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党的十九大报告强调，必须多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义。2015年底，十八届五中全会决定全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，使得中国在2016年进入“全面二孩”时代。2011年，我国的城镇化率突破50%，与全球同步进入了“城市时代”。习近平总书记在中央城市工作会议上指出，我国城市发展已经进入了新的发展时期，要深刻认识城市在经济社会发展、民生改善中的重要作用。
在城市时代的背景下，更多的人生活在城市中，需要城市提供更完善、更有品质的公共服务及民生保障。当“城市时代”遇上“全面二孩”时代，不仅意味着人口结构的变化，更是考验着城市政府在各方面积极应对二孩到来的城市远见，首当其冲的便是学前教育问题。优化城市学前教育设施供给不仅需要补短板，更需以提供高品质的学前教育设施为目标早谋划。日前北京红蓝黄幼儿园事件，更促发如下思考。
一、城市是人类美好的生活家园，优化城市学前教育设施供给关系民生的根本。
“人们来到城市，是为了生活；人们居住在城市，是为了生活得更好。”习近平总书记指出，城市的核心是人，关键是12个字“衣食住行、生老病死、安居乐业”。应对“全面二孩”时代带来的新生儿童，城市各类公共服务供给更需要谋长远和提品质。孩子是家庭的未来、是城市的未来。我们的城市需要像一个家庭一样重视幼儿，做好学前教育服务，为广大家庭提供优质的学前教育资源，为孩子们的成长提供良好的公共庇护。
二、在“城市时代”与“全面二孩”时代叠加效应下，我省学前教育设施供给面临新需求带来的多重压力
2016年，我省在全国率先实现“全面二孩”政策落地。在城市时代与“全面二孩”时代效应叠加下，我省成为全国唯一一个人口增量突破百万大关的省份，是全国人口增量最大和“最能生”省份。2016年末，我省新增人口150万，新生人口近130万，其中新增二孩出生人数高达40.78万人。我省学前教育设施供给将面临多重压力：
（一）总量供给不足。2016年，我省供给学校教育学位数422万，2014至2016年平均每年新增24万学位。从我省实施“全面二孩”政策以来的人口增量情况来看，预计每年将新增40万名学前儿童，到2019年“全面二孩”政策开始对学前教育阶段的适龄幼儿规模产生影响，学前教育将遭遇新需求的叠加压力。按照现有学制，至2021年“全面二孩”政策对学前教育阶段适龄幼儿规模扩大的影响最大，我省会新增120万名入园儿童，按当前学前教育设施常规增长情况，预计学位缺口约70万，教育设施总量供给不足的问题突出。
（二）空间供给不均衡。一方面，新建住宅小区尚未实现学前教育设施配套全覆盖。另一方面，我省大部分城市老城区集聚了大量优质、公办及民办普惠性幼儿园，超负荷运转招生现象突出。以广州市中心城区学前教育设施分布情况为例，按300米及500米服务半径配套幼儿园的设施覆盖率分别为69.6%和90.7%（图1），很多小区无法就近就地享受到学前教育服务。
（三）设施供给品质不高。城市老城区大部分幼儿园用地面积不足、规模小、功能配套不全等问题突出。建筑造型缺乏幼儿熟悉或喜欢的特征。幼儿活动单元封闭，空间形态较为单调，开放、交往空间不足，室外活动场地缺乏精心设计。
（四）供给存在结构性短缺。一方面，公办幼儿园及普惠性民办幼儿园比例仍然偏低，全省公办幼儿园比例不足30%，普惠性民办幼儿园比例不足50%。“入园贵”、“入园难”问题依然严峻，外来务工人员子女学前教育缺乏保障。另一方面，我省面向高端人才子女教育需求的可负担、高品质、特色化、国际化学前教育设施短缺。
三、发达国家学前教育设施规划建设的特征及对我省的启示
从美国、法国、日本、新加坡等发达国家学前教育设施供给经验来看，其规划建设具有以下特征：一是邻里尺度、出行便捷的空间布局。从人的角度出发，以邻里中心的模式组织学前教育等各类社区公共服务功能，并注重将学前设施布局与交通出行的便捷性相结合。如新加坡在每6000~8000户的人口集聚区建设一个服务半径不超过800米、步行距离在10分钟内的邻里中心。二是社区化、强制性的规划建设管理。通常将幼儿园与社区同步规划建设。三是高标准、多层次的设施覆盖。如法国每2000人的社区中就会设立一所学前教育机构，以确保2岁及以上的幼儿就近入园。同时，法国政府不仅积极筹办公立幼儿园，还鼓励、扶持私人或私立学校以托儿所、流动车等多元化办学方式满足不同层次家长的需求。四是儿童化、开放性的环境设计。从建筑设计、设施配备等方面把儿童的需求放在第一位。
针对问题、参照经验，我省城市优化学前教育设施供给可以从如下方面入手：
（一）以人为本：注重学前教育设施空间的邻里属性。以邻里中心的模式整合学前教育、小学教育、运动、游憩、社区服务等功能，满足家庭便捷、舒适地享受社区公共服务。
（二）顺应规律：分阶段明确学前教育设施规划建设重点。根据人口研究，从2019年学前教育资源需求开始大幅度增长，到2021年将迎来后二孩时代入园最高峰，之后学前教育适龄幼儿增速开始回落。因此，在2021年到来之前，应理性扩充学前教育资源，加强学前教育设施规划建设，提高容纳能力。在2021年之后，随着“全面二孩”政策引起的适龄幼儿入学高峰逐渐从学前教育转移到义务教育阶段，应以提高学前教育设施供给质量为重点。
（三）优化布局：适应人口空间分布，分类型明确不同人口集聚区的学前教育设施规划建设标准。在城市规划中解决好学前教育设施用地规模和布局问题，避免设施过于集中，保障学前教育设施空间布局与人口空间分布相适应。进一步提高学前教育设施配套标准，对应不同人口集聚区域规模，明确幼儿园用地面积、建筑面积。
（四）提升存量，做优增量：用城市更新的手段推进老城区学前教育设施改造，以“邻里中心”的模式优化新城社区公服设施的功能组合。将老城区学前教育设施改建、扩建纳入城市更新中统筹推进。结合违法建设清理及“三旧改造”拓展存量学前教育设施用地。在新城新区建设中，可按照服务半径不超过800米、步行距离10分钟内的标准建设邻里中心，以邻里中心的模式优化各类社区公共服务功能组合，高标准配套学前教育设施。坚持“以幼儿为本”的理念，提高学前教育设施供给品质，营造儿童喜爱、熟悉的特色空间和丰富、有趣的交往、开放空间。
（五）调整供给结构：坚持“多措并举”，优化学前教育设施供给结构、提高供给品质。兼顾外来务工人员、高端技术人才及管理人员等不同人群的文化教育需求，优化学前教育设施供给结构。国土及规划部门应分别在国有建设用地使用权出让合同、建设用地规划条件中明确住宅小区配套幼儿园建设标准以及无偿移交给当地政府部门的责任和义务，统筹用于举办公办幼儿园或普惠性民办幼儿园。
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