市应急管理局法治建设工作总结报告
近年来，xx市应急管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省应急管理厅的法治建设总体部署安排，局党组书记、局长xx高度重视法治建设工作，多次召开专题会议，制发实施方案予以统筹布置，稳妥有序推进机构改革职能调整优化，积极适应新形势新要求，坚持以防控事故为重点，以标本兼治、精准执法为抓手，严格依法履职，坚持改革创新，强力督促生产经营单位落实主体责任，着力加强应急救援能力建设，确保了全市安全生产形势持续稳定。
一、严密安全生产责任体系
在市级机构改革期间，配合机构编制部门在制定各部门“三定”方案时，按照前期出台的市安委会成员单位安全生产工作职责，统筹对各相关部门安全生产工作职责汇总梳理分类和重新调整确认，确保机构改革后各相关部门“三定”方案中安全生产工作职责划分更加清晰合理，以期最大程度减少监管盲区和职责交叉。
二、深化行政审批制度改革
一是进一步规范行政许可审批工作流程、工作制度和管理办法，对照调整后的权力清单目录编制本级权力运行事中、事后监管细则。二是完善网上审批平台和信用平台融合建设，提示审查要点，简化行政审批流程，提高行政审批效率。三是推进行政审批和政务服务审批提速，将市级审查的行政许可项目承诺在法律规定的时限内压缩近三分之二以上。
三、强化法制审核工作
局主要领导多次指示强调，法制工作是执法工作的生命线，案件审核是执法工作的保障线。为此，专门制发办公会议事规则，进一步完善重大事项合法性审查工作机制，要求严格按照《重大行政决策程序暂行条例》规范决策过程，确保对重大行政决策工作的制度刚性约束。上会研究的重大决策特别是行政审批和行政处罚议题，必须首先通过合法性审查，不通过的不予上会。要求局法制部门必须按照案卷不看完不放手，问题不找准不放过，事情不解决不放下的原则，严把案件审核关，认真查找案件办理当中的问题。对在审核当中发现的问题，专门出具法核意见反馈有关科室。xxxx年以来，局法制部门积极适应新形势要求，从有形覆盖向有效覆盖转变，在更广领域和更多工作环节发挥法律顾问参谋助手作用，共法核有关案件xxx件，出具法核意见xx件，监督纠正了一批执法不当行为，化解了法律风险，避免了涉诉涉议案件的发生，保障了行政相对人的合法权益。在认真行使法制审核职权的同时，局法制部门还选取典型案件情况，及时提出有针对性的法律评析供领导决策参考。局主要领导还抽出专门时间，就选取的典型案件在专题会上予以指导点评，帮助大家进一步树立用法治思维方式解决监管执法问题的理念。
四、推进行政决策风险评估工作
进一步健全完善重大决策风险评估机制，规范重大事项决策执行，明确重大事项范围和重大事项集体决策程序，对事关经济和社会发展和人民群众切身利益的及可能给社会稳定造成不利影响的重大决策事项，决策前均进行合理性、可行性和可控性风险评估，实行重大事项决策终身责任追究制。
五、严格规范监管执法行为
一是依法编制年度安全监管执法计划，按照法定程序和要求，在确保检查对象和内容相互衔接，对相同企业不重复检查的基础上，注重市、县（区）、乡镇（街道）三级监管部门的执法检查统筹调度安排。二是根据上年度县区（开发园区）载体和行业领域安全生产工作和执法情况，分别给县区（开发园区）载体和局机关科室下达年度预防性处罚案件计划数，从对策机制上解决重检查、轻执法的现象，确保充分体现监管执法的威慑力和震慑力效果。平均每年全系统共处理预防性案件二百余件，罚没款数二百余万元，且按照经济发展体量，案件数以年度xx%的速度递增。三是健全行政执法与刑事司法衔接机制，在日常执法、生产安全责任事故调查处理中建立与公安机关、检察机关等司法部门关于案件移送、案情通报和工作会商等工作制度。四是在执法中，按照《三项制度》要求，运用执法记录仪和移动执法终端等信息化手段规范检查、问询和取证等过程，遵照《x省安全生产行政处罚自由裁量权标准》规范处罚裁量基准。四是将执法处理结果作为企业安全生产信用记录凭据，纳入全省统一的信用信息共享交换平台，促进安全生产失信联合惩戒“黑名单”管理制度落到实处。五是对当事人在法定期限既不复议起诉，又拒不履行缴纳罚款义务的，局法制部门协调法院行政审判和执行部门，依法移送人民法院强制执行。近年来，共移送法院强制执行案件xx余件，追缴罚款xxx余万元。
六、加强联防联动协调配合
利用“双随机、一公开”执法检查系统，创新监管模式，确定牵头部门，制定联合执法检查方案，加大与负有安全监管职责部门的协调配合，强化联合执法统一行动，对执法信息和结果全过程录入，共享执法检查成果。有效解决了安全生产领域存在的多头执法、重复执法等问题，在进一步降低执法成本的同时，也树立了安全监管部门权威高效的形象。
七、严格落实行政执法责任制
一是根据《x省行政执法监督条例》和应急管理部《行政执法监督办法》，严肃开展执法层级监督。对发现的问题，予以督办和跟踪督导，直至存在的问题纠正落实到位。二是通过行政执法案卷评查工作，检验办案质量，有效提升基层监管执法实务能力。三是充分利用行政执法统计数据对行政执法工作的规律性总结和支持科学决策的功能，重点加强对各地区主要执法数据的排名，形成执法分析报告，着重对检查次数与实施行政处罚次数之间对比分析，扭转重检查轻执法现象。
八、认真开展行政复议、行政诉讼应诉工作
局主要领导高度重视有关争议案件，积极主动配合做好涉诉涉议相关工作，要求局法制部门提前介入，及时发现问题，补齐工作短板。在诉讼过程中安排局领导依法到庭参加诉讼庭审，同时加强与当事人沟通，做好法律法规和政策讲解，积极化解行政争议。xxxx年x月，我局处罚过的一起行政处罚案件，历经一审、二审和再审，均获得了三级法院的支持和肯定。多年来我局无行政复议被撤销或确认违法、行政诉讼败诉案件。
九、广泛开展法治教育工作
一是建立领导班子和机关人员集体学法制度。结合“七五”普法工作推进，制定机关干部法治教育工作计划，建立每年学法不少于x次的党组中心组学法制度。通过局党组会议等方式开展习近平新时代中国特色社会主义思想、党内法规学习。在市委党校主体班次中，举办安全生产专题培训班，强化各级领导干部安全监管法治意识。二是加强执法人员业务培训。先后举办行政诉讼法专题讲座、事故调查处理培训等多场执法培训，邀请x大学、x工业大学等有关专家学者对全系统监管干部分批次予以培训，对安全生产法律法规、行政执法进行重点授课。积极组织安排执法人员参加省级监管执法实务培训和业务轮训。三是广泛开展社会性宣传活动。积极组织“安全生产月”活动和微信有奖知识竞答、安全生产进校园等安全生产宣传教育“七进”系列活动，集中展示我市安全监管工作职责和成果，面向社会公众宣传安全生产法律法规。在企业相关人员安全培训内容中，设置安全生产法律法规必修课，全年累计组织企业人员考试一百余场次，考核两千余人次，不断营造全社会支持、参与安全生产法治建设的良好氛围。
下一步，我局将在省应急管理厅的坚强领导下，进一步贯彻落实《法治政府建设实施纲要（xxxx-xxxx年）》的决策部署，全面深化安全生产领域改革发展，扎实深入开展法治政府建设工作，严格遵循法治政府建设要求，加强对全市监管执法人员的培训和教育，促进提高运用法治思维和法治方式推进工作的能力水平，维护人民群众合法权益，为全市应急管理工作提供坚强有力的法治保障。
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