关于粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定建设方案

时间：2019-05-14 11:14:33 网站：公文素材库

为深入推进农业供给侧结构性改革，进一步优化种植业结构，提高粮食等重要农产品综合生产能力和市场竞争力，结合我市实际制定本方案。

为深入推进农业供给侧结构性改革，进一步优化种植业结构，科学划定建设粮食生产功能区和重要农产品生产保护区（以下简称“两区”），提高粮食等重要农产品综合生产能力和市场竞争力，结合我市实际制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，实施藏粮于地、藏粮于技战略，依托主体功能区划和优势特色农产品布局，科学合理划定玉米、小麦、水稻粮食生产功能区和大豆生产保护区，发挥传统作物优势，通过将粮食和重要农产品生产能力细化落实到具体地块，实现信息化和精准化管理，提高农业综合效益和竞争力，促进农业增效、农民增收。

二、基本原则

（一）科学规划，稳步推进。各县（市、区）要结合本地实际，以永久基本农田为基础，综合考虑资源禀赋、优势作物、发展潜力等情况，优化农业生产布局，细分农业功能，划定建设优势明显、产能稳固的“两区”，提高区域农业发展质量、效益和竞争力。

（二）择优选择，确保精准。“两区”划定在永久基本农田内，各县（市、区）应结合农田基础设施、规模化种植和高标准农田建设情况，选择土地相对平整且集中连片、有明确经营管护主体、生产管理水平高的田块，优先划定为“两区”。

（三）政策引导，主体参与。强化政策宣传和制度保障体系建设，加大新型经营主体培育力度，使其成为“两区”建设的骨干力量。引导农民积极参与“两区”划建，以优化种植结构、稳定农民收益为出发点，推进农业社会化服务体系建设。

（四）完善机制，建管并重。建立健全激励和约束机制，加强“两区”建设和管护工作，落实县（市、区）监管和经营主体责任，建立健全“两区”保护制度，确保“两区”发挥应有作用，持续稳定发展。

三、主要目标

2018年年末，全市完成916.79万亩“两区”地块划定工作；“两区”内耕地全部建档立册、上图入库，实现信息化、精准化管理。以“两区”为重点，深入开展绿色高产高效创建，加快优良品种、高产栽培技术普及应用，提升农作物生产全程机械化水平，重视培育新型规模经营主体，全面提升“两区”综合生产能力。

（一）粮食生产功能区。划定建设粮食生产功能区274.86万亩。其中，玉米生产功能区168.97万亩，重点落实在第四积温带；小麦生产功能区100万亩，重点落实在第五、六积温带；水稻生产功能区5.89万亩，重点落实在在第三、四积温带。

（二）重要农产品生产保护区。深入挖掘我市绿色优质专用大豆生产潜力，划定建设非转基因大豆生产保护区641.93万亩。

四、工作任务

（一）科学合理划定“两区”

1.明确划定标准。满足以下条件之一即可：水土资源条件较好，在平原地区质量较好且相对集中连片，单片耕地面积不低于1000亩的永久基本农田或耕地；坡度在15度以下、质量较好且相对集中连片，单片耕地面积不低于500亩或丘陵地区连片面积不低于50亩的永久基本农田；有水稻、玉米、小麦、大豆种植传统；生态环境良好，未列入农业环境突出问题治理、退耕还林还草、还湖还湿等规划，土壤无重金属、污水和垃圾污染。有灌溉水源，基础设施比较完善，已经或即将建成的生态高产标准农田、具有较大生产潜力的地块优先划入“两区”。

2.以县（市、区）为基础精准落地。结合我市实际和省定任务，以永久基本农田为基础，根据各县（市、区）近3年水稻、玉米、小麦和大豆种植面积，综合考虑资源条件、发展潜力等情况，确定“两区”划定各县（市、区）任务分解表（见附件）。各县（市、区）要根据土地利用、农业发展、城乡建设等相关规划，按照全国统一标准和分解下达的“两区”划定任务，结合农村土地承包经营权确权登记颁证和永久基本农田划定工作，明确“两区”具体地块并统一编号，标明“四至”及拐点坐标、面积以及灌排工程条件、作物类型、承包经营主体、土地流转情况等信息。

3.审核和汇总划定成果。“两区”划定成果包括“两区”图、表、册、相关工作报告等纸质材料以及电子地图、数据库等电子信息。成果经检查验收合格后，由各县（市、区）农业部门做好备案、归档、统计和逐级汇交等管理工作，并于2018年7月末前将“两区”划定成果报市农委。

（二）抓好“两区”建设工作

1.完善基础设施建设。大力实施以基本农田、机耕道、田间路、机电井和排水沟渠为重点的基础设施建设，形成一批“田成方、渠成网、路相连、旱能灌、涝能排”的高标准生产基地，开展主要农作物生产全程机械化行动，推行大豆、玉米、小麦、水稻等作物的机械联合收获标准化作业，全面提升农机作业质量标准。加快旱田高效节水灌溉工程，配套完善农田水利工程，提升“两区”基础设施水平。

2.培育新型经营主体。大力发展粮食生产家庭农场，支持粮经结合、种养结合、机农结合等模式的家庭农场发展。加大对“两区”从业者技术培训力度，全面提升农民专业素质，提高农民应用先进技术、使用先进装备的能力。引导农民合作社、农业企业等规模化生产企业延伸农业产业链，探索生产、加工、销售一体化模式，切实提高农民收入。

3.推广绿色低碳技术。适应市场需求变化，坚持连区连种，不断优化“两区”种植业结构，深入开展农业“三减”，大力推广生物肥、缓释肥等高效新型肥料和绿色防控技术，减少农业面源污染，推进秸秆综合利用，鼓励“两区”内家庭农场、农民专业合作社开展种养结合、探索鸭稻、蟹稻、鹅玉米等多种生态农业发展模式；加强生态技术研发和应用，建立资源节约型、环境友好型现代农业生产体系。

4.构建新型社会化服务体系。建设县级农业技术信息服务平台，健全种子育繁推一体化服务体系；壮大农机服务组织，完善农机维修网点；做好粮食烘干和收储服务，提高抗灾能力。推进“互联网+”农业与“两区”建设深入融合，完善物联网应用示范基地环境智能监控、农情分析预警、病虫草害远程诊断、数据信息发布等功能，构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系。

（三）做好“两区”管理工作

1.完善“两区”保护相关制度。根据《农业法》《土地管理法》《基本农田保护条例》《农田水利条例》等法律法规要求，完善“两区”保护相关制度。实施黑土地保护工程，建立健全耕地保护机制。扎实做好基本农田数据库建设，加快推进基本农田管理信息化支撑体系和应用系统建设。

2.落实管护责任。各县（市、区）要按照“谁使用、谁受益、谁管护”的原则，由地方各级政府逐级签订管护责任书，乡镇政府与“两区”地块经营主体签订农业基础设施管护责任书，督促和指导经营主体加强设施管护。创新农田水利工程建管模式，调动农民参与农田水利建设的积极性，鼓励新型农业经营主体承担农田水利工程建设和管护。

3.加强数据信息监测。充分运用现代信息技术、遥感技术建立监测管理体系，对划定地块的实际种植情况实施精准化、动态化管理。抓好“两区”内“互联网＋农业”高标准示范基地建设，建立农业病虫害在线监测、测土配方施肥等技术系统，完善信息互通、资源共享的“两区”管理数据库。加强动态监测和评价考核，完善相关法规制度，确保“两区”建得好、管得住，能够长久发挥作用。

（四）加大政策支持

创新投融资机制，吸引社会资金投入，积极争取农田水利、现代农业以及农业综合开发、高标准农田建设等项目向“两区”聚焦。各县（市、区）要结合实际统筹使用农业生产发展、农业资源及生态保护、农业防灾救灾等方面的财政支农资金，支持“两区”发展。优先在“两区”开展耕地轮作制度试点。加大培育力度，支持新型经营主体发展适度规模经营。鼓励金融机构完善信贷管理机制，创新金融支农产品和服务，拓宽抵押物范围，在符合条件的“两区”范围内探索开展粮食生产规模经营主体营销贷款试点，加大信贷支持。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各县（市、区）要高度重视“两区”划建工作，切实将此项工作作为保障粮食安全的一项重要任务来抓。“两区”划建工作实行县（市、区）长负责制，各县（市、区）要切实加强组织领导，制定具体工作方案，认真做好组织落实。

（二）明确部门分工。有关部门要明确职责分工，落实工作责任，同时做好各项协调工作。财政部门要加强财政补贴资金统筹整合，优化使用方向。农业和国土资源部门要会同有关部门按照“两区”划定任务，依据相关划定、验收、评价考核等操作规程和管理办法，做好上图入库工作。农业部门要会同统计等部门加强监测管护，做好划定结果的核查工作。金融部门要创新和完善金融支持政策。

（三）建立长效机制。各县（市、区）要按照“谁使用、谁受益、谁管护”的原则，将“两区”地块的农业基础设施管护责任落实到新型经营主体，做好督促和指导工作。注重“两区”建设和管护专业队伍建设，建章立制，培训技术骨干，完善工作条件和举措，着力构建“两区”建设管护长效机制。

（四）严格考核制度。为确保“两区”划建工作顺利开展，建立严格的考核制度。市政府将按照有关要求对各县（市、区）“两区”划建进度和质量进行检查、督导和考核。

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