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妇联维权新路径信访调研报告
2017年xx市妇联不断调整工作思路，畅通信访渠道，完善接访机制，健全和完善妇联维权制度建设和维权网络建设，信访调处和分流等方面均取得了明显的效果，信访效能明显提高，充分发挥信访工作联系群众、为群众解疑释惑、排忧解难的窗口作用，努力维护妇女合法权益，为社会稳定与发展服务。
一、信访基本情况
2017年，xx市妇联系统共接待处理群众来信、来访、来电388件，比去年369件增加了5.1%。其中，市妇联176件、县区妇联212件，在388件信访案件中，婚姻家庭权益类301件，占总量的77.6%；劳动和社会保障权益28件，占总量的7.6%；人身权益类15件，占总量的3.9%；财产权益类18件，占总量的4.6%；文化教育权益类6件，占总量的1.5%；其他类19件，占总量的4.5%。
二、具体情况分析
（一）婚姻家庭类信访案件居首位
1、家庭暴力仍居高不下，在301件婚姻家庭权益类的案件中，家庭暴力为115件，占38.2%，较去年提升了3%，但伤情情况较往年有了一定的好转，基本未出现以往骨折、穿孔等严重现象，基本维权的以轻微伤居多，侧面体现出《反家暴法》的法律震慑作用，受家暴的妇女大部分能够主动报警，维护自己的权益，反映出广大妇女法律知识的提升和维权意识的增强。
究其施暴原因，具体有以下几个方面：一是男性道德观念、家庭责任淡化，婚外情增加。当女方发现男方与她人保持不正当的两性关系后，因取证困难或传统家庭观念，为了孩子等“睁一只眼闭一只眼”，但在生活中女方会对男方表示出不满或唠叨，埋怨男方对家庭不负责任，双方的这种负面的沟通方式，激怒男方后遭致辱骂，甚至殴打。二是男方的不良性情导致。有些男性性情暴躁、自私、缺乏爱心和责任感，当某些要求达不到满足或家人干涉他们的个人不良生活行为如酗酒、赌博等恶习时，引起夫妻争吵，男方以施暴压制女方，在接访过程中，80后、90后陆陆续续成立家庭后，这一代以独生子女居多，“妈宝”的现象开始呈上升趋势，双方家长对界限认知不清，过多的干涉小夫妻生活，导致小家庭频繁爆发矛盾，最终出现家庭暴力现象。三是男尊女卑封建残余思想存在，一些男子惟我独尊，妻子稍有做得不周到的地方，就遭到丈夫的拳打脚踢。四是部分家庭经济收入据拮，女方经济上不独立，导致对男方的依赖，从而降低了她们在家庭中的地位，在生活中经常遭男方打骂。从家暴案件的处理效果来看，因伤情较轻，达不到依法惩治的程度，相关部门也就是口头教育或警告，对施暴方不构成实质性的恐吓，这也是家暴行为重复发生的主要原因。预防和制止家庭暴力行为是一个社会的大课题，需要男女方各方面素养的提高，更需要一个良好的社会大环境。
2、家庭矛盾案件66件，占到婚姻家庭权益类的21.9%，产生这类案件的主要的原因有：家庭财产纠纷、婆媳矛盾、夫妻性格不合、丈夫家暴、赡养老人、抚养孩子以及性方面的问题等。特别是在子女的抚养、老人的赡养，以及与生活不能自理的家庭成员之间的扶养问题日益突出。现在外出打工潮，让很多夫妻分居两地，由此产生的留守妇女、留守儿童、老人带孙子、孙女的情况较多，有些农村里只剩下老人、妇女和孩子，夫妻怀疑双方的忠诚，婆媳因为生活琐事产生分歧得不到及时介入，进而矛盾升级，留守老人带孩子出现的各种问题都呈现出来，目前家庭成员之间的扶养问题成为家庭中的一个新的矛盾，在当今社会压力大，生活成本高额问题，造成对生病、生活不能自理的家庭成员弃养的现象频频出现，加强社会核心价值观的宣传与教育迫在眉睫。
3、离婚投诉案件66件，占婚姻家庭权益类的21.9%。配偶有外遇仍是我市离婚的焦点。婚外情、同居现象比较普遍，已成为破坏婚姻家庭稳定的“头号杀手”。信访案件中主要涉及过错赔偿、财产分割、子女抚养等问题，由于婚外情的取证难度大，导致离婚时对无过错方实行损害赔偿制度难以真正实现，在离婚时，女方多处于劣势。当女方提出离婚时，男方往往采取种种手段把持着夫妻共同财产，转移或制造假债务等侵害女方财产权益。还有传统的婚姻模式，结婚时采取男娶女嫁，比较普遍的是结婚时男方提供房屋，女方提供部分装修资金和生活资料，属于男方婚前财产，女方却无法提供能证明自己财产的足够证据，结果在夫妻离婚后，女方往往出现居住方面的困难。在这类投诉中还存在对待婚姻轻率、不慎重而造成离婚的也占有一定的比例。这类案件大多发生在年轻人当中，网恋或其他社交媒体认识，考虑问题不全面也不慎重，在没有充分了解的基础上结合在一起，结果相处短短时间内发现问题就提出离婚，视婚姻为儿戏，因而引发一系列的社会问题。虽然家庭矛盾类较去年略有下降，但离婚投诉类同期有所提升。因生活压力加剧和观念的不断更新，家庭的观念在年轻人群中略显淡薄，年轻人与原生家庭的联系远远紧密于小家庭，也是目前离婚率不断攀升的一个凸出问题。
4、恋爱同居纠纷占有一定的比例。15件，占到婚姻家庭权益类的5.0%。虽然这一比例呈现下降趋势，男女青年对该问题有一定的清醒认识，但恋爱同居的随着社会性观念的开放还是频繁出现，进而产生很多的问题，如财产纠纷，孩子问题，索要经济、精神赔偿问题。一旦分手，女性的很多的权益得不到法律的保障，给自己身心都带来很大的伤害，也带来了一系列的社会问题。
（二）劳动和社会保障权益类略有回升
今年全市共接访该类上访28起，占总接访量的7.2%，较去年相比提高了2.9%，主要反映在女职工劳动保护、治病求助、生活困难求助，数量不大。在接访过程中，女职工平的维权意识明显增强，更多的是对于相关政策的咨询，形成实质性侵害女职工权益的事件没有发生。对于此类案件，首先向信访者提供相关法律的宣传和解读，指导她们维权方向和具体方法。二是对于特殊情况的案件，妇联协调工会或劳动仲裁或起诉到法院去维护自己的权益，至于生活特殊困难的来访者协调法律援助中心给予免费的法律援助。企业的合法用工，仲裁机构的依法仲裁，法院的公正判决及判决后的执行力度是减少此类案件的关健所在。
（三）人身权益类、财产权益类、文化教育权益类案件尚处低位
今年共39件，占到信访总量的10.1%。其中人身权益类案件中医疗、交通等人身伤害有10例，猥亵3例，性骚扰1例，名誉权1起；财产权益类案件共有18例，其中反映农村土地承包和宅基地有9例，拆迁纠纷的4例，涉及其他财产纠纷的有4例，财产继承1例；文化权益类6例，反映上学困难求助5例，其他求助1例。对于此类信访案件的解决，加强与其他职能部门协调、维权方法指导、提供力所能及的经济上的帮助，更好地维护妇女的权益。
（四）维权多元化
随着社会文明程度的加强，广大妇女的维权意识越来越强，内容涉及越来越广，对妇联的要求越来越高。前来反映涉及公职人员的执法不公、违法违纪的就有3例，咨询法律法规的及相关政策就有8例，邻里纠纷1例，落实农村妇代会主任补贴的1例，反映邪教组织的1例，公益捐助2例，还有涉及其他综合领域的3例。这些问题比较散，触及面广，拓宽了我们的维权视野，同时也给我们维权工作带来了一些新的启发，收集和分析此类案件充实丰满了妇女维权的内容，扩大了维权的外延。
三、具体措施
女性权益的保护，不仅关系到广大妇女的切身利益，关系到社会的进步和文明，更关系到社会主义和谐社会的最终建立。因此，这不仅仅是女性个人的私事，更是国家和社会应尽的责任。针对我市女性信访的热点及难点问题，市妇联认真贯彻落实《信访条例》，畅通信访渠道，充分发挥党联系妇女群众的桥梁和纽带作用，我们主要采取以下几点做法：
（一）加大造舆论氛围
我们通过三八维权周、法律知识进社区等形式，加大对妇女群众法制宣传力度，引导广大妇女自觉学法、用法、懂法，树立正确的人生观、价值观、婚姻家庭观。利用世界反家庭暴力日等契机，加强反家庭暴力的宣传力度，使公众认识家庭暴力的本质，谴责家庭暴力行为，加强舆论监督。除了运用广播、电视、报纸、网络等传统媒体，还大胆的启用微信、微博等掌上媒体以及网络直播等自媒体，大力宣传《妇女权益保障法》、新《婚姻法》、《反家暴法》《劳动法》等法律法规，宣传男女平等的基本国策，不断增强妇女的法律素质和依法维护自身权益的意识和能力，提高社会各界反对家庭暴力、维护妇女权益的自觉性。今年各县区妇联联合区司法局、区法院同步开展举办“双进双促构和谐·维权服务进万家”普法宣传活动。现场发放《妇女权益保障法》、《反家暴法》等宣传资料20000余份，法律工作者、心理工作者等组成专业团队现场接待维权咨询2000多人次。
（二）完善信访工作机制
为进一步提高信访工作实效，市妇联在原有工作的基础上，结合当前的信访发展形势和工作要求，进一步规范并完善了信访人员接访、热线接听、来信来访来电登记、重大信访案件会办、矛盾纠纷排查调处情况统计分析、首问负责及领导接待日、下访约访、网上受理信访案件制度等，主要领导和分管领导轮流接访，大力推进信访案件的落实与解决。我们通过建立完善信访信息汇集与分析机制，及时准确地向党委、政府反映广大妇女的呼声和问题，切实为妇女群众排忧解难。
（三）项目化运作婚姻家庭干预体系
xx市妇联协同法院、司法等八部门引入社会化、专业化、项目化运作理念，创新推出“不忘初心·让爱回家”婚姻家庭问题干预实事项目，重点针对民政申请离婚、法院起诉离婚、妇联来访、公安接警、村（社区）掌握苗头以及信访途径发现的婚姻出现问题的家庭作为服务对象进行干预，提升服务对象经营婚姻关系、处理家庭矛盾的能力和技巧，缓解婚姻家庭矛盾冲突，以家庭的和谐美满促进社会的和谐稳定。项目自3月8日启动以来，采取市县同步推进，实行线上、线下两条线同步干预。线上开发微信公众号,利用微信平台开设“幸福婚姻宝典、专家咨询热线、法律服务指南、案例警醒”等功能板块，为不愿接受线下服务的当事人提供法律援助、矛盾调处、心理咨询等服务。通过公开招募的心理咨询师、人民调解员、律师、社会工作者、巾帼志愿者等40名专家志愿者，轮流值班为服务对象提供24小时在线服务。项目启动以来，全市已有251对夫妻通过干预和好如初，有977 对夫妻放弃离婚念头，334对夫妻和平分手。
（四）加强矛盾调处机制
在顶层设计上，积极推动地方党委政府加大对妇联维权和婚姻家庭矛盾化解工作的重视和支持，推动建立矛盾纠纷化解政府购买服务机制，为更好地提升调解质效提供有力保障。在机制融合上，将婚姻家庭纠纷调解工作纳入全市社会矛盾纠纷多元融合调处机制建设体系，协同推进相关工作；各县区综治办将婚姻家庭纠纷调解机构纳入业务考评和“以奖代补”范畴，对成功化解的案件实行个案奖补，推动调解质效的提升。在业务融合上，各级婚姻家庭调解机构坚持以人民调解为主线、以《人民调解法》为基本法律依据，通过职能捆绑、业务共推、工作阵地和调处资源共享，推动专业行业调处组织与县（区）、乡镇（街道）、村（社区）矛盾调处中心（调解室）之间“条块融合”。
（五）提升典型案例维权层次
从信访案件来看，女性之所以被视为弱势群体，其中一个很大的原因是相当一部分女性缺乏自信精神和敢于面对现实的勇气，完全为了孩子而尽量维系一个表面完整的家庭。在信访过程中，我们耐心开导受害妇女，鼓励她们要自立自强，运用法律武器保护自己，并告诉她们预防措施，交给她们一些自我保护的办法，为她们及时提供法律援助服务，免费为她们提供法律咨询，对于取证难度较大的案件，援助公益律师用足用好现有法律，切实维护受害妇女的合法权益。我们以抓典型案例为突破口，起到了抓住一案，教育一片的社会效果。
今年以来，在各级妇联和相关单位的协调配合、共同努力下，大多妇女儿童权益受侵害的问题得到较好的解决，有效促进社会的稳定和谐。下一步，我们将继续加大普法宣传力度、完善疏导化解机制，争取妇联信访工作再取新成绩。
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《2018年妇联维权新路径信访调研报告》
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