区农村困难群众帮扶工作情况汇报
根据安排，现将xx区农村困难群众帮扶工作开展情况汇报如下，敬请指正。
一、基本情况
xx区目前辖十里铺乡及x镇，合计xx个村（居），十里铺乡x个村（居）属城郊市区范围，在宣传发动，开展精准识别阶段，村、乡及有关部门按照困难户识别标准，无农村困难群众。目前，x镇是我区农村困难群众集中分布区。x镇辖xx个村居，总面积xxx 平方公里，全镇总人口xxxxx 人，其中农业人口xxxxx人。根据《x市困难群众帮扶工作实施意见》有关规定，按照困难户精准识别要求，持以户为单位，以农户家庭人均纯收入为基本依据，综合考虑住房、教育、健康等现实状况，采取“农户申请、入户调查、数据比对、村民代表大会民主评议、村级公示、乡镇审核、乡镇公示、区级备案”确定帮扶对象，xxxx年xx月，x镇共有xx户xx人申报，xxxx年x月经入户调查及数据比对识别，共有xx户xx人确认为困难群众帮扶对象。该xx户主要发布在x镇xx个村居，从致困原因来看，主要是因病、因残、教育、缺少劳动力、住房等原因，其中因病因残致困xx户xx人、教育致困x户x人、缺少劳动力x户、住房原因x户，有x户xx人是农村低保户，大部分困难户致困原因是多种原因综合所致。
二、工作开展情况
xxxx年以来，区委、区政府全面贯彻落实习近平总书记扶贫开发重要指示精神和省、市关于农村困难群众帮扶工作部署安排，按照“一过线、两不愁、三保障”的要求，本着“量力而行、尽力而为”的原则，强化组织保障，注重政策宣传，健全工作机制，着力精准识别、精准帮扶，统筹困难群众帮扶八大工程，因地制宜，真抓实干，精准发力，精准帮扶 ，精准脱困工作取得阶段性成效。
（一）在组织领导方面
xxxx年xx月，根据省、市统一安排，xx区成立了以区委书记陆应平、区委副书记、区长潘功发等为组长，xx个区委、区政府有关部门、区直单位、团体为成员单位的xx区困难群众帮扶工作领导小组，在区农业农村局设立了xx区困难群众帮扶办公室，目前，从区直有关部门抽调x人集中办公，帮扶工作达到“四有”要求（有机构、有人员、有办公场所、有办公经费）。x镇也成立了困难群众帮扶办公室，明确专人负责。
（二）在部署安排及政策制定方面
1、xxxx年xx月，出台《xx区困难群众帮扶工作实施方案》对帮扶工作进行了统筹安排；
2、xxxx年xx月-xxxx年x月，分别召开区、乡、村三级宣传动员会，布置开展困难群众精准识别工作及政策宣传工作；
3、xxxx年x月完成xx户困难群众“一户一档”建档工作；
4、xxxx年x月xx日制定印发了《xx区xxxx年困难群众帮扶工作要点》（观办[xxxx]xx号），区直各部门根据要求，初步制定了行业帮扶措施，明确了各困难户区级帮扶领导、帮扶单位、帮扶责任人等；区帮扶办编印了《xx区精准帮扶应知应会》知识读本及《xx区三级书记遍访记录》；
5、xxxx年x月-x月，结合“局长驻点工作室”等工作，组织区级包保领导、包保单位、包保责任人深入困难户家庭进行走访，详细了解困难户致困原因及脱困需求，为制定出《xx区关于加强困难群众帮扶工作的意见》及困难户“一户一策、一人一策”提供一手资料；
6、x月xx日，区帮扶办制定了《xx区关于加强困难群众帮扶工作的意见（征求意见稿）》发区直相关部门广泛征求意见，各部门予以回复；x月xx日，主动与市扶贫办对接并请求予以指导并将制定了xx条具体帮扶措施的《xx区关于加强困难群众帮扶工作的意见（征求意见稿）》上报市扶贫办。市扶贫办领导高度重视，x月xx日对讨论稿提出了修改建议及意见，经完善修改后，确定了产业帮扶、就业帮扶、扶智帮扶、医疗健康帮扶、危房改造帮扶、文化旅游帮扶、激发内生动力帮扶及社会保障兜底帮扶x大类xx条具体帮扶措施。
7、x月xx日上午，区委副书记吴爱德、副区长左青嵘主持召开困难群众帮扶调度会，区直各部门、行业帮扶单位参加，就《xx区关于加强困难群众帮扶工作的意见（征求意见稿）》再次进行征求意见并对帮扶工作进行部署安排；x月xx日下午，区帮扶办召开由x镇分管领导、镇村帮扶专干参加的推进会，根据困难户致困原因及脱困需求，按照“一户一策、一人一策”要求，初步制定各户帮扶方案，并传达学习了有关帮扶政策知识；
8、x月x日，区委组织部、区帮扶办组织部分企业召开“一村一企”对口帮扶工作座谈会；
9、x月x日上午，区委常委会审议通过《xx区关于加强困难群众帮扶工作的意见》，将xx万元困难群众帮扶资金纳入区财政保障；根据区委主要领导安排，制定了《困难群众帮扶情况登记表》，明确各项帮扶任务及区级领导温馨提示材料，报送各区级帮扶领导及包保单位；
10、xxxx年x月，根据区委警示教育领导小组办公室安排制定出台了《“以案示警、以案为戒、以案促改”警示教育困难群众帮扶领域专项方案》并成立工作专班负责落实相关工作；
11、今年以来，区委、区政府结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、“三级书记大走访”、“局长驻点工作室”及党日活动先后开展了xxx人次党员干部走访慰问困难群众活动，走访慰问资金、物资达x.x万元。
（三）在帮困责任人安排方面
根据困难户整体情况，区困难群众帮扶领导小组对每户困难户安排了x个区级领导、x个区级包保单位、乡镇x个副科级镇干及x个镇级单位、村安排x名主要领导做为帮困责任人对困难户进行帮困，同时区委组织部组织了辖区重点企业落实“一村一企”对口定点帮扶，帮困工作实现“区、乡、村、企”责任体系。同时，对责任体系进行了明确，建立健全了捆绑责任、帮扶联系责任、帮扶主体责任及行业部门帮扶责任“四大责任体系”， 全面压实乡镇、村两级的主体责任和驻点、包保单位、结对帮扶干部的帮扶责任，初步构建了纵向到底、横向到边的责任体系。
（四）在帮困工作推进落实方面
目前，根据《xx区关于加强困难群众帮扶工作的意见》，对经识别的困难户致困原因及脱困需求，充分利用帮扶政策，有针对性的制定了帮扶计划，形成了“一户一方案、一人一措施”。区直各行业牵头部门及包保单位，按照各自职责，按照时间节点及要求，正在全力落实产业、就业、教育、医疗等精准帮扶。截止目前，在特色产业帮扶方面：区农业农村局根据困难户致困原因及自身状况，对xx名困难群众实施特色产业帮扶，由x永强禽业公司为每户代养xx只番鸭，区农业农村局对困难户每年给予xxxx元特色种养奖补，该项帮扶工作已经落实完成，预计每年为困难户增收xxxx元以上；在危房改造帮扶方面：xx村李发根户无房问题，目前村委着手清理宅基地，制定xx平方米住房资金预算，争取资金渠道（卫健委x万、镇企业x万、区企业待定）；保婴村程金明危房户重建问题，已经争取资金渠道（x庆达公司捐助x万、包保领导组织社会捐助x万）；河港困难户徐转梅的住房，河港村委正在与相关部门协调，将村空闲卫生室长期租赁给徐转梅，保障其住房安全。xx月xx日，区住建交通局已将x户危房改造资金x万元拨付x镇政府；在扶智政策帮扶方面：x月份秋季开学后，区教体局已经就困难群众子女就学工作与市教体局进行了对接；x村困难户颜金连之子钱逢强， xxxx年x月就读x一中龙山校区高一，已申报并获得教育资助；区工会教育帮扶x人共xxxx元；目前已经形成“一对一”结对教育帮扶x年以上的企业有xx盈创公司、x洪运集团、x亿和公司；团区委x月为培文村困难户王润林户之子胡超申报贫困学生救助xxxx元（x月初到账）；在就业创业帮扶方面：区人社局对困难群众就业意向进行了摸排登记，建立了台账，明确专人进行跟踪服务，目前区人社局推荐解决就业x人；在社会保障兜底帮扶方面：x镇xx户帮扶对象中，截止xx月xx日，已享受低保政策的有xx户（其中x镇昌宁村张泽山户已于x月纳入低保当中），今年，x-xx月份，x镇新增申报、区民政局已经审批的A类低保x人，B类低保x人，由B类提升A类标准的x人，有效保障了其基本生活和医疗支出；根据家庭具体情况，x户给予临时救助，（其中保婴村程金明户，临时救助xxxx元于x月已打卡发放；x村程军一户患嗜血细胞综合症，临时救助xxxx元于x月份打卡发放；刘观仕户，因妻子朱代娣，患结肠克罗恩疾病，常年吃药，临时救助xxxx元于x月份打卡发放）；xx月份，区医保局根据有关政策，将所有纳入低保户的困难群众医保费个人缴费部分予以减免，同时积极争取支持将x户未纳入低保的困难户个人缴费也进行了减免；区残联及时协助民政部门已经为部分困难残疾人办理了救助，发放了残疾人护理补贴；区总工会开展“不忘初心 牢记使命”困难职工（农民工）走访调研，到x镇x村程军家了解困难情况，核实相关情况，并向其宣传工会民生工程困难职工（农民工）救助政策，为程军申报了困难职工大病救助xxxx元、生活救助xxxx元；在社会帮扶方面：社会各界及企业捐赠资金 x.xx 万元；在文化旅游帮扶方面：区文旅局免费安装有线电视 x 户；在农饮水安全方面：目前，辖区x镇所有村组均接通自来水，困难户农饮水有保障。困难户土地基本都流转到承包大户，自耕自种基本没有。
三、工作推进中存在的问题
1、在政策、资金、项目方面：xx区不是贫困县区，不能享受国家、省、市有关政策、项目、资金支持，与困难群众期望还有差距。帮扶人员未参加系统培训，业务知识有待提高，不能较好满足工作需求，需要上级部门予以指导帮助。
2、群众教育引导工作有待深化。走访发现，xx户困难户致困原因主要是因病、因残、教育、缺少劳动力、住房等原因，在部分因病因残困难户中因各种原因，自身动力不足，内生动力不足；部分困难户信心不足，上面热，下面冷，干部急，群众不急；部分困难户存在等、靠、要思想。
3、稳定脱困增收的措施还有待进一步做实。部分帮扶工作还只停留在走访慰问阶段，帮扶措施少，帮扶方式简单，因村因户帮扶不到位。
四、对推进困难群众帮扶工作的几点建议
（一）进一步做实脱困增收措施。一是加强政策、项目、资金支持。在市级层面，要尽快出台相关针对农村困难群众帮扶的具体措施，落实资金及项目，加快困难群众帮扶工作实施进度；二是强化工作落实，在区级层面，明确突出镇村主体作用，进一步细化部门行业帮扶工作职责，坚持因人因地施策，扎实推进困难群众帮扶工作；三是加大产业发展统筹力度。在市、区两级层面，加强规划设计，以本地区特色优势产业和农特等产品为依托，扩规模，提档次，集中力量整合项目，加大投入，加快培育特色产业，着力增强困难对象的造血功能，提高困难群众发展产业的参与度、受益度；四是注重统筹协调，加强技能培训工作，让有条件的困难家庭劳动力都能掌握x项以上就业创业技能。
（二）切实加强群众的教育引导工作。一是采取送戏下乡、文艺巡演等群众喜闻乐见的形式，大力倡导勤劳致富、“人穷志不短”的正确舆论导向，引导困难户转变“贫穷光荣”等错误思想观念，增强脱困信心。积极开展困难群众脱困典型等先进典型评选活动，充分发挥身边榜样的带动作用；二是加强司法宣传和救助，引导子女履行赡养义务，依法维护老年人合法利益，营造孝老爱亲的社会氛围；
（三）进一步落实“四个精准”要求。精准帮扶必须紧扣重在联、贵在为、深在制要领，坚持扶真困、真扶困，不断拓展内涵和层次，实现由大水漫灌到精准滴灌的实质性转变。一是确保对象精准，解决好扶持谁的问题。底数不够清、指向不够准、针对性不够强是困难群众帮扶工作中存在的突出问题，必须抓住真实识别贫困、规范建档立卡、实施动态管理、推行挂图作业四个关键环节，建立动态数据库，从根本上避免普惠政策代替特惠政策，提高帮扶效果；二是确保内容精准，解决好扶什么的问题。千篇一律、万面一孔是帮困工作的常见现象，必须因地制宜、因户施策，深入分析困难户的致困原因，突出抓好产业、教育、医疗、就业等帮扶，实施农村人居环境改善项目等扶贫措施与贫困现状相对应，确保帮扶到最需要帮扶的群众、帮扶到群众最需要扶持的地方；三是确保措施精准，解决好怎么扶的问题。紧紧抓住转变方式、强化造血、加大投入、整合力量四个关键，按照“一户一策、一人一策”的要求，逐户逐人量身定制帮扶措施，明确帮扶责任人、帮扶任务、标准、措施和时间节点，做到号准病脉、开好处方、抓出良药，提高帮扶工作的针对性和实效性；四是确保考评精准，解决好导向上的问题。严格落实干部帮扶责任制，健全完善定期督查、专项督查、明察暗访等督查考评制度，传导压力，强化担当，引导干部到困难群众帮扶一线锤炼作风、增长才干、建功立业。
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