度，进一步打造办事不求人、审批不见面、最多跑一次的政务环境。要严格执行“双随机、一公开”监管机制、行政执法全过程记录等制度，依法履行告知义务，切实提高行政执法人员文明执法水平，确保涉企检查行为规范进行。
第三，要在重点领域监管上持续发力。近年来，各级纪检监察部门在资源领域和重点行业查处多起腐败案件，这些案件严重损害了政府的形象。全县政府系统要引以为戒，强化源头廉政防控，抓实重点领域监管，规范行政审批行为，决不能发生“项目建起来、干部倒下去”的情况。在土地管理方面，要严守耕地保护红线，严控项目占用耕地资源，加快农村村庄规划和用地规划，集中开展乱占耕地建房问题整治，在分类分步处置存量问题的基础上，狠抓负面典型，坚决遏制新增乱占耕地建房问题。要严格落实土地招标、拍卖、挂牌、出让制度和土地储备由各级土地储备机构具体成卖的规定，严肃查处非法低租出卖土地和少批多建、未批先建、越权审批、规划用地执行不严格等行为。在矿产资源管理方面，要进一步加强对全县矿产资源的管理，强化矿产资源易产生腐败环节的源头封堵，涉及矿产资源配置的重大事项必须严格执行集体决策制度和审批程序，进一步规范矿产资源开采，实行规范管控下的有计划投放，促进全县矿产资源健康发展。在项目建设方面，要强化项目建设重点环节的全过程监管，通过健全完善规章制度，堵住重点环节风险，特别是工程建设环节要精打细算，在保证工程质量和使用不受影响的前提下严格控制成本，确保每一样工程都是优质工程。在房地产开发方面，要严格执行城乡规划，严把项目入口关，不得突破控制性强行规划要求及规划设置条件违规做出规划许可。
第四，要在提高行政效能上持续发力。县政府各部门和各乡镇人民政府领导干部要敢于担当、主动作为，始终把干事创业谋发展、抓落实、惠民生作为重大责任，在执行力上再使劲，下大力气整治为政不为，不断提升行政效能。一要坚持领导带头。县政府领导班子成员要以上率下，到一线发现问题、研究问题、解决问题，对重要工作做到亲自谋划、亲自抓办和亲自验收。县政府各部门和各乡镇人民政府“一把手”要清楚自己的“责任田”，勇于“担担子”、勤于“钉钉子”，带头把任务抓好、把底线守好，在保证政府高效运转的同时，防范化解各类风险。二要善于识人用人。要牢固树立德才兼备、以德为先的用人导向，旗帜鲜明地为真抓实干者鼓劲、为改革创新者撑腰、为敢担当的干部担当，充分调动和激发干部工作的积极性、主动性、创造性，让领导干部甩开膀子向前走、心无旁骛谋发展，营造“想干事、能干事、敢担当、善作为”的干事创业氛围。三要严肃督查问责。精准聚焦年初既定的目标任务和县委、县人民政府重大决策部署，加强对中心工作、关键环节、重点部门的统筹协调，强化督导督办，确保政令畅通、落实落地，特别是在重点项目建设方面，要全面实行周检查、旬协调、月督办制度，做实建设单位责任，形成项目推进倒逼机制，严肃纠正不作为、慢作为、乱作为等懒政怠政现象，用最严格的责任制度及问责机制来倒逼推动各项目标任务完成，做到既要干好事、又要不出事。
第五，要在加强作风建设上持续发力。要深入贯彻执行中央八项规定精神及其实施细则和省市县实施办法，驰而不息反“四风”，对苗头性倾向性问题要早发现早解决，防止不正之风反弹回潮。特别是在“八小时”以外，前段时间，县纪委、县监委通报了干部参与赌博的典型案例，一方面是干部个人思想出了问题，纪律意识树得不牢，但我认为这是乡镇和部门的主体责任履行不到位，对干部失管。县政府各部门和各乡镇人民政府务必要坚持以案为鉴、以案促改，充分利用各级纪检监察机关通报的反面典型案例，加强对干部廉政和作风方面的警示教育，引导干部自觉遵守纪律规定。要严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，严格按照中央、国务院及省市县党委政府的统一安排，把开展漠视侵害群众利益、违规收送礼金红包、执法和司法领域突出问题三个专项整治以及领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发问题专项整治作为重要的政治任务，聚焦脱贫攻坚、项目建设等领域，进一步压实责任，纵深推进，确保取得实实在在的实效。要持之以恒整治形式主义、官僚主义问题，下足力气做好基层减负这篇文章，提升监督检查考核实效，把干部从一些无所谓的事务中解脱出来，轻装上阵，常在“状态”，在属于自己的发力点上建功立业。
同志们，今年是非常之年，非常之年要用非常之力，才能取得非常之功。面对严峻复杂的经济形势和新冠肺炎疫情的双重考验，全县政府系统必须把“严”的总基调不折不扣地贯彻下去，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争走向深入，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康，实现“十三五”规划圆满收官提供坚强的组织保障和纪律保障。
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