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同志们：
这次会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十九大精神、中省农业农村工作会议和全国农机购置补贴座谈会议精神，总结回顾过去五年工作，分析当前农机化发展形势，明确工作目标任务，安排部署2018年重点工作。下面，我讲几点意见。
一、过去五年工作的回顾
2017年，全省农机系统广大干部职工履职敬业，扎实工作，圆满完成了各项工作任务,推动我省农业机械化迈上了新台阶。过去的五年，是我省农机化事业攻坚克难，砥砺奋进，加快发展，跨越发展的五年。五年来，全省农机系统干部职工深入贯彻习近平总书记“五个扎实”要求，坚持绿色发展导向，围绕全面提升农机化水平总目标，以农机化重大项目实施为重点，以培育新型农机经营主体为载体，以提升农机公共服务能力为保障，改革创新，锐意进取，实现了“一年抓转变、两年大提升、三年上台阶”的目标，开创了我省农机化事业发展的新局面。
——农机装备结构明显优化。到2017年底，全省共实施中央农机购置补贴资金x亿元，补贴机具x万台，占全省农机拥有总量的x%，全省农机总动力达到x万千瓦，农机装备结构和布局不断优化，重点作物关键环节机械大型化、复式化、配套化发展增速明显，丘陵山区和特色产业机具装备数量大幅增加，水稻直播、油菜直播、蔬菜收获等一大批专用机械填补了省内空白。
——农机作业水平全面提升。全省农作物耕种收综合机械化率达到x%，比2012年提高了8个百分点；小麦基本实现机械化，玉米耕种收机械化率达x%，比2012年增长了x个百分点；优势特色产业薄弱环节机械化快速发展，农业生产方式由人畜力为主进入机械作业为主的新阶段，破解了“怎样种地”难题。
——重大项目高效规范实施。争取中、省投入x亿元，建设省级冷藏库638座，库容达到255万立方；累计完成深松整地作业面积x万亩，保护性耕作技术应用和农作物秸秆机械化综合利用规模分别达到650万亩和3050万亩；全程机械化示范县从无到有，部、省级示范县达到25个。
——农机社会化服务能力持续增强。全省农机作业服务组织发展到2456个，其中农机专业合作社1298个，农机新型经营主体不断壮大，作业服务领域向纵深发展，架起了小农户与现代农业发展的桥梁。25万多拖拉机和联合收获机驾驶操作人员成为新型职业农民的代表，是解决“谁来种地”的中坚力量。
——农机安全管理成效显著。农机安全生产责任制不断完善，农机监理规范化建设水平不断提升。开展平安农机创建，加强农机安全源头管理，推广警监联合执法，强化执法检查和应急处置演练，成功承办了全国农机安全事故应急演练现场会，首届农机手技能大赛，农机安全意识普遍增强，农机安全形势持续稳定。
五年来，全省农机事业发展成绩令人鼓舞。这是省委、省政府坚强领导的结果，是省农业厅党组关心支持的结果，也是全省农机系统广大干部职工共同努力奋斗的结果。在此，我代表省农机局谨向全省农机系统广大干部职工和关心支持农机化事业发展的各级部门和社会各界表示衷心感谢！
五年来，全省各级农机化主管部门做了大量卓有成效的工作，概括归纳主要体现在以下几方面：
一是抓学习，转变作风提素质。每年围绕全局中心工作，确定教育专题，组织开展各类学习培训，全面提高农机系统干部业务素质。成功开展了“两学一做”“群众路线教育”等专题纪律作风整顿教育、廉政警示教育、干部素质能力提升大培训等活动，统一了思想，提高了素质，凝聚了人心，为各项工作的顺利开展奠定了坚实基础。
二是抓创新，破解难题补短板。坚持问题导向，改革创新，广泛调研，积极探索，解决了一些瓶颈问题，推动了事业发展。农机购置补贴政策实施、全程机械化十大模式创建、平安农机建设、秸秆机械化综合利用、水稻直播种植试验示范等多项工作走在了全国前列，受到省委、省政府和农业部农机化司的充分肯定。特别是在全省一次性推开农机购置补贴政策创新试点工作，积极探索兑付模式，顺利实现了农机购置补贴改革创新“三级跳”，取得了资金安全、干部安全、利工利农的好效果。
三是抓协调，推动工作树形象。坚持扭住大事抓落实，每年就农机购置补贴政策落实、重大项目实施、全程机械化示范推进等重点工作，及时向农业部农机化司、省政府主管领导汇报请示；主动加强与省发改、财政、纪检等部门协调沟通，组织开展督导检查，协查违纪案件；加强与高校、科研院所联系，组建省农机发展研究中心，联合开展技术攻关，全力营造良好的发展环境，形成了强大的工作合力，推动了事业发展，树立了良好形象。
四是抓监管，规范运行显成效。完善目标责任分类考核指标体系，出台了强化监管具体方案，落实了地方政府的主体责任，厘清了各级农机部门职责，切实加强农机购置补贴、农机深松整地、农机安全监理、农机化项目资金和试验鉴定等重点工作和关键环节监管。部分地市也出台了相应的实施意见，层级加强跟踪问效、督查督办，确保全年农机化发展重点工作高效实施、规范运行。
五是抓示范，提质扩面上水平。围绕绿色发展，成功举办了全国丘陵山区农机作业演示会和苹果植保演示现场会；每年按季度召开现场演示会，组织开展新机具新技术试验示范，引领农机化发展。深入推进全程机械化示范县创建，探索总结了十大全程机械化模式并在全省推广。组织开展“五好”合作社创建，打造现代农机专业合作社，以点带面，引领带动成效明显。
二、准确把握农机化事业发展的形势和任务
（一）深刻认识农机化发展面临的形势。实施乡村振兴战略，是党中央从党和国家事业全局出发、着眼于实现“两个一百年”奋斗目标、顺应亿万农民对美好生活的向往作出的重大决策。今年中、省农业农村工作会议对实施乡村振兴战略作出了全面部署，农业农村发展的内在动因和外部环境发生了深刻变化，农业正处在转方式、调结构的关键时期，进入了大变革、大转型的新阶段。一是农业扶持政策由增产导向转向提质导向；二是发展方式由依赖资源消耗的粗放经营转向节约资源的可持续发展；三是农业科技由追求增产转向更加注重优质、安全、高效、生态；四是农业农村发展由注重农业发展转向农业农村并重；五是保持农村基本经营制度不变的基础上，农村土地承包到期后再延长三十年等等。这些新变化，客观地看，既是工业化、城镇化发展到一定阶段的产物，也是社会经济结构不断优化的反映。
这些新定位新变化为农机化发展带来了前所未有的发展机遇。一是乡村振兴战略机遇。“坚持农业农村优先发展”，这是重大原则，也是重大方针，是顺利实施乡村振兴战略的前提和保障。落实农业农村优先发展，必然在资源配置、资金投入、公共服务等方面作出制度性安排，真正向“三农”倾斜、向产业倾斜，向农机倾斜，这必将有力地促进农机化加快发展。二是机构改革机遇。机构改革组建农业农村部，加强党对“三农”工作的集中统一领导，整合农业投资项目、农业综合开发项目、农田整治项目、农田水利建设项目等管理职责，统筹实施乡村振兴战略，安排部署了产业兴村强县、丘陵山区农田“宜机化”改造等一批重大行动，自上而下大力推进，史无前例，这是非常难得的强大力量。我们要认真落实中央决策部署，抢抓历史机遇，提早谋划，积极作为，在推动农机化事业发展上奋力追赶超越。
（二）准确把握农机化发展的新要求。农业机械是现代农业发展的重要物质基础，农业机械化是农业现代化的重要标志。实施乡村振兴战略，为新时期农机化工作指明了方向。全国农业工作会议提出，坚持质量兴农、绿色兴农、效益优先，加快在农业方式转变，强调要“机械换人”，向降低生产成本要效益；要扩大土地经营规模和社会化服务规模，向规模经营要效益；要在提高农业投入品效益、推进农业废弃物资源化利用上下功夫，提高农业可持续发展水平；要深入推进农业结构调整，优化农业生产力布局，使农业供需关系在更高水平上实现新的平衡等。全国农机购置补贴座谈会指出，农机购置补贴政策实施上要坚持绿色导向，在补贴范围内机具实行敞开补贴，强调要做到“五突出”：突出战略重点，科学确定补贴范围，确保优先发展粮食和主要农产品生产全程机械化，全力保障支持农业绿色发展机具的补贴需要，注重选择短板机具、高端产品、智能装备，支持引导农机化转型升级；突出绿色生态导向，将种植业绿色增产技术应用所需机具、畜禽污染资源化利用所需机具、环保节能机具列为优先补贴范围，适度提升回收拆解补贴标准，发挥好机具装备对农业绿色发展的支撑作用；突出引导支持农机科技创新，全面开展新产品补贴试点，取消补贴机具中国境内生产限制的新要求；突出普惠共享，不断增强农民群众补贴实惠获得感；突出高效快捷，规范廉洁，持续提高公众和社会满意度。这些新要求，更加注重农业农村整体发展，更加注重农业农机绿色发展，更加注重发展质量，对我们做好农机化工作的要求也更高了。
但是，农业机械化发展不平衡、不充分的问题还比较突出。就我省而言，农机化水平与农机农业深度融合不平衡，农机化效益发挥不充分；农机经营主体发展不平衡，小农户分享农机化成果不充分；农机化区域发展不平衡，全面全程机械化发展不充分等等。农机化发展中的这些问题矛盾和实施乡村振兴战略的新要求，对加快推进农机化全程全面高质高效发展，助力农业农村现代化提出了新的更高的挑战。立足乡村战略，如何适应新变化，如何实现小农户和现代农业发展的有机衔接，如何加快推进农业农村现代化，是我们农机部门今后一个时期需要解决的重大课题。没有农业生产的现代化就没有农业农村的现代化。实施乡村振兴战略，农机部门责任重大，我们必须认真对待，积极研究，着力解决。
（三）系统谋划我省农机化发展的总体思路。当前，农业农村经济的基础条件和主要矛盾发生了深刻变化，运行机制和外部环境发生了深刻变化，目标任务和工作要求发生了深刻变化，农机化正处在转变发展方式、优化装备结构、转换增长动力的攻关期。适应新形势新变化，明年及今后一个时期我省农机化工作的总体思路是：认真贯彻落实十九大精神和习近平“三农”思想，坚持新发展理念，以乡村振兴为总抓手，以农业供给侧结构性改革为主线，践行“五个扎实”要求，落实“五新”战略任务，围绕全面提升农机化水平总目标，着力优化农机装备结构、着力推广农机关键技术、着力培育新型经营主体，构建以绿色发展为导向的农机生产体系、以全面全程机械化为方向的产业体系、以新型经营主体为引领的经营体系，加快“机器换人”步伐，推动农业机械化全程全面高质高效发展。
创新是推动发展的动力，机制是激励发展的活力，体系是持续发展的保障。落实这一总体思路，今后一个时期我们必须努力克服自身能力不足，转变思维定势，改变工作方法，着眼更宽领域、更高质量发展，开拓创新，完善机制，构建体系，加快农机化发展转型升级，为推进农业农村现代化，实现乡村振兴战略任务提供有力支撑。
三、全力抓好2018年农机化重点工作
今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是实施乡村振兴战略的起步之年，也是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好农机化工作意义大、任务重、要求高。做好2018年农机化工作，要按照中、省农业农村工作会议、全国农机购置补贴座谈会议部署和农机化“四个一”发展要求，落实惠农政策，实施重大项目，培育新型主体，加强农机安全，进一步提高农机装备水平、作业水平、管理水平，推动全省农机化事业又好又快发展。
今年全省农机化发展预期目标是：全省农作物耕种收综合机械化率达到66%以上，落实农机购置补贴4.3亿元，深松整地390万亩，秸秆综合利用率达到83%，农机安全事故率稳中有降。围绕上述目标，重点抓好“六个强化”。
（一）强化政策落实，加快推进补贴政策高效实施。农机购置补贴是目前促进农机化发展的最直接、最主要手段。农业部针对解决补贴机具有效供给不足“想补补不了”和补贴机具分档定补不够精准的问题，对今后补贴政策实施进行了改革，实行补贴范围内机具敞开补贴，重点在突出战略重点、突出绿色生态导向、突出引导支持农机科技创新、突出补贴申请办理高效快捷等四个方面进行了调整，提出了新要求。做好今年工作，需要我们各级主管部门吃透政策，统筹安排，扎实推进。一是加强培训宣传。围绕农机补贴政策新动态、新变化，各市要及时组织培训会，讲政策、讲形势、讲变化，进一步统一思想、统一行动。二是尽早启动实施。各市要按照实施方案和补贴一览表，及时分解任务、下达资金，抢抓春耕农时，一揽子安排部署，及早组织实施。三是加快信息共享。积极探索推广手机APP、补贴机具网络投档软件运用，鼓励开展补贴机具“一机一码”二维码识别，推进补贴政策信息共享和互联互通。四是做好风险防控。各市要建立内控制度，围绕补贴范围、补贴额测定、资金分配、信息公开、投诉查处、绩效考核等关键工作，制定内部管控规程，做好自我约束。要严厉打击违规行为，始终保持无禁区、全覆盖、零容忍的严管、严打的高压态势，营造公平公正严肃的政策实施环境。要加强廉洁自律，要以如履薄冰的高度警惕性杜绝腐败发生。五是开展试点工作。坚持绿色生态导向，重点围绕特色产业设施化、深松整地、高效植保、节水灌溉、高效施肥、秸秆综合利用关键环节和薄弱环节，进行新产品补贴试点，探索补贴办法，落实惠农政策。
（二）强化推动措施，加快推进深松整地任务落实。深松整地是落实“藏粮于地、藏粮于技”战略的重要举措。省委省政府高度重视，将深松整地纳入农业农村工作考核。今年我省深松整地作业补助标准调整为20元/亩，补贴标准较去年减少，一定程度会影响到农民群众的积极性，对全面完成任务带来了困难。省局进一步加大了深松整地目标责任考核力度，考核分值由去年的10分增加到15分。各市要积极按照新变化、新要求、新任务，统筹使用好农机购置补贴资金，对深耕松机械敞开补贴，充分调动群众和专业合作社的积极性，推进项目实施，全面完成任务。一要统筹谋划。对全年深松项目整体谋划、尽早部署，动员县、乡、村三级力量，抓住春、夏、秋三季来推动。二是坚持多方用力。积极争取政府重视，加大行政推动力度，继续实行整村推进；依托农机专业合作社，实行规模作业，提高作业效率；农机部门要做好组织协调、政策宣传、技术服务，做好政府领导的参谋。三要推行智慧监管。继续推进“互联网+”技术的应用，通过仪器检测等信息化手段，提高农机深松作业质量和监管工作效率，降低行政成本，确保规范实施。
（三）强化分类指导，加快推进全面全程机械化发展。要围绕全面提升农机化水平总目标，紧盯农机化发展“十三五”规划，主推“十大”技术，实施“十大”农机化重点项目，结合全省特色产业设施化、“三园一镇”建设等内容，分类指导，因地制宜，因项施策。一是继续开展全程机械化示范县创建。围绕特色产业设施化推进行动，以补短板、促集成、提质量为重点，以全程机械化示范县创建为抓手，组织省农机化发展研究中心专家，分区域开展培训指导，加快推进粮食全程化、蔬菜设施化、茶叶标准化。二是继续抓好秸秆机械化综合利用技术推广。围绕实施农业废弃物资源化利用行动，坚持“综合统筹，板块推进，持续发展，整体提升”的思路，以关中粮食主产区和奶畜养殖大县为重点，推广玉米免耕播种、小麦秸秆捡拾打捆、秸秆还田和饲草加工等7项农作物秸秆机械化综合利用技术，扶持秸秆综合利用合作社，创建秸秆全量化综合利用示范县，力争使秸秆机械化综合利用率达到83%，重点区和禁烧区达到97%。三是继续做好保护性耕作技术示范推广。严格按照《保护性耕作项目实施规范》和《保护性耕作关键技术要点》，继续在陕北长城沿线风沙区、黄土丘陵沟壑区、渭北旱原区和关中灌区等四个区域开展保护性耕作技术示范，主推四大技术，强化宣传培训，新增保护性耕作示范应用面积15万亩。四是继续抓好新机具新技术推广应用。围绕果、畜、菜、茶优势特色产业，建设农机新机具试验示范基地，开展区域性农机新机具、新技术试验、示范，推进特色产业田间管理、饲喂环控、采收转运、加工处理、废弃物资源化利用等环节机械化试验示范，推动特色产业设施化推进行动落实落地。
（四）强化技术服务，有力有序组织好重要农时机械化生产。“三夏”“三秋”重要农时农机化生产是对农机化水平和农机社会化服务水平的大展示。要精心组织实施，强化沟通协调，加强指导服务，科学防灾减灾，确保重要农时机械化生产平稳有序。一要强化组织管理，提升作业水平。围绕重要农时，组织开展跨区作业的安全管理与全程服务，重点协调做好免费通行、跨区作业证件发放、油料供应和售后维修服务等工作，推动机械化生产有序进行，提高机械化作业水平。二要加强技术推广，助民增产增收。围绕“粮、果、畜、菜”等特色优势产业发展，分区域组织开展重要农时集成化的农机新技术、新机具推广演示会、现场会，加强农机农艺融合，实现粮食增产、农业增效、农民增收。三要开展农机信息化服务，利用农机信息化指挥平台，做好供需信息的收集与发布，加强应急指挥调度，搞好作业进度统计，确保机械化生产高质高效。四要创新服务方式，拓展服务领域。不仅要在粮食生产的各个环节充分发挥机械化的作用，实施“套餐式”作业服务，还要围绕优势特色农产品区域发展，发挥农业机械的作用，实施“点餐式”点对点服务，提升农机化综合水平。
（五）强化模式创新，加快推进农机服务产业快速发展。一是创新服务模式。在规范推进土地入股、土地托管、代耕代种等服务形式的基础上，推进农机专业合作社、农机大户服务创新，探索“机农合一”“全程机械化+综合农事服务”“互联网+农机服务”等新主体、新模式、新业态，促进农业生产性服务业发展。二是培育新型主体。以省级农机合作社建设项目和区域性农机维修中心建设项目为抓手，组织开展省级“五好”农机合作社和农机维修服务网点创建，发展品牌化农机服务，增强农机服务行业活力。三是组织开展轮训。各市要围绕贯彻落实《农机合作社带头人培训大纲》，组织开展农机合作社理事长培训和农机大户、农机手实用技术培训，实现合作社理事长培训全覆盖，提高培训质量，提升综合素质。
（六）强化依法行政，推进农机化管理改革不断深入。以贯彻落实新修订的农机监理、鉴定、推广规章为主线，深化农机管理“放管服”改革，全面提升依法管理工作水平。一是提高农机安全监理水平。推进农机安全监理制度改革，组织好《拖拉机和联合收割机驾驶证管理规定》《拖拉机和联合收割机登记规定》两个规章以及相关配套工作规范和标准的宣传和培训。落实好农机监理免费政策，提高农机“三率”。按照省政府关于开展安全生产“三项攻坚行动”的统一部署，开展农机安全专项整治行动。推进农机报废更新工作，降低安全隐患。二是组织开展“平安农机”创建。以开展平安农机县创建为抓手，将农机安全纳入政府安全生产责任体系，落实责任，增加投入，构建长效机制，保持农机安全形势平稳向好。三是提升推广鉴定服务能力。学习贯彻落实好农业部《农业机械推广鉴定实施办法》《农业机械试验鉴定大纲管理办法》《农业机械推广鉴定证后监督抽查规范》等规章，为规范推广先进适用农机装备、实施强农惠农政策提供保障。围绕农机驾驶培训管理改革，简政放权，便利企业和农机手。组织培训，提高法规意识。继续推行“双随机、一公开”抽查，加强在用农机产品质量调查和投诉监督。
四、加强自身建设，着力推动农机化工作上水平
新时代要有新气象，新气象要有新作为。各级农机部门要结合“不忘初心，牢记使命”主题教育，大力弘扬勤朴担当的农业精神，立足行业实际，坚持不懈的加强自身建设和作风建设，确保农机化发展各项任务落地生根。
（一）聚力能力不足抓学习。习近平总书记指出，全党干部要注意克服本领恐慌问题。解决本领不足、本领恐慌、本领落后问题，首要的就是抓好学习。实施乡村振兴战略，做好农机化工作既要学习习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平“三农”思想，也要学“三农”工作的新政策，当然还要学农机专业的知识，学市场、金融等方面的知识。在学习方式上，不仅要自主学、而且要走出去请进来学，不仅要向书本学、更多的是要向实践去学，多学一些发达省份的成功经验，多举办一些高质量的专题讲座，多掌握一些基层的创新创造，做到理论上清楚、政策上熟悉、专业上过硬，成为新时代农机工作的行家里手，真正做到用科学理论谋划工作、靠专业技能推动改革发展。
（二）聚力方法不活抓转变。目标是方向，思路是途径，方法是手段。我们要审时度势、因时而动，用全局的视角、发展的眼光、战略的思维看问题、谋发展、找新路，从习惯于用行政手段、项目资金推动工作，转变到运用市场机制引导农机发展；从习惯于依赖财政投入直接支农，转变到运用财政资金撬动金融支农；从习惯于着眼农机而忽视农艺，转变到机器好和种植好齐头并进；从习惯于抓管理向抓服务转变，通过典型示范、政策引导、说服教育等方法，指导生产、落实政策、推进工作。抓点示范是我省农机化工作的一条基本经验。今年，我们要加强工作总结、经验交流和模式推广，进一步提升典型的示范引领作用，更好地推动面上工作。
（三）聚力瓶颈制约抓调研。习近平总书记指出，要在全党大兴调查研究之风，放下架子、扑下身子，接地气、通下情，“身入”更要“心至”，开展深入细致的调查研究。做好农机化工作面临许多新问题、新任务，还有许多短板没有补齐，许多瓶颈没有打通，需要我们到基层去找答案、到实践中去找对策。要坚持问题导向，瞄准难点，主动到上级部门对接沟通，弄通农机化发展政策，下功夫吃透上情；组织走出去学习考察，搞清外面的世情行情，下功夫吃透外情；深入一线接触实际，接触群众，接触问题，下功夫吃透下情，开展深度调研。要跃上层云看红日，沉到深水抓活鱼，真正把情况摸清，把问题找准，把原因析透，把对策提准，指导实践，推动落实。
（四）聚力重点任务抓落实。一分部署、九分落实。全省农机化工作目标已明确，检验我们的就在于能否拿出实实在在的举措，一个节点一个节点往前推进，以钉钉子精神全面抓好落实。一要心怀全局。要牢固树立全省一盘棋思想，各市农机发展都要以贯彻中省决策部署为前提，要始终从大局的高度，从全局的要求筹划改革发展的每一步，确保中省确定的目标任务顺利实现。二要守土有责。各市要结合自身实际，把中省提出的战略部署转化为本地区本部门的工作任务，制定工作方案，排出任务表、时间表、路线图，扎实推进，尽好职责。三要心中有数。年度目标任务有近期的，有中期的，还有远期的，我们在落实过程中要分清轻重缓急，有计划地加以推进。四要完善机制。根据形势任务需要，专题推进大事大项，牢牢掌握工作主动权，在重点中突破难点。要继续推行领导包片抓落实制度，对农机化重大项目实施、农机安全等事关全局的重点工作，集中时间、集中力量专项推进，务求突破。
同志们，新时代开启了农机化实业发展的新征程。实现全省农机事业健康持续发展使命光荣、任务艰巨、责任重大。各级农机部门要坚定信心、咬定目标，苦干实干、久久为功，谱写陕西农机事业发展新篇章！
谢谢大家！
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《2018副局长全省农机化工作会议讲话稿》
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