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统筹整合使用财政涉农资金方案
为贯彻落实国务院办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（国办发[20xx]22号）和河北省人民政府办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》（冀政办发[20xx]21号）,进一步优化财政涉农资金供给,提高资金使用效益,保障涿鹿县如期打赢脱贫攻坚战,特制定涿鹿县统筹整合使用财政涉农资金方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以中央和省相关扶贫会议精神为指导，以提高财政专项资金使用效益为目标，通过整合使用各级财政专项资金，形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局，激发我县内生动力，以摘帽消号为目标，以脱贫成效为导向，以脱贫规划为引领，统筹整合使用财政涉农资金，撬动金融资本投入，合理安排项目，圆满完成脱贫攻坚任务。
（二）目标任务。瞄准建档立卡贫困对象，集中实施产业、基础设施建设等扶贫工程，切实提高贫困对象收入，提升贫困村基础设施及社会公益事业服务条件。通过整合和集中使用项目资金，确保20xx年所有贫困人口收入全部越线，扶贫政策全部得到落实到位，贫困户全部实现“两不愁，三保障”。
二、整合范围及规模
统筹整合使用的资金范围是依据上级的规定，中央和省、市级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面资金。
赵家蓬区扶贫工作由省单独进行考核，中央、省、市下达到赵家蓬区的财政涉农资金，由赵家蓬区自行整合。
20xx年初整合财政涉农资金xx253.83万元。
县财政实际到位资金13458.83万元。
20xx年中整合财政涉农资金xx100.76万元。
县财政实际到位资金xx100.76万元。
20xx年本次调整后整合财政涉农资金xx800.76万元。
目前县财政实际到位资金xx800.76万元。
三、建设任务
依据《涿鹿县“十三五”脱贫攻坚规划》和《涿鹿县20xx年脱贫攻坚实施方案》，根据脱贫攻坚需要，重点解决贫困人口“两不愁三保障”问题，组织县扶贫项目评审委员会，确定20xx年扶贫项目，主要用于以下几个方面：
（一）扶贫专项资金3078万元用于非贫困村贫困户发展扶贫产业。（鉴于非贫困村贫困户多为老弱病残户，鼓励其以入股形式发展农业、光伏等产业项目）（责任单位：扶农办）
（二）贫困村村集体资产收益扶贫项目，安排资金4200万元，主要用于92个贫困村每个村安排不低于35万元资金，其中有5个乡镇10个村安排资金50-200万元（武家沟镇石子坡村安排200万元、武家沟镇李家疙瘩村安排资金140万元、武家沟镇长疃村安排资金70万元、矾山镇燕王沟村安排资金200万元、矾山镇焦家梁村安排资金80万元、矾山镇肖家堡村安排资金90万元、栾庄乡黄土坡村安排资金200万元、栾庄乡下井沟村安排资金100万元、黑山寺乡狼洼村安排资金200万元、卧佛寺乡卧佛寺村安排资金50万元），以集体股份的形式入股本村产业项目园区或其他龙头企业、合作社，资金形成可查的物化资产，为贫困村集体实现按入股资金6%的保底分红收益，贫困村无力发展产业项目的资金交由本乡镇扶农公司统一管理使用，乡镇扶农公司无力发展项目的，资金交由县扶农公司统一安排使用发展产业项目。从而解决贫困村“无业可扶、无力脱贫”的“两无贫困户”增收问题，解决贫困村集体经济收入来源问题，同时还发展壮大农业产业规模。（责任单位：扶农办）
（三）20xx年新增及返贫贫困人口产业项目资金1060万元，每户按4000元标准安排。（责任单位：扶农办）
（四）贫困户贷款贴息资金34.8万元，用于贫困户20xx年小额信贷贴息。（责任单位：扶农办）
（五）7个乡镇xx个村（产业园区）基础设施建设补助资金242万元，主要用于农村或乡村产业项目区薄弱基础设施的建设改造。（责任单位：相关乡镇）
（六）金融扶贫风险补偿及担保资金8185.96万元，总资金池达到12885.96万元（其中担保资金1亿元，风险补偿金2885.96万元），利用金融扶贫政策，提高贫困户收入水平和增收渠道。（责任单位：县社）
各项目责任单位要制定项目资金使用实施细则，报县扶贫领导小组审定。各责任单位为整合资金项目实施主体，要切实加强资金使用管理并做好项目的规划实施。
四、整合措施
（一）做好脱贫规划衔接。县扶贫部门牵头组织、相关部门配合，科学编制脱贫攻坚规划，做好与上级脱贫攻坚规划的有效衔接。各级各部门按照脱贫攻坚任务要求，及时修订相关专项规划，实现部门专项规划与脱贫攻坚规划的有效衔接，保证按计划完成脱贫任务。
（二）做好整合资金预算。各有关部门按照规定的整合资金范围，清查登记本部门年度可整合的项目资金和项目建设内容，报主管县领导审批，对不能进行整合的涉农项目资金做出说明；县财政部门做好整合资金的预算支出；县政府根据脱贫规划研究确定年度整合资金额度和项目，提请县人大常委会批准列入财政预算。
（三）创新扶贫投入方式。积极探索开展特色产业扶贫、资产收益扶贫等扶贫开发新模式，鼓励采取政府和社会资本合作、政府购买服务、贷款贴息、风险补偿、建立扶贫投融资平台、设立扶贫担保基金等有效方式，充分发挥财政政策导向功能和财政资金杠杆作用，引导和撬动更多金融资本、社会帮扶资金参与脱贫攻坚。通过加强与开发金融、政策性金融和投资机构、信贷担保、农业保险等方面的合作，为农业农村基础设施建设和产业扶贫项目提供金融和投资服务。
（四）搞好扶贫项目储备。根据脱贫攻坚规划，区分轻重缓急，及早确定重点扶贫项目和建设任务，建立扶贫项目储备库，形成滚动效应，减少资金滞留。
五、组织保障
（一）切实加强组织领导。开展支持贫困县统筹整合使用涉农资金试点，是党中央、国务院和省委、省政府集中财力脱贫攻坚的重要举措。县委、县政府成立工作领导小组，具体指导全县的涉农资金整合工作。
（二）规范涉农项目管理。一是要严格执行相关制度和管理规定，实行项目法人制、招投标制、工程监理制、政府采购制、合同管理制。二是各乡镇、贫困村是项目实施主体，要做好项目可研报告，严格按照年度预算组织实施项目，保质保量按期完成项目建设任务。要建立完善项目档案、财务、资产等内部管理制度，扎实做好日常管理工作；项目责任部门是各责任科局，要加强对项目评审、期中检查，对项目实施过程中发现的问题要及时予以纠正和整改。项目建设完成后，责任部门要及时组织验收项目，并按有关规定对工程决算进行审核。三是要及时办理资产移交手续，明确产权主体，落实管护责任，确保工程长期发挥效益。
（三）规范整合资金管理。整合资金严格按照《涿政字[20xx]40号》文件执行。
（四）严格实施绩效考评。项目责任部门和乡镇要对整合的涉农项目资金管理工作、使用绩效进行评价，定期向扶贫、财政部门反馈绩效运行情况；扶贫、财政部门要开展对统筹整合使用财政涉农资金的绩效评价，并将其纳入扶贫开发工作考核范围，县扶贫开发领导小组将对考核结果进行通报。对统筹整合工作开展好、项目资金使用效益高的部门和单位予以表彰;对不作为、乱作为的，要严肃追究相关人员责任。
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