以廉政促公正 以公正树形象
——县人民法院廉政文化建设先进事迹
2005年7月份以来，***县法院按照“打基础、割尾巴”的工作思路，面对法院队伍建设的困境，新一届党组知难而进，锐意进取，切实把党风廉政建设与法院整体工作有机结合起来，坚持以廉政文化建设为主导，转变干警思想观念，全面加强法院廉政文化建设，有效地推进了司法公正，树立了法院良好形象。2005年底被省高院院通令嘉奖一次，2006年被省高院授予民事调解先进集体，2007年被省高院先后记集体二等功、集体三等功各一次。有3名干警荣立个人二等功。
一、历史背景令人担忧
***县法院前两任院长先后因受贿受到法律追究，是建院以来出现违法问题最重，职务层次最高，涉及人数最多的一次。全院上下心情沉重，队伍出现了思想波动，干警有了思想包袱。有的干警工作上受到束缚，畏首畏尾，不敢负责，怕担责任。有的干警仍没有认识到廉政建设面临的形势，不能正确吸取教训。还有一部分干警失去了自信心，认为法院接二连三的出事，是一定时期积淀的结果。在社会上造成了不好的影响，干警在社会上抬不起头，同时更会影响到干警今后的个人进步和法院的发展。对法院党组则面临了更大的压力。廉政建设暴露出了一定的问题，***法院将如何面对这一现实，新一届党组班子将如何带领大家冲出困境、走出低谷？党风廉政建设将如何继续去抓？等一系列问题摆在党组面前。党组成员坐下来，认真总结党风廉政建设的经验教训。统一了思想，深刻的认识到，***法院面临的困难，不是个别人出了问题，更不在于个别案件办成了错案，而关键在于多年形成的一些不合时宜的、阻碍法院发展的思想观念和思维习惯没有清除，导致违法违纪问题发生，阻碍了法院的发展和个人进步。产生问题的根源在于队伍，提高素质重点是转变观念，这就需要改变过去传统的教育方式，紧紧围绕“为民、务实、清廉”这个中心，以法院廉政文化建设为主导，逐步引导干警树立“司法为民”的司法理念。为此，他们确立了“打基础、割尾巴”的工作思路，并以廉政文化建设为龙头，抓审判、抓党建、树形象、促转变。
二、廉政文化走进法院
***县法院在沉痛的教训面前，在历史的关键时刻采取一系列措施，把廉政文化建设引进法院，并在这里扎根、开花、结果。
一是加强廉政制度建设，全方位约束干警。突出抓了建章立制工作，坚持以制度为保障，以管理促提高。首先，抓了班子建设，倡导班子成员做到“七带头”。即：带头加强政治理论和业务知识的学习；带头遵守党的纪律和审判纪律；带头遵守民主集中制；带头深入基层；带头从应酬中解脱出来；带头讲真话、听真话、办实事；带头遵守党风廉政建设的各项规定。其次，强化对干警的管理，制定了相关的中层干部管理规定、审判纪律的规定、院领导不干涉审判执行工作制度、工作人员不过问案件制度、干警八小时以外行为准则和进一步加强党风廉政建设责任制等一系列规章制度，使干警的行为有章可循。在此基础上，对各项规章制度进行了整合，将“不愿为”的自律机制、“不能为”的防范机制、“不敢为”的惩治机制和“不必为”的保障机制有机结合，出台了《岗位目标责任制考评细则》，对审判工作、党风廉政建设、纪律作风、行政管理等方面进行全方位约束，并以分值量化考核，考核结果与法官政治待遇和经济利益挂钩。严谨的制度、严格的考核、严肃的追究，使规范化管理成为队伍管理的“高压线”和制度强院的“催化剂”，队伍管理逐步实现“人管人向制度管人，制度管人向自我约束”的转变。建立法官个人廉政档案，把所有在职法官的工作情况，拒礼、拒贿、好人好事和违法及不廉洁行为，纳入廉政档案管理。近三年来，全院法官共拒贿拒礼人民币76600元，拒收烟酒、饮料、手机等物品数十件。二是营造浓厚的廉政文化氛围。在法院大楼内，设立了电子大屏幕，播放“公正执法，刚直不阿”、“司法为民、廉洁勤政”和廉政建设的名言警句，告诫干警廉洁自律、公正司法；办公楼开设廉政文化宣传专栏，张贴廉政格言警句、廉政文化活动图片，廉政公益广告等，充分展示法院廉政文化建设的风貌和所取得的成果；在会议室配备电视机、DVD播放机，购买反腐倡廉教育片，按照计划定期播放，打造廉政教育影视阵地。召开家属助廉座谈会、发放“廉政碗”，书写廉政春联，互发廉政短信，提醒干警防止“节日病”，过好“廉洁节”。同时为方便干警进行廉政教育学习，在图书阅览室专门设立“廉政书架”，阅览室定时开放，保证干警的学习时间与场所。三是抓教育，提高廉政意识。通过开设廉政党课、组织干警观看反腐倡廉电教片等形式多样的学习教育活动，增强党风廉政教育工作的针对性和实效性；深入开展“法官行为规范”、“文明创建”、“学习新党章”、“树立社会主义法治理念”等一系列教育活动，使干警明白了“权从何来，为谁掌权”等问题。以开展教育为契机，提高法官政治素质。在开展“学党章，知荣辱，树新风，促崛起”主题教育中，他们把提高干警的思想素质，转变思维理念，“割掉尾巴”作为着眼点，把解决法院存在的问题作为落脚点，多次召开会议，院主要领导亲自给干警上党课，通过开展反腐倡廉形势教育、利用身边发生的案例进行警示教育和社会主义法治理念教育，结合近年来法院发生的违法违纪案件，剖析了思想根源，查找自身在党风廉政建设和执行岗位目标责任制方面存在的问题。着重解决了“满足现状，不思进取；面对新形势，没有危机感；思想滑坡，靠山吃山，司法吃法；集体荣誉感淡漠，在个人利益面前不顾法院利益，只顾眼前利益，没有长远大局意识；思维观念陈旧，不能适应新形势”等方面的问题，提出了“自省、自警、自励、自强”的新目标，宗旨意识得到了进一步加强。四是抓惩处，维护党纪条规。高度重视查办案件对廉政建设的促进功能，在处理违法违纪的人和事上，不护短、不手软，坚决维护党的纪律和审判纪律的严肃性。2006年以来，***县法院先后对6人次有轻微违纪苗头的干警进行了诫勉谈话，对3名违纪干警进行了公开处理。五是让干警在活动中受到教育，转变思想观念。他们经常性地组织开展活动，以丰富法官业余文化生活。“三八”妇女节组织女法官召开座谈会，畅谈女法官巾帼建功立业。“五四”青年节组织团员法官，开展演讲会。“七一”建党节组织党员法官开展党的知识竞赛。“八一”建军节组织召开军转干部座谈会，进一步激发军人的革命斗志，献身法律事业。开展系列法律服务活动，让干警在服务中受到教育，增强廉洁自律的意识。开展了送法到乡村和法律扶贫活动、开展了司法关注民生活动，组织了干警进社区、下农村，了解体验工人、农民的生产、生活情况，帮扶困难群众，密切干警与人民群众的鱼水联系，增强全心全意为人民服务的宗旨意识和服务社会主义新农村建设的责任意识。在廉政文化活动中，干警受到了积极向上文化熏陶，重新振奋了精神；干警把自己融入社会，体验到了法官的社会责任，坚定了司法为民的理念。
三、春风化雨滋润万物
通过开展丰富多彩的廉政文化活动，大力培育廉政文化，廉政文化、法院文化润物无声，在正确文化的引导下，全院干警的廉政意识进一步增强，职业道德水准进一步提升，审判纪律进一步加强，促进了审判工作的全面发展。主要表现在：
一是适应了全新的立案管理方式。法院不廉洁的行为，多数发生在案件上，新的立案管理方式实行以前是案件一进门，双方都找人。当事人为了实现自己的诉讼目的，找领导、中层干部，挑有关系的法官。法官挑标的额大、当事人“讲究”的案件。为了从源头上治理司法腐败，他们采取由告申庭统一立案的方法，坚决杜绝了由法院带着当事人甚至由法官直接去立案（自立自审）和多头立案的现象，克服了立案存在的“关系案、人情案”的问题，从案件入口奠定了司法公正的基础。二是适应了新的行政管理方式。他们在廉政文化建设中，坚持了向管理要效率、向管理要质量、向管理要公正。出台了《岗位目标责任制考评细则》，对全院干警的德、能、勤、绩实行量化考核，工作干得好坏，有了客观的评价标准，克服了领导综合评估思想感情因素的影响。干警评价说，过去评先、受奖是领导赏的，现在才是评的。工作干不好，跟领导关系再好，对个人进步也没有用。全体干警紧紧围绕党的工作中心、政府的中心工作和群众的需要开展审判工作，不以个人得失为目的，积极主动工作已渐成风气，渐已形成氛围。审判工作出现了“一多二高三低三少”的局面。“一多”即受理案件数量增多；“二高”即民商事案件调撤率、上诉案件的维持率提高；“三低”即案件上诉率、改判发回率、抗诉案件数量都有降低，2007年没有一起抗诉案件；“三少”即超审限案件明显减少，涉诉案件上访量明显减少，老信访户明显减少，2007年没有发生新的上访案件。三是法院队伍的思想出现了明显的变化。通过正确的法院廉政文化的引导，干警的思维观念在逐步转变。他们通过廉政文化建设，大张旗鼓的宣传法院为民服务、为***大局服务，对法院发生的不廉洁行为，深入浅出的开展警示教育，用身边的事，教育身边的人，全体干警恢复了自信心。都认识到，尽管理法院个别人出了事，但并不代表他们的集体没有希望。干警也因法院为大局服务，得到了县委、政府的肯定，得到了新闻媒体的认可与宣传，而受到了振奋。都深深的认识到，只要都努力工作，取得成绩，就会得到社会的认可。在全院“以廉为美、以贪为丑；以廉为荣、以贪为耻”的风气已初步形成。过去，有一部分人到一起就议论，什么样的案件好，那个当事人讲究不讲究。现在同志们议论更多的是如何正确认定案件事实、如何适用法律，如何把案件办成铁案，如何让双方当事人满意。四是法官的责任意识、大局意识、集体荣荣誉感有所增强。在法院文化和廉政文化的引导下，法院队伍建设出现了“三个明显增强”的可喜变化。树立了正确的思想观念，法官的使命感明显增强。绝大多数法官能以“中立、平等、透明、公正、高效、文明”的现代司法理念，去思考、对待和解决各种诉讼纷争。树立了大局观念，法官为大局服务的责任感明显增强。通过教育引导，全体法官对法院目标、理念形成共识，变成信仰，产生强烈的使命感、荣誉感和责任感，从而自觉地把自己的理想追求、自身的利益和法院的大目标、为***大局服务的大目标联结在一起，竭尽全力做好本职工作，充分体现人生价值。树立了集体荣誉观念，法官维护法院荣誉的意识明显增强。法院廉政文化建设通过微妙的文化渗透和法院精神的感染，形成一种无形的、理性的约束，使法官自觉地遵守法官职业道德和社会公德。初步树立了“院荣我荣、院耻我耻”集体荣誉感，法官能自觉意识到什么应该做，什么不应该做；绝大多数法官都以对审判高度负责、对当事人高度负责的精神，公正廉洁执法，以自身的素质，以自己的力量，为法院树立良好形象。法院的工作逐步得到了百姓认可。全院出现了“四多四少”的局面。积极上进的多了，不思进取的少了。想长远大局的多了，想小集体利益的少了。自觉用纪律约束自己的多了，我行我素的少了。维护法院荣誉的多了，损害法院形象的少了。
二〇〇八年三月十四日
《人民法院廉政文化建设先进事迹》
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——县人民法院廉政文化建设先进事迹
2005年7月份以来，***县法院按照“打基础、割尾巴”的工作思路，面对法院队伍建设的困境，新一届党组知难而进，锐意进取，切实把党风廉政建设与法院整体工作有机结合起来，坚持以廉政文化建设为主导，转变干警思想观念，全面加强法院廉政文化建设，有效地推进了司法公正，树立了法院良好形象。2005年底被省高院院通令嘉奖一次，2006年被省高院授予民事调解先进集体，2007年被省高院先后记集体二等功、集体三等功各一次。有3名干警荣立个人二等功。
一、历史背景令人担忧
***县法院前两任院长先后因受贿受到法律追究，是建院以来出现违法问题最重，职务层次最高，涉及人数最多的一次。全院上下心情沉重，队伍出现了思想波动，干警有了思想包袱。有的干警工作上受到束缚，畏首畏尾，不敢负责，怕担责任。有的干警仍没有认识到廉政建设面临的形势，不能正确吸取教训。还有一部分干警失去了自信心，认为法院接二连三的出事，是一定时期积淀的结果。在社会上造成了不好的影响，干警在社会上抬不起头，同时更会影响到干警今后的个人进步和法院的发展。对法院党组则面临了更大的压力。廉政建设暴露出了一定的问题，***法院将如何面对这一现实，新一届党组班子将如何带领大家冲出困境、走出低谷？党风廉政建设将如何继续去抓？等一系列问题摆在党组面前。党组成员坐下来，认真总结党风廉政建设的经验教训。统一了思想，深刻的认识到，***法院面临的困难，不是个别人出了问题，更不在于个别案件办成了错案，而关键在于多年形成的一些不合时宜的、阻碍法院发展的思想观念和思维习惯没有清除，导致违法违纪问题发生，阻碍了法院的发展和个人进步。产生问题的根源在于队伍，提高素质重点是转变观念，这就需要改变过去传统的教育方式，紧紧围绕“为民、务实、清廉”这个中心，以法院廉政文化建设为主导，逐步引导干警树立“司法为民”的司法理念。为此，他们确立了“打基础、割尾巴”的工作思路，并以廉政文化建设为龙头，抓审判、抓党建、树形象、促转变。
二、廉政文化走进法院
***县法院在沉痛的教训面前，在历史的关键时刻采取一系列措施，把廉政文化建设引进法院，并在这里扎根、开花、结果。
一是加强廉政制度建设，全方位约束干警。突出抓了建章立制工作，坚持以制度为保障，以管理促提高。首先，抓了班子建设，倡导班子成员做到“七带头”。即：带头加强政治理论和业务知识的学习；带头遵守党的纪律和审判纪律；带头遵守民主集中制；带头深入基层；带头从应酬中解脱出来；带头讲真话、听真话、办实事；带头遵守党风廉政建设的各项规定。其次，强化对干警的管理，制定了相关的中层干部管理规定、审判纪律的规定、院领导不干涉审判执行工作制度、工作人员不过问案件制度、干警八小时以外行为准则和进一步加强党风廉政建设责任制等一系列规章制度，使干警的行为有章可循。在此基础上，对各项规章制度进行了整合，将“不愿为”的自律机制、“不能为”的防范机制、“不敢为”的惩治机制和“不必为”的保障机制有机结合，出台了《岗位目标责任制考评细则》，对审判工作、党风廉政建设、纪律作风、行政管理等方面进行全方位约束，并以分值量化考核，考核结果与法官政治待遇和经济利益挂钩。严谨的制度、严格的考核、严肃的追究，使规范化管理成为队伍管理的“高压线”和制度强院的“催化剂”，队伍管理逐步实现“人管人向制度管人，制度管人向自我约束”的转变。建立法官个人廉政档案，把所有在职法官的工作情况，拒礼、拒贿、好人好事和违法及不廉洁行为，纳入廉政档案管理。近三年来，全院法官共拒贿拒礼人民币76600元，拒收烟酒、饮料、手机等物品数十件。二是营造浓厚的廉政文化氛围。在法院大楼内，设立了电子大屏幕，播放“公正执法，刚直不阿”、“司法为民、廉洁勤政”和廉政建设的名言警句，告诫干警廉洁自律、公正司法；办公楼开设廉政文化宣传专栏，张贴廉政格言警句、廉政文化活动图片，廉政公益广告等，充分展示法院廉政文化建设的风貌和所取得的成果；在会议室配备电视机、DVD播放机，购买反腐倡廉教育片，按照计划定期播放，打造廉政教育影视阵地。召开家属助廉座谈会、发放“廉政碗”，书写廉政春联，互发廉政短信，提醒干警防止“节日病”，过好“廉洁节”。同时为方便干警进行廉政教育学习，在图书阅览室专门设立“廉政书架”，阅览室定时开放，保证干警的学习时间与场所。三是抓教育，提高廉政意识。通过开设廉政党课、组织干警观看反腐倡廉电教片等形式多样的学习教育活动，增强党风廉政教育工作的针对性和实效性；深入开展“法官行为规范”、“文明创建”、“学习新党章”、“树立社会主义法治理念”等一系列教育活动，使干警明白了“权从何来，为谁掌权”等问题。以开展教育为契机，提高法官政治素质。在开展“学党章，知荣辱，树新风，促崛起”主题教育中，他们把提高干警的思想素质，转变思维理念，“割掉尾巴”作为着眼点，把解决法院存在的问题作为落脚点，多次召开会议，院主要领导亲自给干警上党课，通过开展反腐倡廉形势教育、利用身边发生的案例进行警示教育和社会主义法治理念教育，结合近年来法院发生的违法违纪案件，剖析了思想根源，查找自身在党风廉政建设和执行岗位目标责任制方面存在的问题。着重解决了“满足现状，不思进取；面对新形势，没有危机感；思想滑坡，靠山吃山，司法吃法；集体荣誉感淡漠，在个人利益面前不顾法院利益，只顾眼前利益，没有长远大局意识；思维观念陈旧，不能适应新形势”等方面的问题，提出了“自省、自警、自励、自强”的新目标，宗旨意识得到了进一步加强。四是抓惩处，维护党纪条规。高度重视查办案件对廉政建设的促进功能，在处理违法违纪的人和事上，不护短、不手软，坚决维护党的纪律和审判纪律的严肃性。2006年以来，***县法院先后对6人次有轻微违纪苗头的干警进行了诫勉谈话，对3名违纪干警进行了公开处理。五是让干警在活动中受到教育，转变思想观念。他们经常性地组织开展活动，以丰富法官业余文化生活。“三八”妇女节组织女法官召开座谈会，畅谈女法官巾帼建功立业。“五四”青年节组织团员法官，开展演讲会。“七一”建党节组织党员法官开展党的知识竞赛。“八一”建军节组织召开军转干部座谈会，进一步激发军人的革命斗志，献身法律事业。开展系列法律服务活动，让干警在服务中受到教育，增强廉洁自律的意识。开展了送法到乡村和法律扶贫活动、开展了司法关注民生活动，组织了干警进社区、下农村，了解体验工人、农民的生产、生活情况，帮扶困难群众，密切干警与人民群众的鱼水联系，增强全心全意为人民服务的宗旨意识和服务社会主义新农村建设的责任意识。在廉政文化活动中，干警受到了积极向上文化熏陶，重新振奋了精神；干警把自己融入社会，体验到了法官的社会责任，坚定了司法为民的理念。
三、春风化雨滋润万物
通过开展丰富多彩的廉政文化活动，大力培育廉政文化，廉政文化、法院文化润物无声，在正确文化的引导下，全院干警的廉政意识进一步增强，职业道德水准进一步提升，审判纪律进一步加强，促进了审判工作的全面发展。主要表现在：
一是适应了全新的立案管理方式。法院不廉洁的行为，多数发生在案件上，新的立案管理方式实行以前是案件一进门，双方都找人。当事人为了实现自己的诉讼目的，找领导、中层干部，挑有关系的法官。法官挑标的额大、当事人“讲究”的案件。为了从源头上治理司法腐败，他们采取由告申庭统一立案的方法，坚决杜绝了由法院带着当事人甚至由法官直接去立案（自立自审）和多头立案的现象，克服了立案存在的“关系案、人情案”的问题，从案件入口奠定了司法公正的基础。二是适应了新的行政管理方式。他们在廉政文化建设中，坚持了向管理要效率、向管理要质量、向管理要公正。出台了《岗位目标责任制考评细则》，对全院干警的德、能、勤、绩实行量化考核，工作干得好坏，有了客观的评价标准，克服了领导综合评估思想感情因素的影响。干警评价说，过去评先、受奖是领导赏的，现在才是评的。工作干不好，跟领导关系再好，对个人进步也没有用。全体干警紧紧围绕党的工作中心、政府的中心工作和群众的需要开展审判工作，不以个人得失为目的，积极主动工作已渐成风气，渐已形成氛围。审判工作出现了“一多二高三低三少”的局面。“一多”即受理案件数量增多；“二高”即民商事案件调撤率、上诉案件的维持率提高；“三低”即案件上诉率、改判发回率、抗诉案件数量都有降低，2007年没有一起抗诉案件；“三少”即超审限案件明显减少，涉诉案件上访量明显减少，老信访户明显减少，2007年没有发生新的上访案件。三是法院队伍的思想出现了明显的变化。通过正确的法院廉政文化的引导，干警的思维观念在逐步转变。他们通过廉政文化建设，大张旗鼓的宣传法院为民服务、为***大局服务，对法院发生的不廉洁行为，深入浅出的开展警示教育，用身边的事，教育身边的人，全体干警恢复了自信心。都认识到，尽管理法院个别人出了事，但并不代表他们的集体没有希望。干警也因法院为大局服务，得到了县委、政府的肯定，得到了新闻媒体的认可与宣传，而受到了振奋。都深深的认识到，只要都努力工作，取得成绩，就会得到社会的认可。在全院“以廉为美、以贪为丑；以廉为荣、以贪为耻”的风气已初步形成。过去，有一部分人到一起就议论，什么样的案件好，那个当事人讲究不讲究。现在同志们议论更多的是如何正确认定案件事实、如何适用法律，如何把案件办成铁案，如何让双方当事人满意。四是法官的责任意识、大局意识、集体荣荣誉感有所增强。在法院文化和廉政文化的引导下，法院队伍建设出现了“三个明显增强”的可喜变化。树立了正确的思想观念，法官的使命感明显增强。绝大多数法官能以“中立、平等、透明、公正、高效、文明”的现代司法理念，去思考、对待和解决各种诉讼纷争。树立了大局观念，法官为大局服务的责任感明显增强。通过教育引导，全体法官对法院目标、理念形成共识，变成信仰，产生强烈的使命感、荣誉感和责任感，从而自觉地把自己的理想追求、自身的利益和法院的大目标、为***大局服务的大目标联结在一起，竭尽全力做好本职工作，充分体现人生价值。树立了集体荣誉观念，法官维护法院荣誉的意识明显增强。法院廉政文化建设通过微妙的文化渗透和法院精神的感染，形成一种无形的、理性的约束，使法官自觉地遵守法官职业道德和社会公德。初步树立了“院荣我荣、院耻我耻”集体荣誉感，法官能自觉意识到什么应该做，什么不应该做；绝大多数法官都以对审判高度负责、对当事人高度负责的精神，公正廉洁执法，以自身的素质，以自己的力量，为法院树立良好形象。法院的工作逐步得到了百姓认可。全院出现了“四多四少”的局面。积极上进的多了，不思进取的少了。想长远大局的多了，想小集体利益的少了。自觉用纪律约束自己的多了，我行我素的少了。维护法院荣誉的多了，损害法院形象的少了。
二〇〇八年三月十四日
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