2020年社会经济发展座谈讲话
同志们：
听了X的发言，我感到很振奋。我主要讲三句话：
一是成绩来之不易。“十三五”期间，经过全市上下的不懈努力，我市经济社会发展上了一个大台阶。2020年全市生产总值、规模以上工业增加值、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入，分别是“十二五”末的×、×、×和×倍，发展的质量和效益进一步提升。尤为难能可贵的是，这些成绩是在经济发展进入新常态、经济下行压力加大的形势下取得的，这是全市上下同心协力、奋勇拼搏的结果。成绩来之不易，必须倍加珍惜。
二是机遇挑战并存。当前，我省加快推进三大国家战略规划、×城市群一体化发展、全方位参与“一带一路”建设等重大部署，都为我市发展提供了重大机遇。同时，我市面临的形势依然错综复杂，一些深层次矛盾不断积累，一些体制性障碍更加突出，一些不确定不稳定因素仍然存在。总体上看，我市仍然处于大有可为的战略机遇期，机遇挑战并存，但机遇大于挑战。
三是蓝图催人奋进。面对新的形势任务，市委坚持以新发展理念为引领，以新发展体系为支撑，提出了ד十四五”时期实现“经济发展、人民生活、城镇化水平和生态文明程度高于全省平均水平，科技创新能力更强，巩固提升×经济区副中心城市地位”的奋斗目标。确定这样的目标体系，是基于经济发展进入新常态、×正处于爬坡过坎、转型跨越、蓄势崛起的关键时期提出来的，是基于持续提升×在全省大局中的地位、更好发挥副中心城市作用的使命担当提出来的，是基于×发展有良好基础、有独特优势、有难得机遇的综合判断提出来的。只要我们同心同德、群策群力，开拓进取、狠抓落实，就一定能够早日将美好蓝图变成现实。
一直以来，×发展的基础较好、地位重要、贡献很大，财政收入居各县（市、区）之首，人口居各城市区之首。特别是近年来，在区委的领导下，四大班子团结一心，广大干群奋发有为，全区经济社会发展保持良好势头。×年，全区生产总值达到×亿元、增长×%，其他主要经济指标增速也都实现两位数增长。向大家取得的成绩表示祝贺，为大家付出的努力表示感谢！
站在“十四五”发展的新起点上，×要站位全局、找准定位，改革创新、开拓奋进，努力打造创新发展高地，在突出理念引领、强化体系支撑，实现“十四五”宏伟蓝图中作出更大贡献。
一要产业支撑更强。产业支撑更强是×区创新发展的物质基础。没有产业支撑，想要成为创新发展高地是不可能的。×是全国重要的X老工业基地，同时又是一个服务业大区，第三产业比重达×%。市里的第三产业比重在全省来讲是比较高的，×的三产比重在全市来讲又是比较高的。×要发挥产业基础较好的优势，加快产业转型升级，把产业特别是二产三产做大做强，为全市构建现代产业体系提供强大支撑。一要突出主导产业。装备制造业是全市的主导产业，更是×的支柱产业。我去×调研最大的感受，就是感到装备制造业是国民经济的主体，是我们的兴国之器、强国之基。×有这么一个优势、这么一个基础，我们要考虑谋划怎么样把它做大做强，怎么样使×通过科技创新使“×制造”走向“×创造”。所以，要围绕上下游、左右链来拉长装备制造业的产业链条，大力发展机器人及智能装备、大型成套设备、农机及工程机械、轴承及基础件、节能环保装备等产业，加快打造先进的装备制造业基地。要把生产性的服务业和生活性服务业结合起来，不断提升商贸服务、休闲旅游、房地产、仓储物流等水平。服务业主要有两块儿，一块儿是生产性服务业，一块儿是生活性服务业。所谓生产性服务业，就是金融、中介、科研、仓储物流等；所谓生活性服务业，就是商贸、零售、旅游、养老等。×区在这两块儿都是有优势的、有潜力的，要通过努力不断完善提升现代服务业体系。二要优化企业结构。×区央企比较多，对国家的贡献也比较大。作为区委、区政府，要考虑怎么样既服务支持央企给国家做贡献，又壮大提升区里的实力财力，培育更多的财政税源的问题，所以要重点筛选、培育一批市场前景好、科技含量高、经济效益好的“小巨人”企业，依托央企的优势，促进它们的产品、技术向地方转化，培育一批“小巨人”企业，这也是需要区委、区政府下功夫去做的事情。我在×工作时就讲过，要优化企业组织结构，当时我就提出，要实现“大企业顶天立地、小巨人企业铺天盖地、高新技术企业抢占发展高地”的发展格局。所以，希望你们在这个方面也要着眼谋划培育，优化企业的组织结构，从而实现群众就业、财政增收、经济发展的多赢局面。三要搞好企业服务。上次在×调研时，我已经讲了，是因为央企的落地才有的×区，所以一定要把服务企业作为你们的第一要务。这一点，我听了听大家的反映，区委、区政府做得很不错，要一如既往地为企业做好服务，主动沟通、现场办公、真诚服务，营造良好的环境。作为地方政府，要深入推进“三供一业”改革工作，解除企业的后顾之忧，要抓好资金、用工、煤电油气运等要素保障。刚才，有企业提到了用工的问题，不是用工来源难，而是用工成本高，政府的一些政策还要进一步落实，从而千方百计促进各类企业平稳健康地发展，不断提升企业运行的质量和效益。希望你们能够把产业支撑做得更强，努力把“双×”的目标实现了，产业支撑更强这个目标就会更近了。
二要创新活力更足。创新活力更足是×创新发展的活力之源。×有原省部属科研院所×家，占全市的×%；国家重点实验室×个，占全市的×%；省级重点实验室×个，占全市的×%。有关数字表明×区每万人拥有科技人才×人，仅次于北京的海淀区。×要创新发展，其中这是最主要的优势、最宝贵的资源，也是落实五大发展理念的要义所在，在这些方面×大有可为、必须更有作为。如何使创新活力更足，第一是要明确原则、坚持原则。主要有五句话：第一句话是“市场导向”。科技创新必须坚持市场导向。第二句话是“企业主体”，因为企业跟市场连得更近，知道市场需要什么产品、什么技术，而且企业在技术的关键环节上也知道得最清楚。第三句话是“人才支撑”，创新离不开人才，创新依靠人才，因此必须把人才作为重要支撑。第四句话是“项目抓手”，就是要依靠若干个大中小的科技项目，牢牢地抓在手上、推进创新。第五句话是“改革牵引”，通过改革体制机制，创新体制机制，达到科技创新活力更足。第二是要健全机制、打开通道。我赞成刚才代表同志讲的“×最缺的是体制机制”，这个感受和我是能够引起共鸣的。我们的央企、科研院所具有项目、技术和产品的优势，很好的在那里放着，而地方又特别期望一些项目、技术和产品。这中间缺少的就是体制机制，就是平台的搭建，就是利益的纽带，所以我们要打通三个通道，第一个通道是产学研融合的通道，这件事情我已经交待市政府，有关部门正在做。第二个通道是军民企地转化的通道，目前×市正在申报国家军民融合城市，想在这方面争取国家的政策，因为我们的许多央企涉及到军工领域，而军民融合发展是习近平总书记的一个新的战略理念。第三个通道是人才成长的通道，结合贯彻落实省里的科技创新大会，市里提出构建现代科技创新体系，要统筹谋划，尝试建立央企、科研院所和地方的协调联动机制，定期召开会议，加强产品对接、产销对接、技术对接和产业链对接。要把上述通道打通，×区可以在许多方面先行谋划、先行探索、先行一步。第三是要完善平台，推动“双创”。要利用好现有的×国家大学科技园、×启迪科技园、卓阳耀滨产业园，对这些创新平台要利用好，吸纳各类创新要素的集聚，打造在全省乃至全国具有较大影响力的科技孵化园区。×区经过×多年现代工业文明的渗润，可以说造就了×厚重的创业创新文化，更培育了一大批高素质的创业创新人才。×一定要发挥这一优势，用好这一资源，在推动“双创”上下更大的功夫，培养更多的“大工匠”，让各类创新人才、技术人才都能够一显身手、梦圆×。
三要民生改善更实。这是×创新发展的重要标志。习近平总书记提出共享发展，让人民群众有更多的获得感。×人口密度大、流动人口多，民生改善任务比较繁重。要重点抓好三件事：一是抓好民生实事。把群众最关心、最直接、最现实的利益问题解决好，把群众最关注、最期盼、最受益的基础设施建设好，把群众最急需、最根本、最普惠的公共服务保障好。如教育、医疗的问题，如社会救助、社会保障的问题，还比如国家、省、市普惠性的政策如何落地，特惠性的政策如何推进，这都是民生的大事，要进一步编密织牢社会保障网。二是抓好旧城改造。×老工业建筑遗存比较丰富，工矿区棚户区面积比较大。一要摸清底数。建筑是一个城市文化传承的标志，是永恒的艺术，要保留好有历史文化底蕴的建筑。明确哪些楼房需要改，哪些不能改，哪些必须改。如一些属于工业文化遗存的有独特的韵味的苏式建筑，可以保留下来。二要分步实施。要规划好每年改造规模，制定好三到五年的改造计划。中央提出在十四五末将全国棚户区改造完毕，后将不具备给水排水、公共服务不到位的小区也要纳入进去，扩大了旧城改造范围。三要争取政策。要积极争取国家和省相关政策支持，集中争取国开行贷款。这一政策瓶颈是打通的，省里协调十分到位。四要惠及民众。加快城中村、棚户区改造步伐，推进提高货币化安置，有利于群众及早入住，降低房地产库存。在棚户区改造的过程中，要把群众居住生活的改善和城市基础设施的建设统筹考虑、统筹实施。把医疗、养老、商场、菜市场、小游园等便民服务设施的建设纳入城市建设中去，统筹建设谋划到位，着力打造十五分钟生活圈和休闲圈。要把握好政府主导和市场参与的关系，政府主导拆迁、政府主导规划、政府主导安置，正确处理安置标准和小区容积率的关系问题，要有战略眼光，控制好容积率，对城市负责、对人民群众负责，把棚户区改造落到实处。要正确处理改善群众居住环境与保护原有工业文化遗址的关系，要保留好老工业基地的历史传承和历史文脉。三是抓好安全稳定。×辖区内各类企业多，学校、商场、医院等人员密集场所多，特殊群体稳控、反恐处突任务较重、非法集资的处置，要树立安全的底线意识，必须时刻把安全稳定放在心上、抓在手上，落实责任、强化治理，努力营造和谐安定的外部环境。
四要基层基础更牢。这是×创新发展的坚实支撑。必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策。强基固本、建章立制，不断提升基层基础工作的能力和水平。要在社区组织体系、社区服务体系和社区治理体系这“三个体系”的建设上下功夫。要加强社区组织体系建设。要加强党的领导，健全党的组织，全面推进基层四项基础制度建设，结合社区实际落实到位。希望×区积极探索一些可示范、可复制、可推广的经验，把每一个基层党组织都建设成为坚强的战斗堡垒。要加强社区服务体系建设。要依靠社会的力量，把社区的便民服务中心、生活服务中心、养老服务中心、健身服务中心等建立起来。在×区现有社区服务的基础上，进一步学习省外社区服务先进经验和做法，通过政府购买社会服务，培育壮大社会中介服务组织，持续提高社区服务水平。要加强社区治理体系建设。社区是城市的细胞。×有×个社区，其中大的社区人口近×万人。要进一步完善社会治理“×模式”，不断提升“两级网络”社区管理服务模式，把“小网络”打造成社会治理的大平台，为推动×经济社会和谐发展打下坚实基础。要把社区养老和社会服务有机结合，建立居家为基础，社区为依托，机构为支撑，医养相结合的方式，切实做好社区养老事业。
最后，希望大家能够以饱满的政治热情和良好的精神状态，勇于担当、真抓实干，使市委、市政府描绘的×未来发展的美好蓝图早日变成现实。
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