某乡镇脱贫攻坚实施方案
结合脱贫攻坚巡视反馈意见整改问题和县巡察整改问题，为全面抓好我乡巡视巡察问题整改工作，为全面扎实推进我乡脱贫攻坚工作，逐步发展壮大村集体经济，实现已脱贫贫困人口的增收渠道，实现贫困人口如期稳定脱贫、不返贫。结合我乡实际，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记关于扶贫开发重要论述，把决战决胜脱贫攻坚战作为重大的政治任务，统筹推进全乡农村贫困村经济社会发展。按照“两不愁、三保障”、“六个精准”、“五个一批”的具体要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以促进农民增收为主线，以产业脱贫为目标，以改革创新为动力，加大贫困村产业扶持力度，注重产业扶贫布局与培育特色产业基地建设相结合，形成产业优势、产品优势。加快推进贫因村农牧业发展方式转变，促进一二三产业深度融合，拓展农村产业增效，农民増收空间，实现贫困人口脱贫致富。
（二）主要目标
截止20__年底，我乡共有48户93人享受政策已全部实现稳定脱贫，对于其他人员实施收入测算，跟踪监督收入情况，对已脱贫的贫困户中有劳动能力的人员通过村集体补贴种植籽种、化肥发展种植产业、社会兜底等得到稳定脱贫；对于无劳动能力的已脱贫的贫困户通过生猪代养产业发展、社会兜底等方式实现稳定脱贫增收，不返贫。
（三）摸清底数
各行政村对有劳动能力的已脱贫人口进行摸底调查，逐户进行对接，针对不同年龄段、不同情况的已脱贫的贫困户制定不同的扶贫措施、选择适合的扶贫项目（包括边缘户），帮助其解决扶贫中存在的困难，按照“两不愁、三保障”的相关要求，做到“精准服务”，让已脱贫的贫困户和边缘户实现稳定脱贫，不返贫。
（四）基本原则
——坚持全面落实主体责任。各行政村要充分发挥政治优势和制度优势，强化行政村党支部和村委会在脱贫攻坚中的责任，把贫困户稳定脱贫作为脱贫攻坚的重点工作，落实责任，强力推进。
——坚持激发群众内生动力活力。坚持群众主体地位，充分调动贫困村广大干部群众积极性、主动性、创造性，发扬自强自立精神，发扬扶贫先扶智、志，依靠自身不懈努力改变贫困面貌。
——坚持因地制宜找准产业发展的方向。各行政村要综合考虑本村的资源优势、产业基础、市场需求，技术支撑等因素，大力发展传统优势产业，提高产业发展的持续性和有效性。
——坚持激活农村产业全要素。以提高农村产业社会化服务能力为抓手，以村集体经济、龙头企业、专业合作社等新型经营主体为示范引领，把农村的土地、院落、农畜产业及其副产品、强劳力弱劳力等全部利用起来，壮大农村产业，增加农民收入。
二、抓好优势特色产业，助力脱贫攻坚
（一）稳定发展生猪产业。一是代养模式，继续鼓励丧失劳动能力的贫困户用“以奖代补”奖励资金购买能繁母猪，交与正缘、正谷公司统一代养，公司每年向贫困户返还红利，协议到期后、贫困户可自己养殖母猪，或者选择由企业回购能繁母猪，实现“零投入”“零风险”稳定增收脱贫；二是对于有劳动能力的贫困户，按照村委会统一规划建设，统一供应仔猪和饲料，统一技术指导和防疫，统一回收商品猪模式，建立“公司+合作组织+贫因户”的企业供种模式，以行政村、贫困村或专业合作社与正大集团合作发展生猪养殖，实现有劳动能力的贫困户稳定增收，不返贫。
（二）规模发展肉羊、肉驴、肉牛、奶山羊及家禽产业。
一是对于有劳动能力已脱贫的贫困户实行分户饲养模式，依托蒙羊、草原御驴、金草原、美羊牧业等龙头企业，利用代养收益资金、农业金融担保、扶贫小额信贷等各类资金，采取企业统一供种、统一培训、统一技术服务、统一销售、农户分户饲养、分户结算的“四统两分”方式，由企业为贫困户提供畜禽、饲料、疫苗、药物，全程参与技术指导，贫困户自行进行养殖，来防范贫图户自行养殖出现的畜禽养殖疾病风险高和畜禽产品销售难问题，促使贫困户与龙头企业建立起稳定的利益连结关系。
二是集中饲养模式，由企业建设养殖小区（基地），贫因户的畜禽集中入区进行养殖，贫因户通过技术、资金、劳力、土地等入股，并积极投劳投力，来发展规模化、标准化、绿色化养殖。
五个整村推进扶贫资金入股内蒙古正缘农牧业有限公司返还红利资金使用。
根据20__年和林格尔县政府常务会议纪要，将整村推进扶贫项目20__-20__年剩余资金入股内蒙古正缘农牧业有限公司生猪养殖项目分红，分别按5年期计算利息，每年返还投入资金的10%，挠板申、土不禅、打墙沟、栽生沟、丈房沟5个整村推进扶贫村20__年返还资金470万元，通过村三委班子、驻村扶贫工作队、村民代表、贫困户代表集体研究扶贫实施项目并在村委会公示栏进行张榜公示，村民认可后，项目请示上报乡政府研究，同意批复后，资金用于发展壮大村集体经济，增加村集体经济收入。一是村集体通过给有劳动能力已脱贫的贫困户补贴籽种、肥料等补贴方式，增加贫困户收入，使贫困户稳定脱贫；对于无劳动能力的贫困户通过核实、测算贫困户土地转包面积收入、社会兜底等形式，精准测算贫困户的收入，促使贫困户稳定脱贫，不返贫。
（四）资产收益返还红利资金使用
资产收益扶贫能有效整合农村土地资源、劳动力资源、旅游文化资源等，村集体以股份制经营的形式，让贫困资金成为股金，对新型经营主体既提供了定向帮扶，从而实现政府出资，新型经营主体、村集体、贫困户长期受益，增加贫困人口收益，在保障贫困户财产权的同时，拓宽部分由于缺乏劳动和及时或丧失劳力的贫困户获得较持续稳定的收入渠道，从而提高精准扶贫效果。
资产收益红利资金使用要严格按照“四议两公开”工作法，通过县、乡扶贫工作队、村三委班子和村民代表、贫困户代表集体研究确定扶贫项目，项目确定后，经村“三务”公开栏进行公示，公示期为10天，公示期满无异议后，请示乡__批复，批准后，在村委会“三务”公开栏进行公告，公告无异议后，项目方可进行实施。
三、工作要求
1.加强组织领导。乡党委、政府将按照脱贫攻坚工作相关要求，对各行政村的脱贫攻坚工作进行督导检查，收支测算表、明白卡、入户档案数字必须相统一，帮扶责任人、帮扶措施字迹工整并填写统一规范，并负责监督产业扶贫返还红利资金及资产收益资金使用及运行情况，强化工作指导、组织协调和督促落实。各村包片领导、支书和主任是第一责任人，要统筹谋划，稳步推进，绝不允许浪费一分钱扶贫资金。并结合本村实际，制定详细周密的实施方案，确保整村推进扶贫返还红利和资产红利返还资金真正用在增加村集体经济收入上并落到实处，带动贫困户稳定脱贫。
2.加大宣传力度。各包片领导、包村干部、支书、主任、驻村第一书记和扶贫工作队人员，要切实深入到贫困户家中，广泛宣传动员，把“我要脱贫”、“脱贫光荣”和“脱贫攻坚、人人有责”的思想认识在群众中广泛树立起来，使广大干部群众在思想上、行动上与乡党委政府保持高度一致，凝聚起全乡脱贫攻坚的统一力量。此外，乡扶贫办要及时总结各村整村推进返还红利资金和资产受益红利返还资金注入村集体经济成功的典型经验和成功做法，通过组织宣讲、选树脱贫模范和表彰帮扶先进代表的方式，营造浓厚的脱贫攻坚氛围。
3.加强考评督查。乡党委、政府将各村落实整村推进返还红利资金和资产红利返还资金工作情况，与发展壮大村集体经济统一纳入乡干部和各村支书、主任年终考核中进行严格考评。对各村产业帮扶、发展村集体经济的安排部署情况、资金和措施落实情况进行专项检查，对发现弄虚作假、贯彻执行打折扣、措施落实不到位等行为，要严格追究相关责任人的责任。
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