2020年大力发展我县生态休闲观光农业的调研报告
根据县政协XX年度协商监督视察活动安排，X月上旬，县政协组织专题调研组，针对“大力发展生态休闲观光农业”课题，在县政协副主席XX的带领下，选取XX、XX、XX、XX四个镇及相关视察点进行了实地考察，并就相关意见建议，与各镇及相关部门开展了沟通研讨，形成如下调研报告。
一、我县生态休闲观光农业发展现状
1、生态农业发展成果可喜。一是农业产业体系已经形成。重点培育了优质粮油、优质水产品、现代畜牧等主导产业，促进了农业结构战略性调整。全县现有规模以上农产品加工企业XX家，市级以上重点农业龙头企业XX家，其中国家级X家，省级X家。发展农民专业合作社XX家 ，其中国家级示范合作社X家，省级XX家。培育家庭农场XX家，省级示范家庭农场XX家；二是农产品打造有品牌。我县有中国驰名农产品商标X个，省著名农产品商标 X个。全县累计“三品一标”认证XX个（其中无公害农产品XX个、绿色食品XX个、有机食品X个，地标X个）；三是生态资源潜力巨大。全县森林覆盖率达到X%，河湖库水质不断改善，Ⅲ类以上河湖库XX个（断面），占X% 。四是生态循环农业不断发展。采取政府引导、产业带动的方式，大力推广 “猪—沼—稻” “猪—沼—菜” “猪—沼—果”“稻虾连作”“秸秆养牛—牛粪种菇—菇料还田”等，大力支持秸秆回收循环利用，促进了生态循环农业的发展。
2、休闲观光农业发展势头强劲。初步统计：目前已建成旅游休闲农业园区X个、农业观光采摘园X个、农家乐X家。油菜花旅游节、葡萄节等节会的成功举办，彰显出生态休闲农业的魅力。樱花部落初具规模，经济效应初显。油菜花海已成为XX一张靓丽的名片，“乐跑XX”XX国际半程马拉松赛与XX镇“XX”等观光采摘农业相结合，成功把XX融入国际市场；XX生态湿地公园和XX湿地保护区建设初见成效；正在高起点规划建设的XX油菜花海小镇、XX楚医药养生特色小镇、XX猕猴桃生态产业园等等。
二、我县生态休闲观光农业发展中存在的问题
（一）规划引领滞后。一是总体规划缺失。我县生态休闲观光农业总体上还处在初级阶段，基本上以经营业主自主开发为主，全县没有编制全域生态休闲观光农业发展总体规划，缺乏科学的顶层设计方案，各镇及大多数经营业主缺乏持续、稳定、长远的规划，开发存在一定随意性和随机性；二是组织保障不力。全县未建立明确的协调和管理机制。干部群众认识滞后，部门之间缺乏有效协调沟通，没有形成合力；三是引导带动不够。主要是引导农民参与和配合不够。农民受小农经济思想观念影响，加上资金和能力等各方面制约，对参与发展的积极性不高，甚至存在阻力。目前参与投资的主体大多是拥有资本实力的社会人，农民的收益有边缘化的趋势。如XX没有形成支柱产业，带动农民增收不力，农民的积极性受挫。调研发现：油菜花海小镇的核心景区有十几座坟墓，难以迁移，影响进度。
（二）政策支持乏力。一是基础设施投入不足。通往基地、园区的道路、供水、供电等基础设施不完善，缺少大型停车场，特别是观光通道不畅通，交通建设跟不上休闲观光发展的步伐。如XX乡村公路，XX的乡村公路，严重制约了XX部落和XX镇生态休闲观光农业的发展；二是资金支持有限。在税收、贷款、用地、工商管理、食品、卫生、安全保证等政策尚无明确规范。
（三）生产环境堪忧。一是种植污染形势严峻。化肥、农药、农膜施用过量，土壤残留及板结问题严重。秸秆焚烧污染依然存在，未能充分循环利用；二是养殖污染屡禁未绝。投肥养殖、养殖粪便直排等导致水污染问题凸显；三是工业污染依然存在。工业废气、废水、废料直排扔弃现象时有发生，周边农产品受到不同程度污染；四是农村生活污水、垃圾问题突出。农村厕所缺乏改造，化学洗衣、生活污水乱倒、塑料等难降解垃圾乱扔。这些问题严重影响环境，危害农产品质量，制约生态农业发展。
（四）档次品位不高。一是品牌意识不强。目前，生态休闲园区所能提供的产品通过“三品一标”认证少，注册商标不多，没有可追溯的标志，没有形成品牌，更缺少“有机、绿色、无公害”健康农产品。而现有85个标牌，知名度还不够高、市场占有份额不大，缺乏叫的响的地标品牌，更没有形成名牌，经济效益难以最大化；二是休闲观光功能不全。缺乏集休闲、度假、康乐于一体的生态休闲观光场所。休闲园区生态农业产业单一，“四季”景区互补不足，有花缺果，有果无花；吃、住、行、游、购、娱六大要素都缺乏科学规划和布局，尤其是可供游人参与的农业生产体验和娱乐活动较少，缺乏知识性、趣味性、吸引力。原生态风格没有体现，缺乏民居民宿特色。没有规划成型的精品旅游线路。如每年的油菜花旅游节、樱花观赏、葡萄采摘期间，游客人满为患，季节一过，园区空空荡荡，季节性矛盾十分突出；三是文化内涵展示不充分。我县生态休闲观光农业片面强调对乡村自然资源的利用，忽视对非物质文化遗产、民俗文化、农耕文化和各种民间艺术的开发，缺少地域特色，难有吸引力。如XX部落休闲园区，缺乏传统农耕文化、民俗文化和当地历史文化展现。岳飞城故事、马家垸文化，孙叔敖、养由基、黄歇等历史名人没有融入其中。
（五）发展后劲不足。一是三产融合不够。生态农业园区的第一产业，农、林、牧、渔缺乏科学规划，没有体现出人与自然的和谐发展，游客体验、欣赏、游乐不能共生。园区内缺乏农副产品的深加工、精加工，农产品转化受制，没有形成产业链。由于一二产业融合不够，导致生态农业园区负债运行，如XX的采摘园今年效益不佳，XX的XX因“三产”缺乏良好融合，目前发展困难。随着农业政策的调整，农民种植油菜的积极性降低，油菜产业的发展陷入困境，XX路沿线的油菜花休闲观光农业前景堪忧；二是职业农民缺乏。土地流转后，青壮年劳动力外出务工，留下来的大多是老弱病残。尤其缺乏种养殖能手和经营管理能人，生态园区的可持续健康发展遇到困难；三是投资动力不足。主要是相关部门协调服务不力，经营业主自身资金实力、融资能力不强，且土地流转双方违约等不确定因素客观存在，投资者信心不足，在项目开发中大多持谨慎态度，导致开发进度慢，见效不大。调研发现：XX、XX小镇、XX特色小镇项目前期准备不足、规划审批手续复杂，建设进度缓慢，规模化经营无法有效开展。
三、建议和对策
（一）强化组织领导，优化发展保障机制。发展生态休闲观光农业是一项跨部门、跨行业的系统工程，党委、政府及有关部门必须从战略的高度提高认识，加强组织领导。要成立以分管副县长任组长，农办、发改、旅游、农业、林业、财政、水产、畜牧、水利、国土、城建、环保等部门主要负责人为成员的生态观光休闲农业工作领导小组。负责生态休闲观光农业发展的规划编制、政策制定和统筹协调工作，及时解决生态休闲观光农业发展中的问题，督促检查有关方针政策的实施和落实。
（二）科学编制规划，精准定位发展目标。公开招标专业能力强的规划设计院，根据XX县的区位优势和产业特点，围绕“生态、休闲、观光”主题，开发有机绿色农副产品，拓展整合农业的休闲、体验、教育、文化传承等功能，确定支柱产业，在充分调研论证的基础上，顶层设计，合理布局，形成全县生态休闲观光农业的总体规划。明确近、中、远期目标，园区布局功能齐全，特色鲜明，起点要高，定位要准，实现一线串珠的生态休闲观光农业格局，为发展美丽乡村奠定基础。
（三）坚持生态优先，夯实发展基础。一是加大污染企业治理力度。严禁污染企业，污染项目入驻生态园区，对现有的休闲农业项目和企业，政府要组织专家调研评估，对有污染环境的企业和项目要实行“关、停、并、改”；二是净化农业发展环境。健全监测体系，加强农田土壤环境监测，推广测土配方施肥，推进化肥农药减量行动，大力推广使用有机肥和生物农药，减少农业面源污染。打好秸秆利用攻坚战，推进秸秆机械化还田和基料化、原料化利用。加强水源管理监测力度，严厉打击投肥养殖，确保境内的江、河、湖、库的水源质量逐步改善。加强养殖循环农业的监测力度，杜绝粪便直排造成生态环境二次污染；三是推进农村环境治理和生态建设。坚决杜绝工业“三废”和城市生活等外源污染向农业农村扩散。加大乡村环境整治力度，抓住厕所革命的契机，彻底解决厕所排污及生活污水乱排和生活垃圾乱倒问题。大力开展植树造林、退耕还林和生态修复，为发展生态旅游休闲观光农业奠定良好的基础，让乡村山更清，水更绿，四季花香，环境优美。
（四）打造特色品牌，抓住发展关键。一是培育农产品品牌。加快建设优质高产高效的种养殖基地，建设一批具有XX特色的原生态农产品生产基地，扶持发展特色农产品加工产业，延伸农业产业链，重点围绕“一壶油、一袋米、一条鱼、一只鸡、一池虾”，打造三产融合全产业链，积极申报“三品一标”认证，注册农产品商标，打造省优、部优名牌产品和中国驰名商标，形成具有XX特色的三产融合品牌。培植XX园区特色楚韵鲜果、中草药皇室保健系列产品，推动洪森生态农业发展，开发生态食用油、天然土榨油、生态纯粮酒，包装XX云雾山茶等一系列的生态特色产品；二是突出地域文化品牌。每个观光休闲园区均要植入文化元素。依托乡土文化，通过主题鲜明的音乐字画、生动的故事、精彩的节目，有声有色地展示当地风土民情、民风民俗。如打造XX楚医药养生特色小镇，要挖掘以XX楚简为代表的楚文化、再现楚风楚韵，让游客享受文化的熏陶；三是打造农旅结合精品。将生态农业发展融入旅游产业链条中，通过植入现代科技元素，打破农产品季节性束缚，做到四季有花、四季有果、四季有景。建议以油菜花海、XX部落，XX湿地公园景点为核心打造游憩为主题的生态休闲观光农业经济带；以XX采摘休闲、“乐跑XX”运河美景、XX湿地风光为核心，打造水文化为主题的XX生态休闲观光农业经济带；以XX楚医药养生特色小镇为核心，打造以休闲保健度假为一体生态休闲观光带；以XX山深厚历史人文底蕴为魂，依托丰富的山水资源和枣潜高速公路建成后的便利交通，借矿区生态修复打造“生态文化旅游XX”。
（五）整合资源统筹推进，切实增强发展动力。一是出台优惠政策。生态休闲观光农业的建设，离不开大量的资金投入和高素质的人才队伍，建议政府要像招商引资一样，制定推动生态休闲观光农业快速发展的政策措施；二是加大金融扶持力度。鼓励银行等金融机构大力支持经营业主发展生态农业，积极推行“助农贷”，“低息贷”和“贴息奖励”，为发展生态农业提供金融保障；三是整合部门资金。县政府应统筹协调整合土地、农业、交通、旅游、林业、水产、畜牧等部门的政策资金，在县域内，突出重点有计划的安排资金；四是激活民间资本。积极鼓励XX籍在外的成功人士回乡创业，鼓励农民土地入股，以基本保障+效益分红的形式，参与生态休闲观光农业建设中来；五是大力培育人才。加大引导培训力度，培育现代职业农民，有效解决生态休闲观光农业建设和经营管理中专业人才问题。实施“三乡工程”，通过招募优秀的在校大学生回家乡创业，诚邀在外地的XX籍优秀企业家回家乡投资兴业，有效解决人才缺乏问题；六是科技推动。抢抓“互联网+”发展机遇，推进“互联网+农业”计划，培植一批忠实的消费群体，把资源优势变成产业优势，使生态休闲农业经济效益惠及农民，做到农民、业主、集体三盈利。全面推动我县生态休闲观光农业有序、快速、持续、健康发展。
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