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区妇联主席全市区域化改革培训上的讲话
2017年底，我区xx镇被市妇联确定为全市镇级妇联区域化改革试点镇。一年来，根据市改革思路和要求，在市妇联精心指导下，我们推进了一些工作。我区推进镇级妇联组织区域化建设试点工作主要做法及进展情况主要如下：
一、精心谋划， 打牢区域化改革思想基础
重点从加强学习调研、加强业务指导、争取党委支持三个方面入手。
一是加强学习调研。组织区、镇妇联干部深入学习中央群团工作会议、妇联改革方案、宋秀岩在全国乡镇妇联组织区域化建设改革创新推进会上的讲话、《连云港市妇联改革实施方案》和《关于推进全市乡镇（街道）妇联组织区域化建设的实施方案》精神等，了解、熟悉基层组织区域化建设的目标、要求和措施。
二是强化业务指导。区妇联谋划出台了《关于开展全区镇级妇联组织区域化建设改革的实施方案》，明确了改革的目标、任务、时间节点。选择各项基础工作比较扎实的xx镇作为试点镇。区妇联根据试点镇妇联组织建设和妇女工作实际，从主要领导、分管领导、到主抓的部长，与试点镇密切联系，重点指导，并充分调动、发挥试点镇积极性、主动性、创造性，鼓励和支持试点镇在改革实践中大胆创新。
三是争取党委支持。在推进区域化建设的工作中，区妇联主动向区组织部朱部长做专题汇报。区委孙书记到区妇联调研时，我们又重点汇报了妇联改革思路，争取领导支持。争取区委将镇妇联组织区域化建设改革试点放到《区委全面深化改革领导小组2017年工作要点》中统筹推进。在此基础上，我们积极主动与地方党委领导沟通协调，为镇妇联组织推进改革、开展工作创造良好的环境和条件。试点镇结合本镇实际情况，专门出台了《xx镇妇联组织区域化建设改革工作的实施方案》。
二、试点推进，迈出区域化建设工作新步伐
乡镇妇联是妇联组织体系中承上启下的重要一环，也是整个妇联系统最为薄弱的一环。根据上级关于乡镇妇联组织区域化建设改革要打破行政壁垒和条块分割的界限，形成乡镇辖区内各个单位、各个组织、各个领域的女性共同参与、开放互动、全面覆盖的妇联组织建设和妇女工作新格局要求。我们在镇级妇联区域化改革试点中，主要是进行了三点有益探索：
（一）全面开展调查摸底，做好分类指导
区妇联制定《镇妇联组织区域化建设调查摸底表》，指导镇妇联深入镇机关、企事业单位，开展全面摸底调查，了解区域内产业布局、行业布局和妇女流向。重点摸清两类情况：一是摸清区域内各类妇女群体情况。了解机关、企事业单位、女性社会组织及专业协会、“自组织”“群组织”等信息，掌握区域内妇女组织状况。通过摸底调查，全镇共有行政村24个，机关企事业单位24家，其中拥有20人以上女性的机关企事业单位14家；各类女性社团主要包括广场舞团队、巾帼志愿者组织、瑜伽健身馆等妇女群体26个。通过摸底基本确定应建妇联组织66个，已经建立27个（包括已经完成“会改联”的24家村级妇联、3个镇级机关及企业）。还有37个机关企事业单位及女性社团可以单独建立妇联，有xx家女性人员较少的机关企事业单位可以建立2个联合妇联。二是摸清各类资源状况。主要摸清各类活动阵地、服务妇女儿童的设施场所及热心妇女儿童工作的各类优秀女性等，为科学谋划区域化建设工作思路奠定基础。目前，全镇各类服务妇女儿童的阵地和场所32处，各类服务妇女儿童工作的骨干人才xx7人。
（二）规范程序，组建镇域内各机关单位、“两新”组织、社会组织、“自组织”妇联
一是深入宣传发动。充分利用宣传标语、微信公众号、区镇村妇女工作微信群及镇村“妇女之家”等宣传平台，广泛宣传开展妇联改革工作的目的意义、具体步骤、参与渠道等，努力营造广大党员群众积极支持妇女参政议政、优秀妇女主动参与妇联改革竞选的良好氛围。
二是合理确定人员设置。各机关、企事业妇联领导机构是妇女代表大会（或妇女大会），设主席1名，副主席1-2名，执委若干名。妇女代表大会闭会期间的领导机构是执行委员会。妇女联合会由本单位年满18周岁的妇女或妇女代表参加的妇女大会或妇女代表大会，选举产生执行委员若干名，再由新一届执委会选举主席1名、副主席1-2名。
三是明确组织报备程序。向同级党组织和上级妇女组织上报本部门或单位建立基层妇女组织的请示。未建立党组织的，向上级妇女组织请示，请示的内容主要包括建立妇女组织的依据和理由、妇联执委会组成以及设置方案等。
四是做好选举筹备工作。1、推选妇女代表。代表由本单位年满18周岁的妇女或由单位妇女民主选举妇女代表组成，代表人数根据本单位妇女人数而定，总数原则上为执委人数的5倍，分配原则是按照各地年满18周岁的妇女人口比例进行分配，专职妇女工作者占代表总数的50％以内。2、产生执委候选人。通过自下而上协商推荐，产生出在本行业本单位妇女群体中有一定影响力和号召力，热心为妇女儿童做好事、办实事的妇女联合会执委候选人，经妇女代表大会（或妇女大会）筹备工作领导小组审核后，确定执委候选人名单。3、研究制定选举办法；4、执委候选人情况简介；5、制作选票等。
五是选举产生单位第一届妇联执行委员会、主席、副主席，选举结果报同级党委和上级妇联。至目前，xx镇机关企事业单位已经通过选举产生单建妇联xx个，联合妇联1个，其余的正在推进中。
（三）把握重点，选举产生镇级妇联区域化组织
区域化妇联组织建设目的在于改变基层妇联组织“倒金字塔”现状，进一步扩大组织覆盖和工作覆盖，关键是选好一个妇联组织领导班子，选出一批热心为妇女儿童办实事，代表和维护妇女儿童合法权益的领头人，增强基层妇联组织的代表性和凝聚力。必须按照镇妇联换届选举的有关规定、方法步骤和工作要求，认真对待，准确把握，分管领导亲自抓、亲自部署，确保一举成功。目前，xx镇区域内各片区、机关各单位、“两新”组织、女性社会组织正在广泛组建妇联，推荐酝酿镇妇联新一届妇女代表大会代表、执委候选人。xx月中上旬，将按照程序及时召开镇妇联新一届妇女代表大会，选举产生新一届镇级妇联组织。
三、创新实践，积极探索镇级妇联区域化组织新格局
（一）组织设置上突出了纵横交织
重点从两个方面编制“上下相通、左右连接”的区域化的组织网络。一是打破单位、上下层级限制，构建区域妇联。强化镇妇联的枢纽功能，原则上以村（社区）为基础，按照“1+n+x”模式组建妇联联盟，创新组织设置，推动传统组织转型升级。按照地域相邻、行业相近的原则，将功能区域内各单位、各企业、行政村、学校等66个妇联单位划分为中心片、沿海片、西部片、教育、卫生等7个区域妇联，“1”是指1个龙头妇联，“n”是指n个妇联组织，“x”是指行政区域外的任何妇联组织（包括各区域中的“1”和“n” ）。着重发挥发挥“联”的优势，整合统筹资源，建立“盟主”聘任制、例会制、议事制、执委联络制、主席团轮值制等，搭建联盟运转的信息发布、沟通交流平台、资源共享平台。如xx镇在建立xx镇中学妇联、xx镇中心小学妇联、马站中心小学妇联及各幼儿园妇联的基础上，建立了xx镇教育妇联。二是打破行业分割、功能不同的限制，打造活力妇联。刚性的推动打基础，柔性的引领扩基数，探索多种形式、各具特色的组织模式，扩大组织覆盖。以党建带妇建，推进“渗透力”工程建设，做到党组织建到哪，引领妇联组织就建到哪；以创建带妇建，引领妇女创先争优，以巾帼文明岗、三八示范基地为载体，把妇联工作帮在产业、粘在行业、连在市场；以志趣带妇建，引领妇女参与社会活动。妇女人数超过20人的独立建立妇联组织，不足20人的联合建立妇联。联合建立妇联遵循有利于工作活动开展的原则，从人员、行业、功能性、资源互补等方面灵活设置，镇妇联将农村经济服务中心、农业技术服务中心、计划生育服务站、建管所四家单位联合建立家庭服务功能的妇联组织，阵地设在农村经济服务中心，主席由具有较多农村妇女工作经验的农村经济中心主任郑丽担任。同时利用互联网，推进建设网络妇联，形成“互联网+妇联”工作新格局。网络妇联动态开放，通过形式多样的社会公益志愿、文体健身、技能培训、创业指导等活动，将广大社会女性网民集聚到妇联组织中来，力推“线上互动、交流+线下执行、活动”的“双线”工作模式，促使网络女性组织和女网民的人才、资源、智力优势与基层妇联的组织、工作、阵地优势相叠加，努力实现网上网下深度融合。
（二）人员选配上打破传统行政组织架构
主要是汇集三股力量形成服务妇女儿童的“一支军”。一是选配好妇联班子。xx镇妇联设主席1名、兼职副主席4名、执委31名，除主席由镇女性党员的公务员（参公）担任外；兼职副主席突破传统妇联人员构成限制，打破年龄、资历、行业和身份限制，由辖区内各行各业劳动妇女和知识女性的优秀代表担任，侧重于选用活跃在基层一线、服务妇女儿童的优秀劳动妇女加入妇联组织；执行委员采取编制内外和专兼职相结合的方式，广泛吸纳所属村妇联主席、行政管辖范围内学校、卫生院、企业及驻镇站办所内有影响力、有能力的社会工作者、巾帼志愿者等优秀妇女工作者，形成一支以专职干部为骨干力量、兼职干部为重要组成的妇女干部队伍，强化妇联组织的群众代表性，将基层妇女人才资源转化为基层妇联工作资源，确保妇联工作覆盖。二是组建好轮值主席团。采用年度聘任的办法，由镇妇联召开执委会聘任各联盟“盟主”1名，由各盟主组建轮值主席团。根据妇联组织成员所从事行业特点和资源禀赋研究确定全年度轮值主席名单和活动主题，由轮值主席制定活动方案并组织开展活动。妇联组织成员也可以自行提出活动方案，并召开区域化妇联联席会议。由轮值主席制定本轮妇女活动的计划、经费预算及方案，并由其进行人员调配，充分利用区域内可利用的一切资源，共同组织开展好活动，最终实现目标联定、阵地联建、经费联筹、活动联办、成果共享“四联动一共享”目标。三是团结好各类女性组织负责人。基层企业、社会组织中优秀女性带头人、女性创业者、女性社会组织负责人，是妇联服务妇女儿童的一股有生力量，引导她们走进来，能帮助解决基层妇联组织工作力量不足、活动资源欠缺的问题，强化妇联组织的活跃性。
（三）履职管理上将推行项目公开。为更好发挥桥梁和纽带作用，将尝试推行镇级妇联履职项目公开管理。要求镇妇联在办公室、妇女儿童活动阵地、妇女工作群、三八”示范基地、家长学校、妇女较集中的广场等场所公开了本级妇联的组织网络图、工作职责，公开妇联主席、副主席、执委的工作职责，公开展示本年度本级妇联所开展的公益项目创投、妇女创业创新、家庭教育、农村妇女“两癌”筛查、“单亲贫困母亲”“春蕾计划”等各类关爱行动和活动，接受党政机关、社会各界和妇女群众监督和评议。
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