安全生产宣传教育行动实施方案
为全面推进“安全生产年”活动，深入开展安全生产宣传教育行动（以下简称“宣教行动”），根据《关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知》和《关于印发安全生产执法行动实施方案的通知》精神，以及省、市政府有关要求，结合我市实际，制定本方案。
一、指导思想
坚持以科学发展观为统领，全面认识和把握新时期安全生产的特点和规律，坚持以人为本，坚持安全发展，坚持正面宣传为主，加大宣传力度，整合社会资源，提高舆论引导能力，创新方式方法，推进安全文化建设，为推动全市安全生产状况持续稳定好转，提供强大的精神动力，营造良好的舆论氛围。
二、目标任务
通过开展宣教行动，全面推动各级、各部门、各单位关于加强安全生产工作的方针政策，以及国家有关安全生产的法律法规落到实处，牢固树立安全发展理念，营造全社会“关爱生命、关注安全”的舆论氛围，增强全民安全意识；促使企业主要负责人、安全生产管理人员的安全管理能力，特种作业人员的安全操作技能，安全监管人员的执法监察能力，以及广大从业人员的安全防范意识得到进一步提高。
三、活动内容及形式
（一）以“关爱生命、安全发展”为主题，深入开展安全生产系列宣传教育活动
1.大力宣传安全发展科学理念。通过深入开展学习实践科学发展观活动，深刻认识和理解安全发展理念的科学内涵、精神实质和本质要求，紧密结合本地区、本行业（领域）、本部门、本单位工作实际，深入研究和探讨全面贯彻落实科学发展观，实现安全发展的思路、途径、方法和措施，不断巩固和发展学习实践活动的成果，推动各项整改措施的落实。
2.强化安全生产法制宣传教育。各地区、各部门、各单位要充分利用“全国安全生产月”、《安全生产法》实施周年纪念日等时段和节点，切实做好以《安全生产法》为主体的安全生产法律法规的普及和宣传活动。坚持把法制宣传与安全生产执法行动、安全生产治理行动相结合，在执法行动和治理行动中坚持宣传先行、教育推动，强化执法，严格监督，达到学法、知法、守法、用法的目的。生产经营单位特别是高危行业企业要结合典型事故案例，采用有效形式，加强法律知识的学习普及，提高企业负责人和职工安全生产法律意识，提升从业人员依法维护生命健康权益的能力。
3.深入开展“全国安全生产月”集中宣传教育活动。具体内容包括：
（1）认真组织开展好安全生产宣传咨询日活动。根据国家和安徽省的统一部署，组织各县区、开发区和市直有关部门及大型企业采取群众喜闻乐见、易于参与的形式，重点宣传安全发展的科学理念、“安全生产年”的工作重点、安全生产法律法规和应急避险知识等，为广大群众提供法律咨询和释疑解难。
（2）向__地区手机用户发布安全生产公益短信。市安监局联系中国移动__分公司、中国联通__分公司、中国电信__分公司等单位，在“全国安全生产月”活动期间，向__地区的手机用户发送500万条次以上的安全生产公益短信，进一步扩大宣传面，增强宣传效果。
（3）组织开展安全生产知识竞赛活动。认真组织发动各行各业的干部职工、各类学校的在校学生和广大城乡居民踊跃参加__市第二届安全生产知识竞赛活动。
（4）积极开展安全生产调查研究活动。结合深入学习实践科学发展观活动，组织各县区、各有关部门和广大企业开展安全生产调研活动。市安监局组织评选优秀论文10篇，给予物质奖励。
4.认真做好新中国成立60周年系列宣传活动。通过主题宣传、成就宣传、典型宣传，充分展示新中国成立60年来安全生产领域取得的伟大成就，特别是要突出宣传安全监管监察体制改革创新10年来安全生产形势发生的深刻变化。
5.认真做好“安全生产年”活动典型经验宣传。各级安监部门要深入挖掘、大力宣传各地区、各部门、各单位在开展“三项行动”、“三项建设”中创造的先进经验和先进典型，坚持典型引路，不断推动工作内容和方法手段的创新；要积极配合、支持新闻媒体采访先进典型事迹。在肥有关新闻媒体要通过记者采访和新闻报道等形式，认真组织开展安全生产先进典型事迹的宣传推介活动，着力推动全市企业形成学习先进、争当先进、赶超先进的浓厚氛围。
（二）营造“以人为本、关注安全、关爱生命”氛围，努力推进安全文化建设
1.扎实开展安全生产“五进”活动。市安监局统一编印并免费发放10000本《__市民安全常识手册》。各县区、开发区和市直有关部门要深入开展安全法规、安全科技和安全文化进机关、进企业、进社区、进学校、进乡村等“五进”活动，组织优秀安全文化产品到基层展映、展演、展播和展示，增强安全文化效果；组织开展“安全生产知识竞赛”、“职业安全健康知识竞赛”、“道路交通安全知识竞赛”、“119消防宣传日”等群众性系列宣传教育活动，增强公众的安全意识和自我保护能力。
2.认真开展“安康杯”竞赛活动。各级安监部门要联合工会组织以“科学发展抓预防、预防为主重教育”为主题，组织各类企事业单位以“安康杯”竞赛为载体，全面推进现代化安全生产管理、安全文化建设、职工安全健康培训教育。要以高危行业和非公有制企业为重点，以开展各种安全文化活动为手段，吸引更多的企事业单位和职工参加到活动中来，不断提高广大职工的安全健康意识和素质，增加安全健康知识，掌握安全健康技能，提高杜绝违章作业和违反劳动纪律、抵制违章指挥的主动性和积极性。
3.认真开展“青年安全生产示范岗”创建活动。各级安监部门要联合共青团组织在企业班组或人员规模相当于班组的青年集体中积极开展“青年安全生产示范岗”创建活动。要以青年职工为主体，以安全生产示范为导向，以安全思想教育、安全技能培训、安全监督管理为内容，扎实推进以企业安全生产为目的的群众性安全实践活动的开展。要进一步推动企业全面落实安全生产责任制、建立健全安全生产自我约束机制和激励机制，维护广大青年职工的合法权益，提高青年职工的安全素质，从而防止伤亡事故的发生。
4.积极推动企业安全诚信建设。通过宣传教育、规范引导和典型示范等方法途径，在全社会特别是在企业经营管理者中，倡导树立安全诚信意识和安全道德观念，自觉履行安全生产责任和义务。建立企业安全生产“双承诺”制度，督促企业及其负责人向社会和政府作出公开承诺，保障安全生产，履行社会责任。建立安全生产“黑名单”制度。对安全诚信缺失、存在非法违法行为和发生较大以上责任事故的企业，在媒体上公布。
5.积极开展安全社区创建活动。认真贯彻落实国家安监总局《关于深入开展安全社区建设的指导意见》（安监总政法〔2009〕11号），学习借鉴济南、青岛等地的先进经验，积极开展安全社区创建活动，加强城市安全社区建设，深化企业主导型安全社区建设，探索和推进社会主义新农村建设进程下的农村安全社区建设。
（三）加大安全培训工作力度，强化各类人员安全意识
1.抓好各级领导干部及安监人员的培训。根据国家和安徽省的有关要求，组织好有关领导干部参加国家和安徽省举办的安全生产专题培训，着力提高领导干部抓好安全生产工作的能力。认真做好市、县区（开发区）安监部门新进人员执法资格认证培训工作，努力提高安全监管人员的业务水平和执法能力。组织开展好全市乡镇、街道安全生产委托执法人员的资格培训，做到持证上岗，规范执法。年内，举办2期县区（开发区）、乡镇（街道）领导干部安全生产专题培训班。
2.抓好企业主要负责人、安全生产管理人员及特种作业人员的培训。市、县区（开发区）安监机构要分级组织、监督本辖区内生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员的安全培训、考核及安全资格认证工作。结合安全生产许可证延期工作，加强对生产经营单位主要负责人和安全管理人员安全资格证的监督检查；认真做好生产经营单位主要负责人和安全管理人员安全资格证到期复训和轮训工作。各县区（开发区）要完成200名以上生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员的安全培训，重点是抓好规模以上企业及危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹等生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员的培训；全市规模以上企业主要负责人、安全管理人员持证率要达到50%以上。充分发挥安全培训机构的积极作用，认真抓好特种作业人员安全技术理论和实际操作训练，不断提高培训质量，全市特种作业人员持证率要力争达到100%。
3.加强生产经营单位从业人员安全培训。市、县区（开发区）安监部门要按照国家安监总局《关于进一步加强农民工安全生产工作的指导意见》（安监总培训〔2009〕19号）的要求，加强对农民工的安全技能培训，采取多种方式，切实提高高危行业企业农民工的安全培训覆盖面；要指导、督促本辖区内企业通过岗前培训、岗位练兵、技能比武等形式，提高全体员工特别是农民工的安全意识和安全技能；严格执行从业人员未经安全培训合格不得上岗的规定，抓好企业新进员工的安全教育培训，确保培训时间和培训质量。积极推行高危行业企业全员持证上岗制度，逐步实现企业从业人员特别是“三项岗位人员”全部持证上岗。
4.加强对安全生产培训机构的监督管理。市安监部门要大力支持和鼓励培训机构开展安全生产培训工作，指导、督促培训机构整合优化培训资源，加强培训师资力量建设，提高培训装备水平，创新培训方式方法，不断提高培训质量。同时，要加强对安全培训机构的监督管理，每月对各培训机构走访一次，不定期抽查培训课堂秩序、学员到课率、教师授课质量，加强对培训机构教学质量、教学环境、教学设备、实习操作及教学制度落实情况的监督检查，发现问题及时督促整改。
（四）坚持正确舆论导向，加强新闻宣传工作
1.规范信息发布制度，做好舆论引导工作。通过市、县区政府政务网站信息发布栏目，及时发布权威信息和重要新闻。各级安监机构的网站每周要有安全生产信息报道，重要安全生产信息当天要及时报道。完善新闻发布制度，规范新闻发布程序，坚持正面宣传为主，正确引导社会舆论。各级安监机构要建立生产安全事故音像资料库，利用资料，组织制作电视宣传教育片，汲取教训，推动工作。
2.发挥主流媒体作用，营造主流舆论强势。各级安监机构要加强与主流媒体的联系沟通，采取集体采访、专题报道、深度报道等方式，加强正面宣传，营造主流舆论。鼓励新闻媒体对安全生产领域的非法违法行为、重大安全隐患进行曝光，营造新闻媒体、社会公众广泛参与的安全生产舆论监督网络。市级主要新闻媒体每周要有安全生产新闻报道。
3.制订事故现场采访预案，建立事故新闻报道应急工作机制。认真贯彻落实《突发事件应对法》、《突发公共事件新闻报道应急办法》等规定，组织编制《__市突发生产安全事故灾难舆论引导预案》，坚持导向正确、及时准确、公开透明、有序开放、有效管理的原则，及时发布有关突发生产安全事故灾难事态发展和应急处理工作的信息。
四、工作要求
（一）加强领导，落实责任
各县区（开发区）要建立“政府（管委会）统一领导，各界齐抓共管，安监部门组织协调，宣传、教育、新闻、文广及行业主管部门密切配合”的宣教行动组织领导机制。市直各部门、各单位也要成立由主管负责人为组长的领导机构，落实责任，明确分工，认真组织，做到方案落实、项目落实、责任落实、人员落实、完成时限落实。
（二）完善制度，强化督导
各县区（开发区）安委办要建立相应的会议制度，定期通报情况，及时分析形势，研究部署工作；要完善信息传递与交流制度，加强信息沟通。各县区（开发区）安委办和市直有关部门每季度要向市安委办报送宣教行动工作开展情况。市安委办将采取重点抽查、异地检查等方式，对宣教行动开展情况进行督查，交流经验，推动工作。
（三）突出重点，狠抓落实
各地区、各部门、各单位要加大对安全生产宣传教育工作的投入，保障安全生产宣传、教育、培训所需经费。要把宣教行动与安全监管重点工作结合起来，与安全生产执法行动、治理行动以及法制体制机制建设、能力建设、监管队伍建设结合起来，与建立安全生产宣传教育长效机制结合起来，与解决当前群众关心的热点问题结合起来，以科学发展观为指导，在全社会营造安全发展的良好氛围。
各地区、各部门、各单位组织开展安全生产宣传教育行动工作情况，请及时报市安委会办公室。
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