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十八大报告指出要“健全干部管理体制，从严管理监督干部”，在全国组织工作会议上，习近平总书记强调对干部要坚持“从严教育、从严要求、从严管理、从严监督”。处于最基层的村“两委”干部群体，是党的路线方针政策的基层执行者，掌管着农村发展及村民生活的大事小情，是广大农民群众脱贫致富、建设社会主义新农村的具体带头者。加强村“两委”干部的从严管理，是适应新形势的客观需要，符合广大农民的热烈期盼，体现了建设服务型基层党组织的要求。
一、我市加强村“两委”干部从严管理的探索实践
防城港市辖上思县、东兴市、港口区和防城区，共有282个行政村和40个社区，村“两委”班子成员1972人。近年来，我市坚持抓基层、打基础，强化村“两委”干部管理，不断加强村“两委”干部队伍建设，较好地促进了农村经济社会的稳定发展，取得了明显成效。
（一）实施绩效评价办法，加强了村“两委”干部考核。我市2010年出台了《防城港市村级班子和干部绩效考评办法（试行）》，明确了村级班子及干部的职责，按分值2:2:3:2:1的比例，对村级班子在党建工作、经济建设、社会事业与公共事务、社会稳定和安全生产工作、其他重点工作等五大项内容进行百分比量化考评，按德、能、勤、绩、廉等五个方面对村“两委”干部进行考核。村级班子和干部绩效考评由平时动态考评、年度目标管理考评、民主评议和加扣分四部分组成，考评等次与村级班子和干部的评先评优、奖惩挂钩，被评为“优秀”等次的，全额干部奖金每人每年不低于1500元，半额干部不低于750元；被评为“称职”等次的，全额干部奖金每人每年不低于1000元，半额干部不低于500元。村级干部被评为“基本称职、不称职”等次的，不得奖金。村级干部年度考评被评为“基本称职”等次的，由乡镇（街道）党委、政府进行批评教育；连续两年被评为“基本称职”等次的，对其进行诫勉；连续两年被评为“不称职”等次的，是村级党组织班子成员的，按党内有关规定处理；是村级委员会班子成员的，责令其辞职，不辞职的启动罢免程序。同时，明确了村级干部办公管理、请销假等制度，由乡镇（街道）党委督促检查村级干部出勤情况。实施绩效考评三年来，村级班子和干部的干事创业热情有了较大提高，村集体经济有了较快发展，集体经济5万元以上的行政村达到了29个，集体经济1万元以上5万元以下的行政村达到了32个。
（二）实施“六统强基”工程，激活村“两委”干部活力。2010年7月份以来，我市出台了《市委关于进一步加强基层组织建设的若干意见》和《防城港市村级组织建设“六统强基工程”（2010-2012年）工作方案》，大力实施村级组织建设“六统强基工程”，通过统一机关结对帮扶、统一提高村干待遇、统一队伍培训计划、统一村企共建平台、统一村级阵地建设、统一考评责任落实，实现了所有行政村拥有一栋综合楼、一辆摩托车、一个篮球场等“十六有”。在经济待遇上，从2010年7月起，村（社区）党组织书记、村（居）委会主任一肩挑的补贴提高到1200元/月，不是一肩挑的提高到1000元/月，其他全额补贴村（社区）干部提高到800元/月，半额补贴村（社区）干部提高到400元/月，各村（社区）的办公经费提高到10000元/年。同时，出台了《防城港市农村村级干部参加新型农村社会养老保险实施方法》，将村级干部纳入参加新型农村养老保险统筹财政补助范围。加大了村级干部离任保障力度，对正常离任的村级干部给予一定生活补助，并在市县财政预算中安排资金为村级干部定期进行体检，增强了村“两委”干部岗位吸引力，较大地激发了村“两委”干部的积极性。
（三）坚持培养教育并重，提高村“两委”干部素质。整合各类培训资源，量身定制培训内容，每年选派50名左右优秀村（社区）党组织书记或村（居）委会主任到自治区党校或区内高校培训，组织一批优秀村（社区）党组织书记或村（居）委会主任到广西区内外发达地区考察学习，2012年市本级先后举办了优秀村党组织书记示范培训班、新任村（社区）干部培训班、重点帮扶村党组织第一书记培训班、社区党务干部培训班等重点培训班12班（次），各县（市、区）和有关部门共举办各类培训班656期（次），培训村（社区）“两委”干部3900多人次，使村（社区）“两委”干部每年都普遍轮训一遍。实施“一村一名大学生、一村多名中专生”计划，鼓励符合条件的村级干部参加大专以上学历教育，对取得大专以上毕业证书的，按自治区有关文件规定给予其学费全额补助。通过一系列的举措，不断提高村“两委”干部的素质。同时，注重拓宽村“两委”干部的出路，坚持公开选拔村级党组织书记到乡镇（街道）领导班子任职，从村级干部中考录乡镇（街道）机关公务员和事业单位工作人员，先后有3名村党组织书记、24名大学生村官被选拔到乡镇工作。先后选派了100多名机关干部到贫困村、党组织软弱村、重大项目所在村、集体经济薄弱村担任党组织第一书记，为村“两委”干部队伍注入新鲜活力。在村（社区）“两委”干部和后备干部中开展“正风气、守清廉、树形象”主题教育活动，加强村级干部廉洁教育。
二、当前我市村“两委”干部从严管理存在的问题及原因分析
我市在村“两委”干部管理方面做出了成功的探索和实践，取得了一定的成效。但是与新形势、新要求相比，还存在一些问题，主要表现在以下几个方面：
（一）对村“两委”干部的监督还不够到位。虽然我市出台了对村“两委”班子和干部的绩效考评办法，但是在具体实践中，仍然存在制度执行难、监督约束难、考准考实难等问题。由于年终业绩考核标准过于笼统，平时动态考评较为困难，特别是距离市区较远的村，情况难以掌握。村“两委”干部身份较为特殊，游离于国家行政干部体制之外、不在编、不脱产，并且由于村级组织相对独立，特别是村党支部书记和村委会主任等个别人集领导决策和资金支配权于一身，村组内部不敢监督，上级部门无法监督。同时，乡镇领导也往往因任务繁重、工作繁多，且碍于“情面”，重使用、轻监督。此外，村“两委”干部坐班值班制度落实不到位，导致出现群众办事找不到人等现象。部分村级组织现金管理混乱，财会人员配备不齐全、没标准，帐簿设置、帐务处理不规范，没有建立并实施整套的财务收支审批和经办制度。
（二）对村“两委”干部民主公开、法纪廉洁教育还有待加强。部分村“两委”干部民主意识不强，一些村内重大事项不征求村民意见，村“两委”干部关起门来“少数人”决定，甚至少数村支书和村委会主任存在“个人说了算”、“一言堂”现象，民主决策制度难以落到实处。其次，虽然推行村务公开制度多年，但是部分村“两委”干部公开意愿不强，使得村务公开流于形式，一些强农惠农政策、村内重要事项、财务具体运作等内容往往通过“过滤”才公布出来，导致村民看不懂、看不细、看不透。同时，部分村“两委”干部法纪意识、廉洁意识淡薄，出现了坑农害农等违法违纪现象，如一些村“两委”干部在农村危房改造、农村低保等工作上滥用权力、贪污公款，在征地拆迁安置过程中侵占集体财物，等等。还有少数村“两委”干部存在享乐主义、吃喝之风、脱离群众的现象，在群众中造成了不良影响。
（三）对村“两委”干部激励机制还有待进一步完善。虽然近年来我市提高了村“两委”干部待遇、改善了村“两委”干部办公条件、增加了办公经费，但是与经济发展的速度、物价的增长相比，村“两委”干部工资待遇还相对过低，除了村党组织书记、村委会主任一肩挑的除外，其余村“两委”干部工资仍低于全市的最低工资标准，且村“两委”干部养老、医疗保险层次偏低，退休后生活条件得不到保障。同时，村级办公经费没有根据行政村的实际人口、工作量来下拨，其次，处在农村最基层的村“两委”干部工作“上面千条线、下面一根针”，工作任务比较繁重，且随着城镇化发展加快，征地拆迁任务加重，各种矛盾纠纷不断增多，村“两委”干部的压力增大，对村“两委”干部的减压、关爱措施还不够完善。受年龄、学历、文化等因素的影响，大部分村“两委”干部参加公务员招考进入行政体制内的机会较少。此外，由于缺乏发展村集体经济的项目、资金、技术等，且缺乏针对村“两委”干部发展集体经济相配套的奖励措施，村“两委”干部工作积极性不同程度受到影响。
（四）对村“两委”干部执行力建设还有待加强。受年龄大、文化水平偏低等因素影响，部分村“两委”干部对上级出台的政策文件理解不到位，解决问题的能力不强，甚至出现“歪嘴和尚念错经”的现象。部分村“两委”干部习惯做“传声筒”，不结合本村实际开展工作。虽然每年都举行有关村“两委”干部的培训，但是各系统组织的培训相对分散，很多培训内容针对性不强，培训质量不高，且培训资源侧重村级一把手较多，针对普通村“两委”干部的教育培训较少， 对村“两委”干部的能力提升效果不明显。个别村“两委”班子不团结，领导班子整体功能不强，工作上互相推诿、互相扯皮，有些事务议而不决，决而不行，群众反映的问题久拖不办。有些村“两委”干部将主要精力放在自己的生意经营上，把村“两委”干部当作一种兼职，遇到问题绕着走。
三、加强我市村 “两委”干部从严管理的对策建议
随着经济社会的快速转型发展和城乡一体化发展的不断深入，如何加强村“两委”干部的从严管理，打造一支政治素质好、带富能力强、协调能力强、群众公认的农村“两委”干部队伍，成为引领农村科学发展的重要课题。
（一）突出“奉献+能力”，健全村“两委”干部培养选拔机制。要不断完善村级干部选拔任用工作机制，将政治素质过硬、工作作风务实、“双带”能力突出的人选进村“两委”干部队伍中。一是把好选举关。明年将是村级组织换届之期，要切实加强对农村选举工作的监督和指导，教育和引导广大党员群众，真正按照自己的意愿，行使好自己的权利，把那些能够坚持党的领导、依法办事、公道正派、努力为民办实事的人选进村“两委”干部队伍。二是拓宽选任渠道。要注重从高校毕业生、自主创业人员、复转军人、社区待业人员、青年志愿者、外出务工青年等队伍中，选择一批甘于奉献、能力突出的人充实到村“两委”干部队伍中来。三是注重培养村“两委”干部后备人才。目前，村“两委”干部年龄老化、学历偏低、地域化严重等，难以适应新形势的需要，通过“一村一名大学生工程”
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