整顿医疗市场打击非法行医工作实施方案(参考模板)
近年来，按照国家和省、市关于打击非法行医工作的统一部署，我区在全区范围内组织开展了整顿医疗市场、打击非法行医的专项整治工作，并取得了阶段性成果。为巩固成果，保障人民群众身体健康和生命安全，根据国家相关法律法规，结合我区实际情况，制定本实施方案。
一、指导思想
根据胡锦涛总书记关于“提高公共卫生监督能力，切实履行卫生监督执法职能，依法严厉打击各种危害人民群众身体健康和生命安全的违法行为”的指示精神，以《执业医师法》、《医疗机构管理条例》、《传染病防治法》、《医疗广告管理办法》、《医疗机构检验管理办法》等法律法规为依据，开展专项行动，切实加强对各级各类医疗机构和医疗市场的监管，严厉打击非法行医违法犯罪行为，使医疗服务市场明显规范，同时建立专项行动和日常监管相结合的长效机制，不断提高医疗服务水平，增强依法执业意识，努力营造安全和谐的就医环境，使全区医疗服务市场沿着法制化、规范化、标准化道路健康发展。
二、组织领导
成立__区打击非法行医整治工作领导小组。
组长：
副组长：
成员：
领导小组下设办公室在区卫生局卫生监督所，办公室主任：。
三、工作目标
（一）严厉打击各种非法行医行为，依法取缔无证行医，严惩医疗服务领域的违法活动，净化医疗服务市场。
1、辖区内医疗机构《医疗机构执业许可证》持证率100%；无医疗机构聘用非卫生技术人员行医的行为；无医疗机构对外出租、承包科室的行为。
2、执业医师、护士执业资格证持证率100%，执业注册率达到100%，无使用非卫生技术人员开展医疗活动。
3、医疗机构对外使用单位名称和核准医疗机构单位名称相一致，科室设置与批准开诊科目相一致，无超科目诊疗行为。
4、医疗废物集中处置率≥95%。
5、辖区内医疗机构按期办理校验《医疗机构执业许可证》。
（二）辖区内医疗机构须按照国家相关规定发布医疗广告，对违规发布医疗广告的单位依法查处。
（三）通过开展专项行动，对现有的医疗机构进行全面清理整顿，达到净化医疗服务市场的目的。同时，以专项整治为契机，加大卫生综合执法的力度，积极探索和逐步完善对医疗行业监管的有效模式和方法，建立长效监管机制。
四、工作重点及步骤
（一）今年全区组织开展的整顿医疗市场，打击非法行医专项行动的重点是打击未取得《医疗机构执业许可证》，擅自开展执业活动以及使用过期、失效（未按期校验）的《医疗机构执业许可证》开展执业活动等行为。
（二）本次专项行动为期两个月，分三个阶段进行。
1、自查自纠阶段：20__年__月__日—__月__日。
辖区内的各级各类医疗机构进行一次全面自查自纠，并于7月30日前向区卫生局卫生监督所上报自查情况。
2、清理整顿阶段：20__年__月__日—__月__日
在各医疗机构自查自纠的同时，由区政府组织区有关部门和卫生执法人员对辖区内的各级各类医疗机构进行以打击无证行医为重点清理整顿，通过执法检查，对违法违规执业的医疗机构予以严肃处理。
3、评估验收阶段：20__年__月下旬。
五、工作要求
（一）深入开展打击非法行医专项工作。对重点路段和区域进行集中打击，加大行政处罚和执行的力度，同时广泛宣传卫生法律法规和安全就医常识，提高人民群众的自我保护意识，引导群众正确就医，并当场受理和及时处理市民有关举报投诉，使全区打击非法行医专项工作有声势、有力度。
（二）加强对持证医疗机构执业行为的监管。区卫生局对辖区内医疗机构特别是公立医疗机构的执业情况进行全面监督检查，重点检查医疗机构执业范围、医务人员资质、出租承包、医疗广告等，依法严厉打击非法行医行为，严格规范医疗服务行为。对查实发现存在出租承包、使用非卫生技术人员、超范围行医、非法发布医疗广告的行为，依法予以严肃查处；对非法行医坚决依法查处到位，决不姑息迁就。
（三）探索建立打击无证行医的长效机制。积极探索从源头上整顿和规范医疗服务市场秩序，规范医疗机构和医务人员执业行为的途径和办法，针对专项行动中发现的突出问题，认真分析深层次原因，深入推进体制、机制、制度创新，完善制度建设，强化监管措施。
一是创新开展区、街（镇）一体化的监管模式。区、街（镇）统一行动，区组织集中打击非法行医行动时，各街道办事处、镇人民政府要确定专人负责，并给予积极配合支持。同时在社区（村）确定专（兼）职人员作为医疗卫生机构管理信息员，负责所在社区（村）范围内的非法行医信息采集摸底造册，并及时报告区打击非法行医整治工作领导小组办公室，由卫生监督机构进行进一步的调查，一经核实立即予以查处。
二是在加大打击力度的同时，注重疏导工作。完善村（社区）卫生室建设，可通过考核等形式，对原村卫生室进行重新审核，具备条件的核发《医疗机构执业许可证》；对具备职业资格的无证行医者和大中专院校毕业生，通过考核考试合格者引导推荐到卫生室或持证医疗机构工作，解决一部分人员的出路问题。
三是由区卫生局牵头，积极探索与街道建立打击非法行医工作责任制，开展创建无非法行医一条街、无无证行医社区、无非法行医街道工作。
四是严格医疗机构许可准入，区卫生行政部门按照《医疗机构基本标准》、《医疗机构设置规范》等相关法律法规设置和审批，对符合医疗机构设置规划且达到标准和要求的医疗单位应准予许可，同时加强医政管理和卫生监督部门的信息沟通，区卫生局医政等业务科室应按照市卫生局《关于印发__市医疗机构管理衔接工作制度的通知》（__号）文件要求，建立审批管理和监督工作的衔接机制，实施审批、校验和监督情况互相告知制度，以保障许可和监管工作的连续性。建立许可、日常管理和监督执法的有效衔接机制，加强卫生监督队伍建设，完善监管措施，切实加强对医疗服务行业的日常监管，逐步实现监管的制度化、规范化和经常化。
五是公安部门要加强对城乡结合部、“城中村”的流动人口管理，探索对租房给无证行医者房主的制约机制及处罚规定。
六是要将打击非法行医与加强日常管理、监督和规范审批行为紧密结合起来，将打击非法行医专项行动与医院管理年活动及治理医药领域商业贿赂等工作结合起来。区卫生、人口和计划生育行政部门要进一步规范对医疗机构、计划生育技术服务机构等机构的设置审批和医务人员的准入管理，严格按照国家有关规定对医疗机构进行校验，对不符合条件的医疗机构、诊疗项目要坚决予以清理。
（四）加强宣传教育，保持高压严打的舆论氛围。要充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，大力宣传普及卫生法律法规和医学科普知识，增强医疗机构和医务人员依法执业的自觉性，提高人民群众的自我保护意识，引导群众正确择医。要积极推行政务公开和院务公开，及时向社会公示医疗机构、医务人员的审批、注册等信息，便于群众查询和监督；要定期公示专项行动取得的成果，对取缔的无证行医黑诊所、查处的非法行医典型案件、吊销的医疗机构和医务人员证书等情况进行公开曝光，并组织新闻媒体进行报道，加强社会监督。要通过举办培训班、专题讲座等形式，开展对医疗机构负责人、有关管理人员和医务人员法律法规和相关政策的宣传培训，增强依法执业的自觉性，规范执业行为。
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