公文作用 本文简介:
《条例》第二条阐明公文的含义、性质之后指出:公文“是传达贯彻党的路线、方针、政策,指导、布置和商洽工作,请示和答复问题,报告和交流情况的工具。”《办法》第二条指出:公文“是传达贯彻党和国家的方针、政策,发布行政法规和规章,施行行政措施,请示和答复问题,指导、布置和
公文作用 本文内容:
《条例》第二条阐明公文的含义、性质之后指出:公文“是传达贯彻党的路线、方针、政策,指导、布置和商洽工作,请示和答复问题,报告和交流情况的工具。”
《办法》第二条指出:公文“是传达贯彻党和国家的方针、政策,发布行政法规和规章,施行行政措施,请示和答复问题,指导、布置和商洽工作,报告情况,交流经验的重要工具。”
根据上述概述,公文的作用主要体现在如下五个方面:
1. 明法的作用
党有纲纪,国有法规。这一切都要借助于公文这个载体予以申明、发表。例如中国共产党的纲领、章程,用“决议”这个公文文种发表;国家的根本大法——《中华人民共和国宪法》,用“公告”公之于世。
2. 传令的作用
“人们的实践,特别是革命政党和革命群众的实践,没有不同这种或那种政策相联系的。”而公文恰恰在这方面担负着“传达贯彻党和国家的方针、政策”的任务,尤其像指示、决定、通知等下行公文,在交代方针、政策,阐明工作原则等方面,起着明显的传令作用。
3. 请求指示、批复的作用
建立在民主集中制基础上的党和国家机关,要求下级机关必须遵守请示、报告的制度,特别是涉及到开展工作的重大原则问题,或是提出某项新政策时,务必先请示,然后根据批复的有关指示、规定再行动。如果“先斩后奏”,各行其是,就会使党的政策不能正确实施,国家机器不能正常运转。公文文种中的请示、报告、批复发挥着这方面的作用。
4. 商洽、支持的作用
机关之间分工不同,各司其职。但在我们这个社会主义国家里,机关之间又联结成一个有机的整体。“一方有事,八方支持。”公文中的“函”就像一条纽带,使机关之间联结起来,商洽,交流,互相支持。
5. 教育、警示作用
制发表彰通报、批评通报或作出某项决定,目的是使干部群众“见贤思齐”或引为鉴戒。例如国务院《关于表彰国家科委等单位长年深入基层开展扶贫工作的通报》,又如中共中央、国务院制发的《关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》,都收到了很好的教育、警示的功效。
公文还有其他一些作用,但主要是上述五个方面。集中到一点,就是治国安邦不可缺少的“重要工具”的作用。
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