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关于加强全县村干部队伍建设的调研报告
村干部是党和国家在农村的路线、方针、政策和各项工作的具体组织者、推动者和实践者，其素质和能力直接关系到新农村建设总体目标的实现。切实加强村干部队伍建设，培养造就一批能担当新农村建设重任的村干部队伍，是推进我县农村深化改革、建设高水平小康社会的重要保证。为进一步加强全县村干部队伍建设，近期市党代会建湖代表团对全县村干部队伍建设进行了专题调研，具体如下。
一、村干部队伍现状及近年来我县加强村干部队伍建设的做法
全县目前共有229个行政村，村两委班子成员11xx6人，其中村党组织书记226人。从年龄结构看，30岁以下的9人，占4%；30-40岁22人，占xx%；40-xx0岁112人，占xx0%；xx0岁以上83人，占36%。从文化结构看，大专及以上学历的137人，占61%；大专以下学历的89人，占39%。
近年来，我县立足于农村日益变化的新形势，注重把握规律性，不断强化措施，切实加强村干部队伍建设，取得了明显成效，出现了可喜变化。
一是建强领导班子，提高农村干部队伍素质。以村党组织书记为重点，着力建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村级干部队伍。通过能人大户中回引一批、机关干部中下派一批、大学生村官中遴选一批、跨村干部中交流一批、村级后备中培养一批等“五个一批”办法，积极拓宽村干部来源。加大村干部特别是村党组织书记的教育培训、激励保障、监督管理等力度，不断提升农村干部队伍的综合素质。强化经济保障，在完成工作目标任务的基础上，建立稳定的村干部基础报酬增长机制，加大考核报酬的奖励力度，对实绩突出的优秀村党组织书记优先明确性质、职级或提拔使用，引导村干部切实担负起强村富民、和谐安民和党建惠民的责任。
二是强化教育管理，建好村级后备干部队伍。以基层干部轮训计划和“基层干部大讲堂”为载体，开展大规模培训，推动农村干部工作转型、能力升级。根据不同类型、不同层次、不同岗位党员的实际需要，有步骤、有重点地组织开展党员教育培训。重点实施好村党组织书记培训、新党员培训、大学生村官培训、党员创业就业技能培训四大工程，采取集中培训、观摩学习等灵活多样的方式，增强培训的实效性。按照“六制”工作法要求，切实抓好农村发展党员工作，从源头上保证党的纯洁性。通过加强农村各类人才群体的培训，为村干部队伍储备了一批优秀人才。
三是完善工作机制，夯实村级创先争优基础。建立健全村党组织任期目标、公开承诺、述职评议等制度，完善督查考核机制，促进村党组织积极发挥作用，努力做好工作，不断加快强村富民步伐。把发展村级集体经济作为发挥村党组织战斗堡垒作用的重要突破口，全面加强“三资”管理，因地制宜发展壮大集体经济，增强农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。进一步完善班子党员联系流动党员、能人党员联系困难党员、义工党员联系年老党员、全体党员联系普通群众的“四联”工作机制，督促农村党员干部增强群众观点和群众路线意识。全面推行村务公开、首问负责、服务承诺、责任追究等工作，强化限时办结、一次性告知、挂牌上岗、民主评议村干部等制度，进一步规范村干部行为，密切干群关系。
二、存在问题
在当前城乡统筹发展的新形势下，村干部队伍肩负着带领群众建设社会主义新农村的历史任务，经受着基层民主政治建设向纵深推进的严峻考验，承受着市场经济矛盾高发期和凸显期带来的巨大压力。在这些新的挑战面前，我县村干部队伍建设存在着一些不太适应的地方，主要表现在以下三个方面：
1、村干部的能力素质与加快科学发展的新形势不适应。2013年换届后，全县村干部队伍整体素质虽然比过去有所提高，但与加快科学发展的新形势需要，与社会主义新农村建设的目标要求还存在一定的差距。一是与发展现代农业的新任务不相适应。当前，县委提出了“农业现代化”的工作目标，这就要求村干部懂政策、懂管理、懂科技，具有较强的带领发展能力，成为发展现代农业、建设新农村的基层骨干力量，并通过其示范作用引导广大农民积极参与。但有些基层干部能力不强，引导不力，服务不够，群众想的盼的实现不了。还有的村干部“等、靠、要”思想严重，缺乏自力更生改变落后面貌的勇气和魄力，不善于动脑筋、想点子、找信息、跑路子，对新形势下如何发展现代农业、建设新农村、带领农民致富的办法不多。相当数量的村干部还是传统型的农村干部，与发展现代农业的要求还有一定差距。二是与乡村治理结构的新变化不相适应。近年来，农村政治、经济、社会结构和利益主体发生了深刻变革，村民自治组织、各种经济组织、农村民间组织开始形成一种各自独立又分工协作的关系，村民自治组织在民主决策、民主管理、民主监督方面作用得到进一步加强。在新的形势下，一些农村基层党组织不能对自身地位和政治功能进行很好定位，依然存在着计划经济时代的“路径依赖”，不能根据变化的客观实际，突破思维定势，积极担当起乡村和谐治理的领路人。三是与农村改革的新要求不相适应。取消农业税后，村干部从繁重的征收工作中解脱出来，一些村干部仍然习惯于传统的老套路，没有把工作重心转变到研究市场农业、规模经营、产供销配套服务、积极发展农村经济上来；没有定位在自身示范做样子，教育群众换脑子，引导农民找路子，建立一套适应农村市场经济发展的新机制上来。一些村干部被群众称为“三不如”，即：讲政策不如上访户、讲技术不如专业户、讲收入不如个体户。面对新情况、新问题，老办法不管用，新办法不会用，不善于用民主、法制、市场的办法开展工作。
2、村级现有工作基础的薄弱性制约了村干部作用发挥。当前，不少村集体经济收入少，村级组织运转难，严重影响了村干部工作积极性。一是集体经济薄弱。目前，除近湖街道，以及一些沿荡镇（街道、区）因为水面资源相对比较丰富，村级集体经济情况较好外，大多数镇（街道、区）的村集体经济相对比较薄弱，一些村干部想为群众办实事，但村集体却没有这个条件，农村群众工作困难比较多，村干部处于“行政命令不行，思想工作不灵，物质刺激没钱，法制管理没权”的尴尬境地，大多数村干部凭威信、靠感情来推动工作，难度大，办法少，工作比较被动。二是村干部待遇较低。近年来，村干部工作已逐步趋向“专职化”，其工资待遇虽纳入财政补贴，经过了几次调整，但目前工资补贴标准相对来说仍然较低，与不断增长的农民人均收入和社会消费水平不相适应。全县村党组织书记人均工资3万元左右，各村民小组组长工资由村自筹解决，大多数村在每年2000-3000元左右，个别经济条件差的村，组长工资每年只有xx00元左右，这也是农村优秀人才不愿当村干部的主要原因。三是公共服务难满足。目前，农村生产生活条件得到了极大的改善，但还有一些村不同程度存在着就医难、子女上学难、抗灾自救难等问题。现有的物质条件难以满足农民多样化的生活需求，削弱了村干部对村民的管理能力，导致农村存在“有田有粮不找你，不偷不抢不怕你，外出赚钱不理你，出了问题就找你，不给解决就骂你，解决不好就告你”现象。
3、农村有关政策措施不完善影响了村干部工作积极性。一是村干部选拔措施不完善。客观上，随着城乡一体化的推进，大部分优秀青年择业趋向非农岗位，居住趋向城镇集中，渴望从“农民”变为“市民”，妇女、儿童、老人成为农村的主体，村干部“无人干、特别是无能人干”的问题日渐突出，导致村干部可供选择范围小。主观上，部分镇（街道、区）党（工）委及村党组织受“资历、经历、势力”等传统观念的束缚，没有真正把大中专毕业生、退伍军人、企业骨干、致富能手、外出经商者等人才资源纳入视野，出现村干部“无优可选”和“蜀中无大将，廖化称先锋”的现象。二是村干部待遇保障措施不完善。尽管我们探索解决了离退职定补和村干部养老保险问题，但门槛高，保额低，投入不稳。在政治待遇上，近年来虽然从村（社区）干部中招录了一批公务员，但人数少，且招录的标准高、要求严，许多村干部连报名的资格都没有。三是村干部培育措施不完善。对农村干部的专题教育少，以会代训多；形式多样的学习少，读报、读文件的多。这种培训教育活动缺少吸引力和感染力，农村干部普遍认为效果不明显。虽然每年都对村干部进行轮训，但主要是以课堂教学为主，依托城乡产业化基地、xx企业进行的实用技能培训不多。不少村干部希望加大对现代农业、实用技术等方面的培训，使理论知识与农村的生产生活有效对接，实现成果转换。同时，对后备干部队伍教育培养缺乏统筹规划，后备干部的成才率比较低，即使有些村采取结对帮、师徒带等方式进行培养，但也仅仅是停留在布置一些零星任务进行“帮”、“带”，缺少企业挂职、社区跟班、外出学习等机会，使后备干部在较低的起点上成长，难以有脱胎换骨的变化。
三、对加强村干部队伍建设的建议和思考
加强村干部队伍建设，有利于把县委、政府的各项决策部署落实到基层，有利于推进全县农村改革。我们认为，加强村干部队伍建设应从以下几个方面着手。
1、选优配强村“两委”班子成员。按照思想政治素质好、带富能力强、协调能力强的标准，从农民经纪人、农村专业合作组织负责人、外出务工返乡农民工等优秀致富能手和机关事业单位干部、复员退伍军人等群体中选拔村干部。坚持民主、公开、竞争、择优原则，不断完善村党组织公推直选和村委会直选制度。推行村党组织书记和村委会主任由一人兼任，鼓励村“两委”成员交叉任职、跨村任职。新任村党组织书记一般以40周岁左右为主体，原则上不超过xx0周岁，大力培养选拔30周岁左右的村党组织书记。严格控制村干部职数，村“两委”班子成员一般由xx人组成，最多不超过7人。
2、大力培养后备村干部。扎实推进村级班子建设“十百千”工程，各个镇（街道、区）每年循环整顿一个后进村党组织，全县滚动培养百名以上村党组织书记后备和千名以上一般村干部后备队伍。开展结对帮带活动，有针对性地给后备村干部交任务、压担子，使他们在实践中锻炼成长。实施后备村干部“双培”工程，努力把政治素质好、热心为民办事的青年农民致富能手培养成党员，逐步将他们培养成村干部。
3、强化科学发展能力培训。紧紧围绕加快发展集体经济、增加农民收入、创新社会管理等课题，每年对村干部进行分层分类集中培训。县委组织部负责村党组织书记的培训，各镇（街道、区）负责其他村干部的培训，相关部门结合各自职能进镇（街道、区）开展专业培训，确保每年所有村干部轮训一遍。充分运用现代远程教育等手段，开展“菜单”式学习培训，增强教育培训的吸引力和实效性。有目的地组织村干部外出参观学习，拓宽发展视野。把村干部教育培训纳入干部培训的整体规划，教育培训经费列入财政预算。
4、落实村干部基本保障。抓紧出台《村党组织书记实绩考核办法》，村党组织书记的基本报酬原则上参照全县上年农村劳动力平均收入水平，村主任和其他固定补贴村干部基本报酬分别按村党组织书记基本报酬的一定比例确定。考核报酬要体现激励性，实行一村一策，主要根据村集体经营性收入和农村人均收入水平及增幅确定，上不封顶，下不保底，由镇（街道、区）和县相关部门核准后兑现。积极推行养老保险制度，切实解决村干部后顾之忧。在自愿参保的前提下，按照个人缴费和财政补贴相结合的办法，为在职村党组织书记、村主任和村会计办理企业职工基本养老保险，鼓励其他村干部参加企业职工基本养老保险，建立离任村干部生活补贴的适度增长机制。
xx、强化村干部政治激励。注重关心村干部的成长进步，在招录镇（街道、区）机关公务员时，拿出一定岗位专门面向村党组织书记、村主任招录。结合“十佳村党组织书记”评选活动，择优选拔村党组织书记进入镇（街道、区）领导班子或明确为副科级，确保三年内每个镇（街道、区）都有优秀村党组织书记得到提拔使用。对年龄偏大、任职时间较长、实绩突出、群众公认度高的村党组织书记，每年在全县范围内择优遴选一定数量，参照所在镇（街道、区）事业单位人员标准办理养老保险。切实关心大学生村官的成长进步，加大在大学生村官中培养村党组织书记的力度，拿出专门的事业单位编制面向大学生村官定向招录。
6、推行村干部岗位目标管理。以镇（街道、区）为单位，每年围绕发展集体经济、化解村级债务、增加农民收入等三项重点指标，制定村党组织书记和其他村干部的岗位目标，并采取定期督查、半年述职评议和年终考评等办法，动态掌握村干部的履职情况。目标考核结果作为评价和使用村干部的重要参考，并作为落实村干部考核报酬和政治激励的主要依据。对岗位目标任务完成情况差、群众反映强烈的，要按有关规定及时调整，形成不合格村干部退出机制。
7、加强村干部作风建设。围绕为民、高效、团结、廉洁的总体要求，认真贯彻落实《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》，切实加强农村基层党风廉政建设。坚持以制度管人管事，尽快出台《关于进一步加强村级事务规范管理的规定》，完善村干部述职评议、村级财务审计、农村“三资”管理、重大事项决策报告、民主议事和村务公开等制度。严肃处理办事不公、以权谋私等违法违纪行为，努力造就一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村干部队伍。
8、强化村干部队伍建设的责任。全县各级党组织要高度重视村干部队伍建设工作。各镇（街道、区）党（工）委要认真履行职责，切实担负起抓好村级班子建设的直接责任。要坚持并落实党委定期研究村干部队伍建设制度，及时解决村级班子建设中存在的突出问题。县委组织部要切实担负起牵头抓总的职责，加强对村干部队伍建设的工作指导。纪检、农办、农委、财政、人社、民政等部门要按照各自的职责分工，密切配合，齐抓共管。要用改革创新的精神，不断研究新问题，总结新经验，探索新思路，开创新局面，切实加强村级班子建设，为加快推进农业现代化，实现更高水平的全面小康社会提供坚强有力的组织保证。
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