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关于推进我县综合文旅区建设情况的调查报告
为深入贯彻落实县委第xx次党代会精神，进一步加快推进我县“综合文旅区”①建设，根据县人大常委会统一安排，组成推进“综合文旅区”建设调研组，先后深入到xx镇、xx镇、xx乡等13个乡镇，文广新局、交通运输局等5个部门，xx犍为世纪旅游公司、川投峨眉旅游开发有限公司等4户企业，听取汇报、实地查看，并召开了本地文化、旅游知名人士座谈会，广泛听取意见。同时，调查组还到了西昌、洪雅等地考察学习，就我县文化旅游综合发展情况进行了专题调研，现将有关情况报告如下：
一、文化旅游融合发展的时代背景
文化是旅游的灵魂，旅游是文化的重要载体。早在20xx年，文化部和国家旅游局就出台了促进文化与旅游结合发展的《指导意见》。党的十七届六中全会指出：要推动文化产业与旅游产业融合发展，积极发展文化旅游，发挥旅游对文化消费的促进作用。党的十八大强调：要发展新型文化业态，增强文化整体实力和竞争力。党的十九大报告明确提出：要推进绿色发展，建设美丽乡村。xx省《文化强省建设实施纲要》提出：要注重提升景区的文化内涵，发展旅游演艺、修学益智等新生态，延伸文化旅游产业链，着力打造一批文化旅游目的地。《xx市旅游总体规划》提出：犍为要紧紧围绕xx市加快建设xx旅游首选地定位，以打造xx旅游“第三极”为目标，此目标的提出契合我县文化底蕴深厚，旅游资源丰富，比较优势突出，发展态势良好的实际，通过进一步深入挖掘地方特色文化内涵，不断打造新的旅游业态，推进文化旅游互联共生、互利共赢、融合提升、综合发展，是贯彻落实党的十九大和县委第xx次党代会精神，转变经济增长方式，加快建设“综合文旅区”的重要途径和有力抓手。
二、我县文化旅游产业发展的基本情况
（一）资源禀赋
犍为历史悠久，自西汉置郡至今有2000多年历史，隋朝建县以来，已有1400多年历史，县内有百年火车、千年庙镇、万年湖泊、亿年桫椤，具备发展文化旅游产业的良好条件。一是历史文化积淀深厚。犍为共登录公布不可移动文物652处，其中国保1处②，省保5处③，市保6处，有省级非物质文化遗产3个④，市级非物质文化遗产2个⑤，市级非遗项目代表性传承人3人。犍为人文醇厚，西汉弦学大儒杨雄客居子云山，三国孔明冶铁铁山，宋代易学研究名儒邵伯温秉承父辈安乐文化寓居安乐窝，清代李蓝起义兵败龙孔，诗仙李白、诗圣杜甫夜宿清溪，留下千古绝唱，苏轼、陆游等众多古今文人骚客过境留迹，诗文名篇传唱不绝。以犍为文庙为代表的儒家文化，以嘉阳小火车为代表的工业文化，以xx古镇为代表的建筑文化，以清溪茉莉花为代表农耕文化，为犍为的旅游资源抹上了厚重的文化色彩。二是生态环境优美。在山水方面，岷江、马边河穿境而过，经过退耕还林和城乡环境综合整治后，城乡环境焕然一新，全县森林覆盖率达到44%，中国茉莉之乡、中国桫椤之乡、国家湿地公园、国家矿山公园是对犍为生态环境的高度评价。三是旅游资源丰富。县境内有国家aaaa级景区1个，国家aaa级景区1个，国家aa级景区1个，省级精品农家乐4家，省级精品花果人家2家，省级精品养生山庄1家，省级精品生态渔庄1家，有未开发的新民温泉、清溪古镇、xx风情小镇、九井特色小镇、岷江航电犍为枢纽和岷江航电犍为龙溪口枢纽建成后形成的滨水旅游等，犍为的文化旅游资源具有较高的市场认同度，来犍旅游者对犍为的文物古迹、民俗风情、文化艺术、绿色生态十分感兴趣，特别是嘉阳小火车成为犍为文旅的“特色菜”。
（二）区位优势
犍为地处xx、宜宾、凉山、自贡四（州）市接壤地，距成都2小时车程，距xx大佛、峨眉山两大世界文化与自然双重遗产40分钟车程，距宜宾蜀南竹海1小时车程，是xx市打造xx旅游首选地发展战略的重要组成部分，随着乐宜高速的建成通车和成贵高铁、仁沐新高速、岷江航电等项目的竣工，犍为独特的旅游魅力将进一步彰显和提升，凸显的区位优势必将成为川南自驾游、周末休闲游的理想选择，为犍为建设综合文旅区提供了千载难逢的历史发展机遇。
（三）发展成效
近年来，我县紧紧围绕“文旅成就犍为”的战略目标，加快文化与旅游的深度融合，文旅资源得到了有效的保护和开发。旅游基础设施逐步完善，旅游产品品质逐步提升，旅游市场秩序逐步规范，旅游管理和服务水平逐步提高，旅游营销手段逐步创新，知名度美誉度逐步扩大，文旅经济发展态势逐步显现。一是发展环境不断优化。县政府高度重视文化旅游产业发展，从2010年以来，多次专题研究犍为文旅发展。聘请成都悠游三国文化发展有限公司和xx广德建筑设计有限公司对旅游环线进行整体策划，对xx风情小镇、清溪古镇进行修建性详规设计，聘请中景旅联国际旅游规划设计院编制了嘉阳·桫椤湖景区总体规划，聘请成都高榜旅游规划设计有限公司编制xx古镇及铁山湖片区总体规划，进一步明确了文化旅游产业发展的总体思路，功能布局，并引导财政、土地、税收、信贷加大对文化旅游产业的扶持力度。二是新景区点不断呈现。近年来，全县建成嘉阳·桫椤湖、xx古镇、犍为文庙、蜀南茉莉香都等一批景区，并定期开展花季之旅、成人礼、拜师礼、文化旅游节等文旅节庆活动。2016年共接待国内外游客516万人次，同比增长13.5%；旅游综合收入达50.9亿元，同比增长28.7%，占全市旅游综合收入的 8.13 %，全市排名第三。
三、我县文化旅游综合发展存在的问题
总体上看，我县文旅产业起步较晚，现有的文化旅游资源优势还未能转化为产品优势，在开发规模和深度方面还有待进一步提升，存在管理机制不顺，文化资源挖掘不够，文化旅游发展要素配套不到位，文化旅游产品打造营销不力、文旅重点项目建设进展较慢等问题。
（一）管理体制和运行机制不顺
一是管理体制不顺。文化工作归文广新局主管，旅游工作属景区管委会主管，两个单位囿于职责权限，虽工作上有联系，但难以通盘考虑，统筹安排。二是运行机制不顺。景区景点、职能部门之间各自为政，各唱各的调，没有形成合力。三是景区保护开发与景区内老百姓的利益分配机制尚未建立，老百姓缺少景区景点环境保护与打造的积极性。四是扶持和激励机制不完善。虽然县上出台了文化旅游产业发展的相关文件，但没有强有力的、系统的具体配套政策措施，支持文化旅游企业发展，吸引社会资本投入等方面的激励机制不完善，缺少具有较强支撑力和带动力的文化旅游大企业，社会资本参与意愿不强。
（二）文化资源挖掘不够
一是对儒家文化的挖掘不够。对孔子及其作品的研究不深，局限于开笔礼、祭孔仪式等一般性活动展示，没有把儒家文化的精髓体现得淋漓尽致，缺乏有效的载体支撑，没有很好的挖掘和开发，可视性不强。二是对嘉阳小火车文化的挖掘不够。营运的蒸汽窄轨小火车在全世界具有唯一性，对其伴随的工业文化、抗战文化、矿工文化等历史演变过程没有认真的梳理和研究，能够让游客真正融入其中的参与性、娱乐性、体验性项目不多，导致游客在旅游过程中乏味，留下的印象不深。三是对农耕文化的挖掘不够。犍为属农业大县，花、茶、姜等特色农产品较多，特别是茉莉花的种植和加工历史悠久，影响深远，但尚未形成叠加品牌效应，相关产品的开发和产业链延伸不够。四是对古镇文化的挖掘不够，xx古镇、清溪古镇早已名声在外，其建筑文化独特，但尚处于开发的初级阶段，其文化内涵尚未彰显，特别是清溪古镇还处于规划中，未能有效开发利用。
（三）文化旅游发展要素配套不到位
“吃”的方面，地域特色不浓，特别是旅游旺季，一餐难求的现象经常发生。“住”的方面，县内可供游客住宿床位不足3000张，不能满足大量游客过夜，甚至产生一床难求的现象。“行”的方面，缺少上规模的游客接待中心，难以解决游客的车辆停放、旅游咨询等问题，部分景区景点公路等级低，路况差，存在安全隐患。“游”的方面，精品旅游环线尚未形成，景区内秩序较乱，达不到游客安全、畅游目的。“购”的方面，缺少游客满意的旅游商品。“娱”的方面，体验性项目少，给游客带来的娱乐性、趣味性不强。
（四）文化旅游产品打造营销不力
一是打造旅游产品的力度较小，旅游的品牌效应尚未形成，清溪古镇、新民温泉迟迟不能开发，旅客对我县旅游产品的满意度较低。二是营销观念较淡，缺乏打造品牌企业的长远目光，看重眼前利益，缺乏长远打算。三是整体包装、宣传推荐力度不够，没有形成统一对外宣传口号，且手段陈旧，方式单一，缺乏市场影响力和吸引力。四是经营管理人才缺乏，文化旅游管理能力和技术水平不能适应市场发展的需要，经营管理、营销等复合型人才缺乏，优秀人才引不进，留不住。
（五）文旅重点项目建设进展缓慢
文旅重点项目建设是推进综合文旅区建设的重要支撑和抓手，项目进展速度是集中精力打造综合文旅区的关键所在，受项目征地拆迁、规划设计、资金投入、招投标等因素影响，项目投资进度与项目推进计划存在较大差距。一是新民温泉开发项目，由于受产权等多种因素影响，项目至今尚未落实。二是清溪古镇开发项目还停留在规划设计上，至今尚未开工。三是嘉阳桫椤湖开发项目，受投资公司资金链断裂影响，停工两年有余，迟迟不能复工。四是犍为文庙扩建工程，受拆迁难度影响，项目难以动工。五是沉犀秋月度假酒店和颐和港湾养老地产项目，由于投资商资金不足，造成烂尾工程久拖不决。
四、推进综合文旅区建设的建议意见
（一）进一步强化文化旅游融合发展的意识
文化旅游产业是一种特殊的综合性产业，因其关联度高、涉及面广、辐射力强、带动性大，已经成为经济社会发展中最具活力的新兴产业。一要统一认识，坚定信心。全县上下要充分认识到文化底蕴深厚，旅游资源丰富是我县最大的比较优势，2016年成功创建国家级卫生城市，现又吹响了建设省级宜居城市、撤县建市的号角，要抓住机遇，乘势而上，进一步促进文化旅游要素的合理配置，加快文化旅游资源的开发利用，努力变资源优势为经济优势，是犍为当前工作的重点，把推动“综合文旅区”建设作为县域经济支柱产业的重要工作来抓，形成全县齐抓共管的工作局面。二要融入文化元素，注入文化内涵。在城市建设和景区景点打造中，要突出融入犍为文化元素，注入文化内涵，努力打造犍为地方特色的文旅产品，提升文化旅游品位，要按照国民经济支柱产业的标准，创新文化旅游融合发展的内容和业态，推进文化与旅游、科技等方面的融合发展，不断提高文旅产业规模化、集约化、专业化发展水平。三要强化宣传，形成全民旅游意识。着力提高综合文旅区群众的综合素质，增强主人翁意识、服务意识，营造人人都是旅游形象，人人都是旅游环境的文旅氛围。
（二）进一步创新文化旅游融合发展的体制机制
建设“综合文旅区”是一个庞大的系统工程，时间紧、任务重、创新科学管理的体制机制，消除体制性障碍是建设综合文旅区的关键所在。一要创新管理体制和运行机制。加强对文化旅游融合发展的领导，成立工作领导小组，单独设立县旅游局或文广新旅发展委员会，融合宣传、文化、旅游、文物等部门职能，建立协作配合长效机制，要切实转变政府职能，加快构建“政府主导、市场运作、企业主体”的管理体制和运行机制。二要创新投资融资机制。加大资本运作和招商引资力度，吸引大企业、大集团参与旅游产品开发，举办文化旅游项目与资本对接会，旅游企业联谊交流会，参加国际旅游交易博览会，进一步拓宽引资渠道。把文化旅游景点推向市场，促进管理权与经营权分离，积极引导非公有制经济进入，支持有实力的大企业以集中开发的形式取得经营权，支持符合条件的文化旅游企业通过发行股票和企业债券的方式筹措发展资金。三要创新激励机制。积极筹措奖励基金，增加奖励额度和力度，重奖对犍为文化旅游产业发展有突出贡献的个人和企业。四要创新土地利用机制。利用全县新村建设和精准扶贫户异地搬迁节约的建设用地采取统筹集中置换的方式，用于解决文化旅游发展用地所需。五要建立利益分配机制。充分考虑群众利益，建立景区农民生态补偿机制，增强景区农民对环境和生态的保护意识，促进旅游富民，增强文旅发展的动力和活力。
（三）进一步完善文旅产业综合发展的目标和规划
“十三五”时期是推进供给侧结构性改革、全面建成小康社会的决胜阶段，也是推进“文化旅游+”的关键时期，犍为县文化旅游改革发展处于大有可为的战略机遇期。根据省市对我县文旅发展的目标定位：把犍为县打造成xx旅游首选地xx旅游“第三极”、成渝旅游精品线路上的重点县的战略目标定位，要抓住发展机遇，加快完善文旅发展的目标和总体规划。一要制订综合文旅区建设目标。保护和利用好县域特色的文化和旅游资源，深入挖掘内涵，充分发挥文化的灵魂作用。加强吃、住、行、游、购、娱等要素的有效配置，丰富商、养、学、闲、情、奇等各种形式的旅游业态，推进一、二、三产业深度融合，实现由单一的观光产品结构向观光、体验、康养、休闲、度假复合型旅游产品结构的转变，不断培育壮大文旅产业，打造全域精品旅游区，提升核心竞争力，力争用5年时间把犍为建设成为省内有知名度、美誉度，西南地区有品牌、有影响力，极具市场竞争力的综合文旅区。到2021年，力争成功创建国家aaaaa级景区1个以上、国家aaaa级景区2个以上、国家aaa级景区3个以上，乡村酒店及精品农家乐150家以上，把文旅产业发展成为我县的支柱产业。二要编制好总体规划。聘请全国知名的旅游规划专家团队，根据犍为的文旅资源情况，编制具有科学性、前瞻性、可操作性的《犍为县综合文旅区发展总体规划》。通过规划，把犍为文化旅游资源串成线，集成团，连成片，形成拳头产品，充分发挥规划的引领作用，坚持一本规划、一张蓝图执行到底。三要推进“多规合一”。加强文化旅游产业发展规划与经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划、环境保护规划以及农业、林业、水利等规划之间的衔接、协调和融合。
（四）进一步挖掘历史文化内涵
具有文化内涵的旅游产品才具有市场竞争力、挖掘旅游产品的文化内涵，把文化元素体现在旅游产品上是吸引游客的重要途径。一要深入挖掘儒家文化。儒家文化是犍为独特的文化，通过扩建犍为文庙、修建儒家文化碑林长廊、修建犍为历史博物馆、修建孔子塑像、修建孔子学院、模拟孔子讲学、举行祭孔大礼等一系列活动，彰显文庙的文化内涵和影响力。二要挖掘嘉阳小火车的历史文化。运行的蒸汽窄轨小火车在全世界具有唯一性，对其伴随的蒸汽工业文化、抗战文化、矿工文化要进行认真的梳理和研究，通过演艺活动等方式给游客呈现，让游客觉得犍为不仅风景好、而且是一个有故事的地方。三要挖掘农耕文化。犍为的花、茶、姜历史悠久，深受消费者喜爱，修建犍为农耕文化博物馆，把花茶和生姜文化与健康文化结合起来，延伸其产业链，充分发挥旅游商品品牌效应。大力发展差异化、特色化的观光农业、高科技农业、休闲农家乐、体验性旅游活动等乡村旅游和民俗游。建设一批国家级、省级品牌的乡村旅游示范基地、青少年科普教育基地、老年养身基地、户外运动基地、劳动体验基地，提升乡村旅游竞争力。四要挖掘古镇文化，xx古镇和清溪古镇有其独特的建筑文化，历史悠久，人杰地灵，要复原和打造古镇风貌，其船形街和宁家大院等具有深厚的文化底蕴，浓郁的民俗特色和稀缺的历史价值，要深入挖掘古镇自在闲适、安逸和谐的精神内涵，让古镇上的一桥一宅都在传递着久远的文化气息。
（五）进一步加强文化旅游融合发展的要素保障
紧紧围绕吃、住 、行、游、购、娱六要素，进一步完善文化旅游配套服务体系。一要加快推进餐饮服务体系建设。以特色化、品牌化、精品化为发展方向，充分利用“xx羊肉汤”、“清溪牛肉面”、犍为“蜀南烧菜”等特色资源，以培育名菜、名小吃、名厨为抓手，以品牌连锁、老字号保护等为重点，建设美食餐饮一条街，满足游客个性化、多样化需求。二要加快推进住宿接待体系建设。不断优化住宿条件，提高接待能力，不断适应休闲度假发展需要，结合区域特色文化，引导建设一批高端度假村，星级酒店、会议中心、自驾游营地，发展一批特色商务快捷酒店、客栈、乡村民宿，让游客吃得放心，住得舒心。三要加快推进旅游基础设施体系建设。加快推进“一心⑥二核⑦三线⑧”旅游环线交通建设，以乐宜高速公路、仁沐新高速和五犍沐快速通道为支撑，以成贵高铁为骨干，以岷江水路为补充，构建面向全国，辐射西南的综合交通枢纽。加快推进旅游集散服务中心建设，要在乐宜高速公路犍为北出口新建一个高标准的旅游集散服务中心，形成全县旅游直通车网络，方便游客出行。加快推进旅游厕所建设，要在乡村旅游点、旅游景区、交通集散点等地按照国家标准建设旅游厕所，推动全县旅游厕所逐步实现“数量充足，干净无味，实用免费，管理有效”的目标。四要加快推进智慧旅游体系建设。建立旅游产业大数据平台，旅游信息云应用平台，旅游公共信息服务平台，实施智慧旅游景区，智慧旅游酒店，智慧旅游集散中心标准化建设工程，力争在全县aaaa级以上景区做到智慧导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能全覆盖。要在旅游+产业上狠下功夫，积极推动旅游+教育产业，旅游+康养产业，旅游+体育产业，旅游+影视产业，旅游+养老产业等产业的发展，丰富旅游业态。五要加快推进商品购物体系建设。着力培育文化旅游消费卖点、效益点，进一步提升综合经济效益。要大力推进文化旅游商品开发，搭建旅游商品研发设计、生产制造、流通营销平台，推出一批特色旅游商品，扶持一批优秀旅游商品研发生产企业，要在犍为茉莉茶、犍为姜、犍为叶儿粑、龙孔大头菜等产品上做文章，培育一批国家地理标志产品，要在景区出口、车站码头、游客集散中心合理布局旅游产品专卖店，营造良好的购物氛围和环境。六要加快推进特色娱乐体系建设。着力推进文化休闲娱乐产品开发，创新休闲娱乐业态，大力发展大众娱乐、时尚娱乐、体验娱乐、形成多层次的文化休闲娱乐消费市场。引进开发新的娱乐形式，在中心城区和古镇打造休闲娱乐文化街，做到休闲娱乐规模化。
（六）进一步加大文化旅游产品的营销力度
加大对文化旅游产品的营销力度，是建设综合文旅区的重要手段，也是扩大犍为文旅影响和知名度的重要抓手。一要实施文化旅游品牌营销。围绕犍为文庙、嘉阳·桫椤湖、xx古镇、清溪古镇、新民温泉等品牌，深入挖掘文化资源，找准品牌核心定位，丰富品牌内涵，深入开展品牌传播策划，推进品牌营销工作，制作完成一系列影像宣传片、形成一套旅游宣传手册、做强一个旅游微信公共平台，开发一个旅游商品集成礼包，每年开展一次文化旅游专题活动，加强文化旅游品牌的整体策划包装和宣传，提升犍为文化旅游品牌的影响力。二要开展联动营销。强化
“市县联动统一营销”理念，实施“巩固周边、发力远程”的营销策略。巩固周边，即加强与本省电视、广播、报刊等媒体合作，推出“xx人游犍为”系列活动。发力远程，即在开发以成都为中心的客源市场的同时，着力拓展云南、贵州、重庆等远程市场，不断提升犍为文旅品牌在中远程市场的知晓率和影响力。三要开展文化旅游节庆营销。围绕五一、国庆等重大节假日开展旅游交易博览会、文化艺术节等各种节庆活动，为犍为文旅品牌推广打造统一、多元的对外传播出口与传播平台，扩大犍为文旅信息的辐射面与影响力。
（七）进一步加快推动文旅重点项目工程建设
要依托犍为当前文旅发展的优势，以文旅重点项目建设为载体，抢抓机遇，加强领导，量化落实，责任到人，打好犍为文旅发展“二次创业”攻坚战，全力推进十大重点文旅项目建设。一是景城一体化建设工程。城市发展要坚持生态文明，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，明显改善大气、水、土壤环境质量，结合犍为历史、人文资源、恢复重建县城九门十三柱，彰显古韵犍为的历史风貌，利用10公里滨江河堤建设千年古郡历史文化长廊，同时搞好绿化、美化、亮化工作，打造金犍不夜城。加快月咡坝水库和翠屏公园的开发建设，基本建成碧水蓝天、森林环绕、绿树成荫的宜居、宜游城市。二是犍为文庙景区的扩建提升工程。要进一步扩大文庙体量，修建文庙广场，布局儒家文化碑林长廊，整治周边风貌，修建特色历史文化街区，恢复重建“火神庙”，突出儒家文化特色，开发儒家文化体验旅游产品，力争创建成国家aaaa级景区。三是嘉阳桫椤湖景区提升工程。要按照景区规划，千方百计加大资金投入力度，加快工程建设速度，完善旅游服务配套设施，丰富旅游业态，力争创建成国家aaaaa级景区。四是清溪古镇恢复建设工程。清溪古镇属于中国历史文化名镇，要根据古镇建设规划，迅速启动恢复重建工程，再现千年古镇历史记忆，同时要融合清溪茉莉茶文化，引水入镇，把清溪古镇打造成犍为县城的后花园和会客厅。五是xx古镇提升工程。深入挖掘xx古镇船形建筑文化，进一步扩大体量，丰富业态，尽快完成游客中心，周边风貌整治，标识标牌，智慧旅游等项目建设，力争创建为国家aaaa级景区。六是新民温泉开发工程。要积极协调，督促xx港航开发有限责任公司，加快温泉开发的进度，同时在温泉周边发展休闲观光农业，为旅游者在温泉康养的过程中营造出更加贴近自然，更加宽松的乡野环境。力争创建成国家aaaaa级景区。七是中华茉莉博览园建设工程。深入挖掘茉莉花的文化内涵，延长茉莉花生产加工产业链，修建农耕文化博物馆，打造成集科普、观光、采摘、体验、休闲、度假为一体的综合性度假区。八是康养项目工程。充分利用犍为的自然生态优势，加快颐和港湾、xx风情小镇、梁家山度假区等项目的工程建设、打造成游客的康养圣地、度假天堂。九是岷江航电旅游建设工程。充分利用犍为电站、龙溪口电站建成后形成的湖泊资源，打造岷江河犍为段两岸生态环境，挖掘岷江流域厚重的历史文化，配置水上旅游项目，让游客“夜游岷江”，留宿犍为。十是打造一台特色鲜明的舞台产品。聘请国内有实力的艺术大师量身打造一台具有犍为元素的演艺精品，充分利用声、光、电等高科技手段，演绎古韵犍为，带给观众视觉体验和心灵震撼
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