继续研究各项改革政策，用改革措施改变财政当前的困难，继续加强投融资管理，防范政府债务风险，拉长政府资金链，保证全区重大项目稳步向前推进；继续全面落实新修订预算法的各项条款。
2018是全面贯彻落实十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是**决胜全面建成小康社会的攻坚之年。财政工作的指导思想是：全面贯彻党的十九大精神，继续研究各项改革政策，用改革措施改变财政当前的困难，获得新的动力；继续加强投融资管理，防范政府债务风险，拉长政府资金链，保证全区重大项目稳步向前推进；继续全面落实新修订预算法的各项条款，严格按照法律规定开展预算编审工作；继续加大财政监督管理和队伍建设，全面提升财政干部依法行政、依法理财和创造性履职的自觉性，促进**经济持续健康发展和社会和谐稳定。
（一）一般公共预算收支预算草案
根据我区经济社会发展主要预期目标，结合全面营改增对财政收入的后续影响，2018年全区一般公共预算收入预算为69.1亿元，比上年增加3.28亿元，增长5%（见附表五）。其中：区级一般公共预算收入预算为26.1亿元，比上年减少23.34亿元，下降47.2%（见附表七），下降的主要原因是高新区财政体制调整后，收入不再计入区级。根据收入结构优化与财力实际情况，2018年全区一般公共预算支出预算为86亿元，与上年持平（见附表六）。按照财权与事权相匹配的原则，区本级一般公共预算支出预算为62亿元，比上年增加1亿元，增长1.6%（见附表八）。
（二）政府性基金收支预算草案
2018年全区政府性基金收入预算为60亿元，比上年减少16.6亿元，下降21.7%，其中区级收入为30亿元（见附表十一）。下降的主要原因是2017年土地市场较为活跃，造成基数较大，预计今年将有所回落。
按照政府性基金预算“以收定支，不列赤字”的原则，2018年全区政府性基金支出预算为58亿元，比上年增加40亿元，增长222.2%，其中区级支出为28亿元（见附表十二）。
（三）社会保险基金收支预算草案
2018年全区社会保险基金收入预算为28.52亿元，比上年增加5.88亿元，增长26%（见附表十五）。增长的主要原因是补缴2014-2017年度的机关事业养老保险基金。
2018年全区社会保险基金支出预算为31.76亿元，比上年减少9.52亿元，下降23.1%（见附表十六）。下降的主要原因是2017年预算中包含2014年10月-2017年12月的机关养老保险基数，2018年将恢复正常。
（四）国有资本经营收支预算草案
2018年全区国有资本经营收入预算为1000万元，比上年减少200万元。
按照国有资本经营预算“以收定支，不列赤字”的原则，2018年全区国有资本经营支出预算为1000万元。
四、完成2018年财政预算的主要措施
2018年，我们将坚决贯彻区委、区人大和区政府决策部署，深入学习党的十九大精神和总书记视察徐州重要指示，以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导，主动适应经济发展由高速增长转向高质量发展的新时代，坚持稳中求进、改革创新，扎实做好各项工作，确保圆满完成预算任务，加快建设“强富美高”新**。
（一）量质并举稳增长，确保收入运行更合理
密切关注宏观经济走势，充分发挥财政在经济建设中的“稳定器”作用，推动产业结构优化升级，不断激发市场主体活力。一是正确处理好收入组织和减轻企业负担的关系，积极落实各类政策，营造优越的税费环境，减轻企业发展负担，帮助企业降低成本、建立和保持竞争优势。二是密切关注政策动态和经济走向，加强对重点行业、企业的跟踪服务，重视巩固主体财源、培育新兴财源，促进形成经济财税共同 增收的良性局面；强化与税务部门、企业之间的沟通协调， 加强分析测算，确保收入有序入库。三是坚持依法组织收入，不征“过头税”，进一步涵养财源，激发市场活力，努力促进税收收入增长，不断提高收入质量，为财政收入可持续发展夯实基础、预留空间。
（二）聚力创新促转型，增强经济发展持续力
切实贯彻习总书记视察徐州市时的指示精神，强化各项政策落实，始终高度重视发展壮大实体经济，抓好创新驱动，掌握和运用好关键技术。积极推进重大项目投资建设，重点支持符合“一中心一基地一高地”定位的建设项目。加大对创新发展平台、产业新体系的扶持力度，提升自主创新能力。完善现代服务业体系，支持打造先进制造业基地，加大对先进制造业重点项目、高端装备制造等领域资金投入。推进人才优先发展等若干政策落实，支持引进和培育各类高层次人才。进一步做大创投基金规模，设立现代产业发展扶持资金、产业引导基金等，加大服务业和新兴产业扶持力度，支持培育符合产业定位和基础条件的成长型企业、科技型企业等，支持优化创新创业环境。充分发挥政银合作融资支持政策作用，努力破解科技型中小微企业融资问题。
（三）聚焦富民惠百姓，推进公共服务上台阶
落实民生兜底保障各项财政政策，更大力度支持办好民生实事，积极稳妥推进公共服务均等化，促进民生改善和经济发展相适应，让全区人民共享经济社会发展成果。一是加强社会保险统筹，推进社会保障一体化，积极稳妥提高各项社会保障水平；围绕区政府确定的各项民生实事，增加公共服务有效供给，提升公共服务共建能力和共享水平；支持社会救助、社会福利体系建设，强化因病致贫等托底保障和“救急难”；支持社会养老服务体系建设，推进医养融合，加大社区为民服务投入。二是支持实施积极的居民就业和增收政策，大力推进创业带动就业，做好失业保险支持企业稳定岗位工作；围绕“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，加强扶贫资金管理，推进全区脱贫致富奔小康行动计划。三是健全基本公共服务体系，支持义务教育学校标准化建设，推进义务教育优质均衡发展，促进职业教育重点学科和特色品牌专业建设；支持文化体育事业发展，提高城市文明程度、丰富人民文化生活。四是支持城市治理现代化，支持安居工程建设，以及棚户区、危旧房和老小区改造；支持“绿色出行”，继续实行公交亏损补贴政策，在维护现有公共自行车的基础上，按照全市统一部署不断增设新的便民取车点；继续推进环保“263”专项行动，按照上级要求，试行污染物排放总量与财政政策挂钩，促进生态环境质量持续改善。
（四）深化改革促发展，推动预算管理见成效
进一步推进预算管理改革，加大《预算法》的贯彻执行力度，加快实施绩效预算管理,逐步推行部门预算全面接受人大审议和监督机制。进一步完善区、镇两级财政体制，健全镇级基本财力保障机制。深入贯彻厉行节约反对浪费各项规定，严控行政运行经费支出。完善债务风险预警制度，逐步形成与市场经济体制相适应的地方政府举债融资机制。不断创新财政监督方式，拓展财政监督的范围，实现对财政资金运行的全方位监督。
各位代表，2018年财政目标和重点工作已经明确，任务艰巨，责任重大。我们将在区委的正确领导下，在区人大监督指导和区政协关心支持下，充分发挥财政职能，不忘初心，牢记使命，扎实工作，不断创新，以优异的成绩完成本年财政预算目标！
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