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安监局护根培土行动实施方案
根据《县委办公室关于开展“护根”行动推进全面从严治党向基层延伸的实施意见》（沐委办发〔2017〕7号）精神，为推进全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，着力营造崇廉尚洁、风清气正的政治生态，结合我局实际，现就开展“护根培土”行动提出以下实施方案。
一、目的意义
基层党组织、基层党员和干部是党的执政根基，根深则叶茂，本固则枝荣。开展“护根培土”行动，充分体现了全面从严治党的要求。各级党员干部要站在为党“护根”就是为党“护旗”的政治高度，夯实基础，增强功能，固本培元，将党的执政根基筑牢在基层一线，增强党同人民群众的血肉联系，为沐川率先脱贫摘帽提供坚强的组织和纪律保障。
二、工作重点及措施
（一）拔“烂根”，严厉查处“末梢腐败”
1．聚焦惩治重点。紧紧围绕群众反映强烈的热点、难点问题和"三项整改“发现查找的问题进行回头看，重点对脱贫攻坚、关闭煤矿等重点领域的不作为或慢作为问题，以及工作上吃拿卡要、以权谋私、执法犯法、失职渎职等问题，强化监督执纪问责。
2．开展问题排查。从2017年4月起，认真开展党的十八大以来本部门问题线索大起底、大清理、大排查活动，对涉及党员、行政事业单位人员的行政处罚、刑事处罚的问题线索进行清理，按照要求移交县纪委监察局。认真收集党员、干部限期主动如实交代违纪问题线索，并及时调查处理。
3．健全问题发现机制。充分发挥信访举报主渠道作用，以多种方式，广泛收集问题线索；同时，要认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、"两学一做"学习教育中查找的问题回头看，全面排查、疏理存在的问题，要创新监督方式，及时获取应当追究法纪责任的有关人员的问题线索。
（二）治“病根”，深入开展专项治理
1．专项治理党组织软弱涣散等突出问题。开展党组织和党员“浮、散、虚、软、乱、差”专项整治，重点整治支部党建工作浮在表面、脱离群众”等问题；党支部凝聚力不强、组织生活虚化等问题；党员领导干部参加双重组织生活会问题；少数党员党性意识不强，不积极参加组织生治和按时足额交纳党费问题，个别党员干部政治上不过硬、作为上不主动、能力上不适应以及不作为、慢作为、乱作为等问题；党员意识淡薄，组织观念差，先进性作用发挥差等问题。
2．专项治理干部作风突出问题。重点整治“四个意识”缺失，有令不行、有禁不止的问题；执行上级决定打折扣、搞变通、降标准，甚至搞“上有政策、下有对策”的问题；组织纪律涣散，弄虚作假、欺瞒群众和组织，执法不公、违法行政、越权执法、人情执法，乱收费、乱罚款、乱摊派等行政乱作为问题；工作推诿扯皮、冷硬横推、故意刁难，不给好处不办事、给了好处乱办事等为政不勤不廉的问题。
3.专项治理违反财经纪律突出问题。重点整治违反中央八项规定精神，在公务接待中用公款购买香烟和高档酒水，在私人会所、高消费餐饮场所公务接待，以招商引资为名变相安排公务接待，在会议、培训等经费开支中转移、隐匿接待费用，向被管理服务的企业和个人转嫁接待费用，党员干部违反规定饮酒等问题；违规发放津补贴、福利、奖金等问题；财务管理混乱、票据管理不规范、报销审批手续不符合规定等问题。
（三）理“乱根”，建立健全长效机制
1．深化党务政务公开。严格执行各类公开制度，进一步规范公开内容、创新公开形式、简化公开程序。定期向社会和党员和干部职公开党务政务有关情况。
2．强化党员干部教育管理。常态化、制度化推进“两学一做”学习教育，严格落实“三会一课”、民主评议党员等基本制度，创新摄像、录音等组织生活记录方式，加大督查力度，杜绝走过场、弄虚作假等现象。推广支部主题党日、党员活动日、党员政治生日等做法，提升党员教育实效。持续深入开展共产党员示范行动，广泛设置党员形象公开栏，唤醒党员意识。严格党员日常教育管理，规范党员组织关系管理，稳妥有序做好失联党员规范管理和组织处置工作。
（四）育“新根”，着力培育新风正气
1．创新抓实基层党建。严肃党内组织生活，坚持"三会一课"、党员领导干部双重组织生活和民主评议党员等制度，深化服务型机关党组织、示范岗位各类创建活动，强化党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
2．规范行政权力运行。各股室要认真完善行政权力运行相关制度，建立健全行权运行流程，行权力清单、责任清单、廉政风险防控清单，规范行权运行。纪检组要加大监督力度，采取定期提醒、同步记录、任免提名、常态监督执纪、述责述廉等多种方式，通过发挥监督作用推动主体责任落实。
3．提升服务能力。结合本部门实际，进一步完善局机关各类管理制度和考核办法，积极推进机关效能建设;加强干部职工交流培训，通过技能培训，“双百工程”等多种途径，提升其综合素质和工作能力。
（五）培“良土”，不断强化源头治理
1．完善廉政风险防控体系。推进“积极预防”战略，注重从源头上防治腐败，进一步深化廉政风险防控体系建设，各股室各岗位要再次排查，完善防控措施，细化工作措施，着力构建“风险识别＋案例警示＋制度建设＋主体责任”的防控体系。纪检组要进一步抓监督指导，推进廉政风险防控深入开展。
2．“三大行动”提升民意指数。广泛开展“大宣传”行动，通过脱贫攻坚帮扶工作分村建立微信群，通过编发短信宣传资料形式，大力宣传强农惠农、脱贫攻坚政策及党风廉政建设工作成效。广泛开展“大走访”行动，结合脱贫攻坚帮扶工作，开展部门包村、干部联户结对，走访群众，推行“民情日记”纪实制度，全面收集群众反映的困难和问题，建立问题台账。广泛开展“大回应”行动，对收集到的问题分类提出处置办法，限时销账，做到“三个百分百”，即能够解决的问题100%及时解决到位，不能解决的问题100%及时解释到位，问题办理结果100%及时反馈到位。
三、组织保障
（一）落实责任，统筹协调推进。成立局"护根培土"领导小组，由局党组书记黄志丹任组长，副局长曹立云、纪检组长韦美坤、总工程师宁望理为副组长，股室负责人和机关党支部书记任成员。领导小组下设办公室在局办公室，由王海艳同志具体负责日常事务工作。领导小组成员要靠前指挥、分类指导、亲自推动，推进“护根培土”行动扎实开展，各股室要按照开展“护根培土”行动安排部署，认真抓好各项整治工作，形成合力，抓出成效。办公室于6月中旬向县委和县纪委报告阶段性工作完成情况，9月中旬前向县委和县纪委报告完成专项治理工作情况，12月底前要形成一批制度。
（二）监督执纪问责。纪检组要把开展“护根培土”行动作为监督执纪问责的重要内容，抓好统筹协调，发挥好“再监督、再检查”职能作用。要采取定期检查、随机抽查、明察暗访等方式，分阶段、分重点，问进度、问效果，全面掌握工作进展情况，对存在的问题发现一起，查处一起，通报一起。
（三）完善考评机制。将把“护根培土”行动任务完成情况作为重要内容，纳入年终党建述职和党风廉政建设述责述廉，对“护根培土”行动履职不到位、群众反映问题突出的个人，要严肃问责追责。
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