区2022年应急管理工作要点
为切实抓好xxxx年应急管理工作，按照全国、全省、全市及区党工委管委会关于应急管理工作的一系列安排部署，特制定本工作要点。
一、总体要求
全面落实习近平总书记关于加强应急管理工作的系列指示批示精神和《安全生产法》《生产安全事故应急条例》《地方党政领导干部安全生产责任制规定》等法律法规要求，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，严格应急管理党政领导责任、属地管理责任、行业监管责任和企业主体责任，健全完善应急管理体制机制，强化事故隐患整治和灾害风险预警管控，为我区经济社会发展提供安全稳定的发展环境。
二、工作目标
健全完善统一领导、权责一致、权威高效的应急管理机制，全面提高防灾减灾救灾能力；加强自然灾害处置，防止地质灾害、水灾、森林火灾等自然灾害引发群死群伤事故；加大隐患排查治理力度，努力防范一般事故，全力遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故；加强事故灾害防范和次生灾害防范，强化灾害救助，切实维护人民群众生命财产安全。
三、工作重点和主要措施
（一）严格应急管理责任体系建设
1.强化安排部署。全面落实党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府、区党工委管委会应急管理体制改革要求和应急管理的安排部署，明确本地区、本行业应急管理的目标任务、监管措施、职能职责。每季度至少召开x次专题会议对应急管理工作进行研究部署，高标准、高质量完成应急管理体制改革的各项目标任务，加快建立统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体系。
2.强化责任落实。结合我区实际，进一步细化明确《地方党政领导干部安全生产责任制规定》推进措施，深入贯彻落实《生产安全事故应急条例》，加强安全生产及应急管理工作的组织领导，全面落实党委、政府及各部门的安全生产及应急管理责任。严格各镇（街道）、各部门主要负责人、分管负责人应急管理履职“月汇报”制度，各镇（街道）、各部门主要负责人、分管负责人要定期调研、暗访、巡查本地区、本行业应急管理情况，落实应急管理工作的各项要求，解决工作中存在的问题和困难。
3.强化责任追究。按照“月总结、季考核、年总评”的要求，把应急管理工作纳入经济社会发展考评体系，将落实应急管理履职情况作为干部任用提拔、交流使用、评先评优的参考依据，确保应急管理工作按要求深入全面推进。严格事故调查问责规定，严查应急管理领域存在的腐败行为；对事故发生负有重大责任的单位和人员严肃追究法律责任，并依法实施相应的行业禁入；对发生较大及以上事故的地区和行业主管部门严格执行“一票否决”规定。
（二）强化应急救援体系建设
1.强化应急队伍建设。加快消防救援部门转型升级，实现由处置“单一灾种”向应对“全灾种”“大应急”转变；加强对矿山、危化、火灾等行业领域专业化应急救援队伍建设，建立政府主导、社会参与的应急救援工作机制，建设召之即来、来之能战、战之能胜的应急救援队伍。加强对各行业企业的监督检查和督促指导，着力构建职责明确、反应快速、处置有力“区、镇、企业”三级联动应急救援体系。
2.强化应急信息化建设。借助区综治中心平台，健全完善集政法、公安、消防、交警、交通等为一体，覆盖矿山、道路交通、危险化学品、烟花爆竹、地质灾害、森防、防汛抗旱、防灾救灾减灾等行业和领域的应急管理信息系统和指挥平台，加强各镇（街道）和各部门的调度和扁平化指挥。对各行业领域存在的事故隐患和灾害风险进行全面排查、分类梳理、建立台账，协助省、市完成“自然灾害综合风险与减灾能力调查”等试点项目实施，通过“大数据”实现对风险预测管控的精准化、灾害防控的智能化和应急指挥的一体化，提高应急指挥效能。
3.强化应急保障要求。针对我区灾害的特点，建设区级救灾物资储备库，各镇（街道）有救灾物资储备点。加强应急救援设施设备和物资的采购、储备、管理和发放，做到以人为本，准备充足，有效满足处置突发事件的需要，确保自然灾害等突发事件发生xx小时之内，受灾群众得到基本的生活救助。对应急物资的储备、管理、调拨和征用，采用法律、行政和市场等手段相结合的方式，以确保关键时期储备物资能调得出、用得上、不误事，最大限度地减少生命和财产损失，提高我区灾害防治保障水平。
（三）加强灾害处置体系建设
1.强化应急备勤。区安委办、减灾办、森防办、防汛办等部门要认真落实防灾减灾救灾职责，督促各镇（街道）、各部门做好灾害事故预防和处置工作。认真落实xx小时值班值守要求，针对汛期、节假日等重点时期以及生产安全事故、地质灾害、森防、突发极端天气等重点领域应急管理特点，建立健全灾害信息快速发布的“绿色通道”，完善灾害信息紧急报告、发布机制，提高事故灾害预警防控能力。
2.强化事故灾害处置。整合政法、公安、财政、社事、应急、综合执法等部门力量，借助区社会治安综合治理指挥中心平台集中办公，统一调度，健全完善“区级、镇级、村级、公安、行业”五张服务网格，实现指挥调度扁平化、信息共享智能化、网格分布可视化、部门联动一体化、事故处置高效化。各镇（街道）、各部门要进一步修订完善应急救援预案，明确领导机构，责任人员、启动标准、抢险措施、避灾场所、救助方式等，全面开展应急救援演练，提高预案的可操作性。一旦发生灾害事故和重大险情，属地政府和行业主管部门等单位要迅速启动应急预案，协调调动各方力量投入抢险救援，领导干部务必亲自赶赴事故现场开展事故救援和善后处置，确保第一时间响应、第一时间救援、第一时间管控，最大限度减少灾害事故造成的损失。
3.强化灾害救助工作。属地人民政府要切实履行救助工作的主体责任，高度关注因生产安全事故、自然灾害而受灾的困难群众，充分发挥行政、企（事）业单位和社会团体、志愿者的联动协作职能，组织做好受灾群众的摸底调查工作，及时将救助资金、物资发放到受灾群众手中，做到村不漏户，户不漏人。同时，要做好受灾群众的生产恢复重建工作，确保受灾困难群众“救助有门、保障有效、恢复有序”，严防因救灾工作不到位引发社会群体性事件。
（四）强化应急管理基层体系建设
1.强化统筹规划。加快“六级六覆盖”网格信息系统建立，确保村民组安全生产联络员全面落实“宣传、教育、劝导，巡查、排查、走访，报告、报送、反馈”xx字管理职责，将应急管理的要求覆盖至基层第一线。加大全国综合减灾示范社区创建力度，力争创建x个全国综合减灾示范社区，有条件的镇（街道）推进综合减灾示范社区全覆盖建设，打造一批在全市有影响力的综合减灾示范社区，提升基层防灾减灾救灾综合能力。
2.强化保障机制。区财政要合理确定村民组安全生产联络员、灾害信息员工作经费，纳入财政，统一预算、统一列支，保障村民组安全生产联络员、灾害信息员工作有序推进。各镇（街道）要落实好村民组安全生产联络员、灾害信息员必要工作设施设备，并指导、帮助村民组安全生产联络员、灾害信息员完善相关工作制度，配齐相关工作设备、工作资料等，推动村民组安全生产联络员、灾害信息员积极开展隐患排查和风险管控等工作。
3强化能力建设。区应急管理局、各镇（街道）要定期对村民组安全生产联络员和灾害信息员开展专题培训，提高其应急管理工作业务素质。加大对村民组安全生产联络员、灾害信息员日常工作开展情况的督导检查力度，提高基层应急管理水平和能力。不断总结、推广村民组应急管理工作中的创新举措和成功经验，并通过现场观摩、考察交流等方式，发挥先进典型的示范带动作用，提高“六级六覆盖”网格化管理实效。
（五）强化风险管控体系建设
1.强化“双控”建设。加快“双控”系统升级改造，督促企业认真落实风险管控和隐患排查治理“双控”体系要求，将“双控”体系建设纳入企业全员责任建设的重要内容，对各生产场所、生产环境、生产部位开展全方位的风险辨识、定量评估，逐一制定风险控制措施，并完善企业内部绩效考核机制，推动企业全员参与隐患排查治理和风险管控工作当中，督促企业把应急管理的要求落实到生产经营的每一环节。
2.强化分级监控。各行业主管部门要按照“双控”体系建设要求，在推进“双控”体系建设全覆盖基础上，进一步细化、明晰分级管控企业的监管方式、标准、措施、时间等具体内容，明确企业“一对一”监管主体，实现本辖区、本行业领域内所有企业无盲区监督管理，推动全域风险管控，提高企业“双控”体系的实效性和针对性，严防灾害风险演变为灾害事故。
3.强化源头管控。按照国家和省、市、区关于新时期应急管理工作的新要求、新规定，把企业“双控”体系建设作为新立项建设企业准入要求，督促企业从规划设计、施工建设、验收投产等环节落实应急管理工作要求，从源头提升企业应急管理水平。加大对“双控”体系建设等全员责任标杆示范企业的学习，xxxx年各镇（街道）至少打造x家以上、各行业至少打造x家以上“双控”体系建设示范企业，实现典型引领、整体推进。
（六）强化隐患排查体系建设
1.强化隐患整治。坚持问题导向、目标导向，突出道路运输、建筑施工、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、森林防火、地质灾害、油气、特种设备、人员密集场所等重点行业领域，进一步明确细化事故隐患和灾害风险排查整治的相关工作方案，通过严格落实“排查整治一批、挂牌督办一批、依法惩治一批、警示曝光一批、问责处理一批”等规定，始终保持对事故隐患和灾害风险的重防、重管、重治、重罚高压态势。
2.强化检查实效。将暗访暗查、随机抽查、突击检查、蹲点督查等方式常态化、规范化、制度化，及时发现应急管理工作中的薄弱环节和漏洞盲区。对检查发现的事故隐患和灾害风险必须现场治理、现场督办，严防失控、失管等情况发生。区安委会办公室要不定期对各镇（街道）、各部门“五个一批”执行情况开展督导检查、统计分析和考核评比，防止隐患排查整治工作中的形式主义，提高数据统计分析准确率，提高事故隐患和灾害风险排查整治实效。
3.强化联合整治。各镇（街道）、各部门要进一步建立完善应急管理监管制度、督查制度、考评制度和问责制度，着力构建应急管理的长效机制。要结合应急管理的特点和要求制定本地区、本行业年度应急管理和安全生产监督检查执法计划，并建立完善跨行业、跨部门、跨地区的联合执法机制、违法线索通报、案件移送与协查机制，推进应急管理信息共享互通，强化安全事故隐患和灾害风险的联动、联管、联治力度。
（七）强化应急管理支撑体系建设
1.强化宣传教育。以贯彻落实《安全生产法》《突发事件应对法》《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和《x省安全生产条例》为重点，突出抓好“x·xx”防灾减灾日、“六月安全生产月”和“xx·xx”国际减灾日等系列宣传教育，深入开展宣传教育“七进”活动，强化应急管理舆论引导，在全社会积极营造“应急管理、人人有责”的浓厚氛围。制定并实施全民应急及安全知识培训计划，实现应急管理全员知晓，安全知识全员传播，事故灾害全员抢险。
2.强化社会参与。进一步细化事故隐患和灾害风险举报事项，明确奖励标准，公布举报电话，及时对群众举报事项进行查处核实，及时兑现举报奖励。加强应急管理专家库建设，充实道路交通、建筑施工、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、地质、森防等行业领域应急管理专家人员，为应急管理工作提供必要的技术支撑。加强对防灾减灾救灾社会救援组织的建设、管理、指导等工作，提升社会力量参与防灾减灾救灾工作的深度和广度。
3.强化本质安全。加强“科技强安”工作力度，加快安全质量标准化建设，在各行业领域大力推进应急管理先进技术、设备、工艺等，督促企业积极运用视频监控系统、自动管理系统等技术和设备。深入做好应急管理技改项目准备、申报和验收工作，积极寻求国家和省、市的资金和技术支持，增强我区应急管理整体能力。
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