2019年3月5日，第十三届全国人大第二次会议召开，听取和审议国务院总理李克强政府工作的报告。在这次的政府工作报告中谈到了很多的方面，对于我们今后各方面的工作目标和方向都有指示，下面是2019年政府工作报告学习体会，与大家分享。
“就业优先”首入宏观政策层面。
预计2019年“国内生产总值增长6%-6.5%”，低于2018年报告的预测数值“6.5%左右”；“居民消费价格涨幅3%左右”；“城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右，城镇登记失业率4.5%以内。”报告还首提“就业优先政策要全面发力”，并认为“必须把就业摆在更加突出的位置，稳增长首要是为保就业”。对此，我们认为加快解决结构转型带来的就业摩擦将会成为下一阶段工作的重点。
货币政策表述隐含M2继续回升。
去年的报告中，对M2和社融增速的预期目标被“合理增长”的表述所取代，而今年则提出M2和社融增速均要与名义GDP增速相匹配。从这一方向上看，基于我们对通胀的判断（2.5%左右），名义GDP增速2019年或在7.5%-8%的水平，我们认为M2对应的目标增速在8.5%-9%左右，而社融或在9.5%-10.5%的范围，M2增速目前来看还有回升的空间。
减税降费超预期。《报告》指出，“积极的财政政策要加力增效”。
赤字率方面，2019年比上年预算高0.2个百分点，拟安排为2.8%；在债券发行方面，《报告》提出“今年拟安排地方政府转向债券2.15万亿元，比去年增加8000亿元，为重点项目建设提供资金支持”，并提出会合理扩大转向债券使用范围；税和费的减免方面，《报告》提出“全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元”。其中，减税层面最主要是增值税的减税。根据我们测算，在下调增值税的前两档从16%和10%至13%和9%以后，改革后增值税的结构调整可能略微超出市场预期，对制造业的减负作用大大提升，整体来看增指税减税的总体规模大致为6000亿-7000亿。
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供给侧改革聚焦“一降一补”。
从供给侧改革的“三去一降一补”来看，随着前三者基本已经达到预期的目标，现阶段的工作重点已经转到“降成本”和“补短板”上。降成本方面有多个层面的降费举措，涵盖了包括降低电价、过路费、网费等一系列降低企业成本的措施，还对小规模纳税人增值税的起征点由月销售额3万元提高到10万元，也减轻了微型企业的纳税负担。其中，企业缴纳职工养老保险的比例下调最为显著，预计将减费3000亿元。
房地产因城施策不变，长效机制缓进。
《报告》对房地产部分着墨较少，提出“落实城市主体责任，改革完善住房市场体系和保障体系，促进房地产市场平稳健康发展”；而针对长效机制，其提出“稳步推进房地产税立法”。从表述上看，我们认为房地产的“因城施策”还将持续，而针对去年启动的“三年棚改攻坚计划”，今年并未公布预期目标。方向上，我们认为“棚改”还将继续推进，从去年的结果来看，2018年目标开工580万套，实际完成620万套，而今明两年大约每年在400余万套，依旧可以在一定程度支撑房地产投资增速的稳定。
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