2018年经济工作会议上的讲话稿【范文精选】十篇

经济是我国发展的重中之重，做好经济发展工作很重要。这里给大家带来的是2018年经济工作会议上的讲话稿【范文精选】十篇，有兴趣的小伙伴可以进来看看，参考参考！

【一】

同志们：

这次会议的主要任务是贯彻落实省、州经济工作会议精神，分析上半年经济形势，安排部署下半年经济工作。刚才，冯子建常务副县长通报了全县xx年上半年项目建设推进情况，安排部署下半年项目建设工作,大家要按照冯子建常务副县长的要求，把投资拉动作为推动经济社会发展的重要抓手，完善项目建设过程管理和考核机制，扎实推动项目建设。一会儿，方书记将作重要讲话，大家要抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见：

一、抢抓机遇谋发展，上半年经济实现平稳增长

xx年上半年，在县委的坚强领导下，全县上下切实践行五大发展理念，抢抓国家重大产业政策机遇，坚持稳中求进的工作总基调，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，深化供给侧结构性改革，按照县委“1+4+5+3”总体部署，开拓创新、砥砺奋进，各项工作扎实有序推进，经济社会发展稳中有进、稳中向好。一是主要经济指标实现较快增长，经济实力明显增强。上半年，全县地区生产总值完成65亿元，（在县域第一方阵中）排第16位，同比增长14%，排第1位；人均GDP完成15545元，排第13位；工业增加值完成20.12亿元，排第18位，同比增长11.7%，排第13位；固定资产投资完成48.46亿元，排第19位，同比增长22.1%，排第4位；一般公共预算收入完成8.5亿元，同比增长28.72%；税收收入完成8.97亿元，排第12位，同比增长47.1%，排第11位；招商引资省外到位资金完成72.5亿元，排第10位，同比增长11.4%；金融机构人民币各项存贷款余额增长x.56%，排第7位。二是经济社会效益不断提升，民生持续改善。今年以来，我县贫困和贫困村发生率稳步下降，城乡居民收入、城镇新增就业等实现稳步增长。三次产业增加值分别完成10.55亿元、26.2亿元、28.23亿元，同比分别增长5.9%、12.1%、18.8%。城镇居民人均可支配收入完成14023元，排第12位，同比增长7.4%，排第22位；农村居民人均可支配收入完成4165元，排第16位，同比增长9.5%，排第8位。同时，全面小康达标工作扎实推进，各项指标向好，实现程度达95.1%，即将迎来达标验收；在全州xx年第一次项目建设现场推进会取得第一名。总体上看，我县经济发展综合测评指标排位和xx年底相比，实现17升8平13降，在县域第一方阵22个县（市）中排第14位，上升4位，基本实现了“时间过半，任务过半”，为减贫摘帽、全面小康和“撤县设市”奠定了坚实基础。

上半年，我们的主要工作体现在以下六个方面：

（一）脱贫攻坚取得新进展。深入推进脱贫攻坚“春季攻势”行动和“大比武”工作，减贫摘帽攻坚组从12个充实到16个，不断夯实脱贫攻坚工作基础。贫困人口精准度不断提高。逐步实现建档立卡信息系统、贫困户家庭情况、纸质档案“三统一”，对xx年3579户脱贫户和10254户现有贫困户进行大回访，拾遗补缺，全面核准信息。脱贫机制不断健全。按照“五主五包”要求，38名副县级以上领导干部对38个贫困村实行1对1包保，其余贫困村由州直部门副县级以上领导包保，实现副县级领导包保贫困村全覆盖。完善“5+N”攻坚机制和“3+1常务家长”帮扶机制，对xx年脱贫户和建档立卡贫困户进行包保。严格执行退出标准和程序，按照“一达标两不愁三保障”的退出标准和“七种不能脱”要求，进村入户逐项核实、补齐短板，确保退出精准。帮扶措施扎实有效。抓好产业扶贫，围绕“一乡一业”“一村一品”要求，以“四方五共”为方法路径，深化“合作组织+村集体经济+贫困户”联结机制，带动农户增收。投入脱贫攻坚资金9亿元，落实帮扶项目7362个。xx年6863户拟脱贫贫困户获1.2亿元资金扶持，发展到户项目4085个，入股企业、滚动发展、股份分红2058户。扎实推进易地扶贫搬迁，制定“1+N”保障措施，解决搬迁群众后续发展难题，确保搬迁群众“一步住上好房子，快步过上好日子”。稳步推进城南田坝安置点建设。在水一方和凤凰城安置点基础和配套设施不断完善，薏品田园小镇建成房屋920套11万平方米。出台xx年易地扶贫搬迁奖励政策，xx年度易地扶贫搬迁户全部搬迁入住。截止目前，全县已搬迁2188户9134人。建立教育扶贫专项基金，落实贫困家庭子女就学资助和优惠政策，投入475.71万元资助2686名贫困学生，实现建档立卡贫困生资助全覆盖。对建档立卡贫困人口在基本医疗保险、大病保险、民政救助的基础上，设立500万元医疗保障基金进行兜底，建立“四重医疗保障”机制，防止因病致贫和因病返贫。

（二）结构调整取得新成效。农业产业结构不断优化。大力发展特色优势产业，推动生态农业、观光农业和现代农业发展。充分发挥龙头企业示范带动作用，培育壮大11家省级重点龙头企业和24家州级龙头企业，成立薏仁米协会和无籽刺梨协会，发展农民专业合作社440个，其中，村集体农民专业合作社77个，合作社成员5848户，出资总额3.86亿元，带动4万余户贫困农户。推进兴仁薏仁米地理标志产品保护示范区创建，种植面积达x万亩，规划4.5平方公里薏仁园区，培育4.2万亩薏仁高标准种植基地，构建百里薏仁米长廊，巩固薏仁米主导产业地位。同时，推动茶叶、烤烟、核桃、蔬菜、中药材、精品水果、草地生态畜牧业等产业规模化发展，种植烤烟5万亩，蔬菜6.4万亩，发展食用菌950亩；新增茶叶种植1000亩、精品水果2000亩。依托“中国牛肉粉之乡”品牌，打造盘江小黄牛养殖基地，逐步向“草原牧场式”休闲观光农业迈进。工业现代化深入推进。深化工业供给侧结构性改革，加快以机械化建设为龙头的煤矿转型升级步伐，实施煤矿“六化”建设二年行动计划，兴隆煤矿等5家煤矿完成“六化”建设。上半年煤炭过站量120万吨，同比增长40%。园区入驻企业达62家，投产53家，新增规模以上企业5家，上半年工业总产值28亿元，解决就业2400余人。重工区年产3万吨锌浮渣综合利用、登高煤电铝10万吨/年铝液生产线等项目建成投产。大唐2×66万千瓦火电厂、新一代煤制乙二醇中试装置、登高新材料公司铝加工等项目建设加快推进。轻工区年产1100万件牛仔服装及配套洗水厂、铭兴电子二厂、玻璃钢等项目建成投产，开工建设万峰林纺织二期、漆彩金州等项目。第三产业快速发展。全面推动国家电子商务示范县建设，建成县电子商务运营服务中心中国薏仁米之乡兴仁特色馆，上半年电商网络零售额完成158万元。引进中国网库等知名企业，建设中国薏仁米产业电商基地。完善“龙头企业+家庭农场+农村电商”销售网络，加快推进“贵农网”县级服务中心、物流配送中心及各站点建设，新建农村电子商务服务站点20家，全县达121家，覆盖85个村，其中贫困村41个。以大数据为引领的电子信息产业企业达45家，实现产值4459万元。山地旅游蓬勃发展，放马坪高山草原、绿荫河、马金河、鲤鱼坝和薏品田园景区成功列入国家3A级旅游景区。放马坪景区管理实现市场化运作，启动二期工程建设。不断完善景区基础设施建设，实施旅游厕所革命，新建旅游厕所7座。xx国际山地旅游暨户外运动大会兴仁分会场筹备工作有序推进。上半年接待游客143.6万人次，同比增长75%，实现旅游总收入9.8亿元，同比增长68.4%。

（三）基础设施取得新突破。交通网络不断完善。全面完成313省道兴仁段改造。农村公路建设完成投资5812万元，占全年计划数的70%。G354龙场至兴仁段改扩建完成投资1.6亿元；城西、大山、回龙、马马崖、鲁础营客运站建设完成投资1500万元。兴仁至云南富村高速公路项目前期工作有序推进，巴铃至百德区域扶贫大道、计屯至百德至巴铃、巴铃至屯脚公路改扩建项目已完成前期工作。坚持建设、管理、养护并重，全县农村公路全部列养。水利设施加快建设。加快骨干水源工程建设，鲁皂水库实现下闸蓄水试运行。响水、崩土山、尖山水库完成投资4.3亿元，兴仁水库前期工作有序推进。编制完成《麻沙河流域综合规划》，启动《兴仁县水资源综合发展规划》编制。农村饮水安全巩固提升、小型农田水利、防汛抗旱、水土保持、中小河流治理等11个项目建设全面推进，完成投资6000万元。供电能力不断提升。建设用电信息采集系统，加快智能电表更换进度。110kV放马坪输变电工程、35kV鲁础营输变电工程完成可研。10kV电网改造完成投资2400万元，第一批15个中心村项目建成投运。

（四）城乡面貌发生新变化。城乡建设统筹推进，完成城镇投资9亿元。城市建设稳步推进。加快推进城区断头路、陆关、真武山公交停保场、城市停车场、城市给排水改扩建、城镇供水工程建设。一中、金家坝、城南、东湖等片区城市棚户区改造进展顺利，棚改货币化安置有力推动了房地产去库存，上半年商品住宅销售12.5万㎡，同比增长32.9%。东湖湿地公园完成形象进度80%。启动汽车产业园、城市智能交通项目建设前期工作。编制完成《兴仁县城市综合管廊规划》。城区实现全天候保洁，城市管理水平不断提升，市容市貌明显改观。整县推进小城镇建设进程加快。巴铃、屯脚小城镇品质进一步提升。潘家庄小城镇建设8+X项目完成总体工程的62%，完成投资2.9亿元。启动马马崖、鲁础营、下山小城镇建设。农村人居环境全面提升。积极开展生态乡镇、生态村申报，推进生态县创建。加快整县推进农村环境综合整治示范县建设，出台《兴仁县改善农村人居环境实施意见》，加快村级人居环境改善规划编制,启动第一批77个贫困村基础设施环境综合整治项目建设。按照示范型、提升型、普及型分类推动美丽乡村建设，完成投资1.1亿元。

（五）生态文明再上新台阶。着力整治影响发展的环境问题。以中央环保督察为契机，对排查出的环境问题实行县领导包案督导，中央环保督察组交办的14个案件全部办结。认真开展区域大气污染联合防治，抓好黄标车及老旧车淘汰工作。加强土壤污染治理，分类管理土地，强化土壤污染治理与修复项目的申报和储备。争取xx年中央土壤污染防治专项资金3100万元，治理回龙铊污染。认真开展集中式饮用水源地保护，划定饮用水源地保护区22个，水质合格率100%。加快推进建制镇污水处理厂建设，麻沙河流域5座污水处理厂综合工程量完成65%。全面推行河（库）长制，任命县、乡、村三级河长157人。生态环境建设持续加强。选聘260名建档立卡贫困人口担任生态护林员，参与管护森林114.3万亩。积极开展古大珍稀树木及名木调查，完成362棵大树和3个古树群的调查工作。xx年1万亩低产低效林改造和6100亩县级植被恢复项目前期工作有序开展。完成xx-xx年营造林任务17万亩，义务植树5.4万株，面积1600余亩，全县森林覆盖率达45.15%，空气质量长期优良，生态环境持续改善。

（六）社会事业取得新进步。就业创业扎实推进。完成城镇新增就业2245人，城镇登记失业率3.1%。发放创业贷款、小额担保贷款1195万元，扶持292户创业，带动1168人就业。科教文卫取得长足进步。积极组织企业申报省、州科技项目20个、专利3件。全面推进教育信息化建设，建成7个直录播教室。完成职中新校区、一中东校区改扩建、民中扩建、二中扩建、六中新校区、东湖、园区、在水一方幼儿园项目建设，实现职中搬迁。学生营养餐配送中心、农村寄宿制学校、真武山小学、真武山第二幼儿园等项目建设扎实推进。凤凰中学筹建工作基本完成。xx年高考再创新佳绩。实施多彩贵州“广电云”户户用工程，已开通2800余户。成功举办“兴仁牛肉粉节”，获“中国牛肉粉之乡”荣誉称号。医疗卫生基础设施建设不断加强，县中医院、疾控中心、妇幼保健院和马马崖镇、东湖街道、真武山街道卫生院项目建设稳步推进，启动县医院外科综合楼建设。计生服务水平不断提高，全面落实二孩政策，全县常住人口出生率7.06‰，自然增长率3.93‰，符合政策生育率93.16%。保障水平全面提升。城乡居民基本医疗保险参保率99.88%，养老保险参保人数达24万人，参加社会保险8.22万人。完成城乡低保提标工作，分别从每人每年5808元、x60元提高到6384元、3528元，上半年发放城乡低保金3132.25万元；积极做好558名五保供养对象供养工作，发放五保供养金69.85万元；发放城乡医疗救助金356.84万元，救助566人次。重点领域改革稳步推进。深化供给侧结构性改革，推动落实“三去一降一补”。公交改革取得新进展，县城乡公交客运公司于7月21日成功启动运行。县级公立医院改革深入推进，基本药物制度稳步实施，公共卫生服务不断加强。殡葬改革成效明显，“三集中”稳步推进。积极探索城南、真武山区域联动发展模式，先试先行，推动兴仁国家农业公园建设。加快推进“撤县设市”步伐，完成省级申报x述和风险评估报告评审。推动国有融资平台向实体化、市场化、产业化转型，做实金凤凰、东湖城投等国有企业，拓宽融资渠道，推动县域经济发展。

二、客观实际找差距，准确把握当前经济形势

今年以来，在错综复杂的经济形势下，全县上下迎难而上，凝心聚力谋发展，实现了经济平稳较快增长，取得了一定成绩。但从上半年经济发展综合测评指标来看，工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、地方税收收入占一般公共预算收入比重等9项指标排后五位，这些指标大多都是绝对数指标，我县在第一方阵22个县（市）中主要经济指标基数较低、基础较为薄弱，经济运行中仍然存在不少困难和问题。

第一，财政收支矛盾较为突出。一是财源结构单一，增收较为乏力。当前我县正处于产业结构深度调整之中，进入新旧动能接续转换关键阶段，新业态初具雏形，但还不具备经济支撑能力。兴仁农业大县的性质没有变，工业处于起步阶段，还缺乏大宗稳定的税源。二是“营改增”等结构性减税政策带来政府税收减少。上半年，全县地方税收收入占一般公共预算收入比重61.4%，排第18位，体现了县域经济实力较弱。三是可用财力增长与需求缺口大。人民群众对美好生活向往的需求不断提高，需投入大量的财力完善基础设施建设，提高人民群众的物质文化生活水平，县级可用财力有限，收支矛盾较为突出。

第二，工业经济增长较慢。上半年新增工业企业少，停产和负增长企业较多；煤炭、黄金、电力等传统产业转型升级步伐较慢；园区上下游产业链配套程度低，企业生产普遍缩水，经济效益较差，生存压力加大，工业增值税负增长27.4%，对工业经济增长匹配支撑性不强。我县还处于重大产业培育期，装备制造、大数据等新兴产业总量小，高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重仅为0.2%，排第17位，当前仍处于渡难关时期。

第三，现代服务业发展水平低。上半年，全县旅游发展综合评价指数72.81，排第15位；社会消费品零售总额完成10.65亿元，排第18位，同比增长13.2%，排第16位；第三产业占GDP比重为43.4%，比重还很低。这些数据客观反映了我县旅游业起步晚、基础薄弱的实际情况，旅游业对现代服务业的拉动力还不强，社会消费品零售总额总量少，现代服务业发展潜力有待进一步释放。

第四，脱贫攻坚任务艰巨。一是减贫摘帽任务重，所需资金投入量大。我县部分区域贫困程度深，致贫返贫成因复杂，脱贫攻坚时间紧、任务重。目前，我县仍有3.4万人生活在现行标准的贫困线下，58个贫困村需要出列，农村水、电、路、讯等基础设施建设仍然存在诸多薄弱环节，解决“七种不能脱”问题的任务十分艰巨。二是扶贫产业还没有形成规模。扶贫产业基础薄弱，产业覆盖面不够，龙头企业少，带动能力弱，特色品牌少，市场竞争力不强，离“一乡一业”“一村一品”的产业扶贫要求还有差距。三是易地扶贫搬迁任务重。为实现减贫摘帽，今年年底必须完成系统内标识的475户2076人的搬迁，还需将2018年的安置点提前到xx年实施，资金筹措特别是建设工期面临较大压力。四是群众内生动力不足。长期的救助式扶贫，导致少数贫困群众自力更生、勤劳致富的意识淡漠，脱贫信心不足、热情不高，“等、靠、要”思想仍然不同程度存在，甚至对所接受的帮扶情况都不愿意客观体现，一定程度上影响到帮扶满意度。

三、全力以赴抓落实，统筹做好下半年经济工作

下半年，全县各级各部门要紧紧围绕年初确定的目标任务，坚持目标和问题导向，针对上半年经济运行存在的不足和问题，排出时间表、明确路线图、着力补短板，强化对策措施，全力以赴抓好各项工作落实，确保全年目标任务圆满完成。

（一）紧扣减贫摘帽，全力决战脱贫攻坚。脱贫攻坚是当前各项工作的重中之重，要严格按照“三率一度”“一达标两不愁三保障”“七种不能脱”要求，压实责任、落实措施，推动2.75万人减贫、58个贫困村全部出列，确保实现县级减贫摘帽目标。一是着力抓减贫摘帽达标认定。16个减贫摘帽攻坚组要对照各自职责，卡死时间节点，集中力量推进，坚决按认定标准完成任务。完善建档立卡信息系统，达到家庭实际人口信息、户口簿、国办系统、档案资料“四统一”；建好“五级台账”，做到“四卡合一”，抓实“三表公开”。抓好精准识别、精准退出，对建档立卡信息进行动态管理，确保精准识别准确率达99%以上，精准退出准确率达98%以上。二是着力抓产业扶贫带动。要把产业扶贫作为脱贫攻坚减贫摘帽的根本举措，通过发展产业带动，推动贫困发生率下降到3%以内。强化龙头企业、农民专业合作社的带动作用，以“三变”改革为切入点，进一步完善与贫困户联结机制，让更多贫困户分享产业发展红利；深入实施乡村发展倍增计划，推进每个村发展一个主导产业，每个贫困家庭有一个帮扶项目，实现贫困户产业发展全覆盖。发挥好扶贫开发公司投融资平台作用，整合涉农资金，争取专项资金，用好脱贫攻坚投资子基金，充分利用金融扶贫产品，推动扶贫项目落地。抓好20个国家乡村旅游扶贫重点村、10个省级乡村旅游扶贫示范村建设，推进兴仁电商扶贫示范县建设取得实质性突破。三是着力抓易地扶贫搬迁。要加快xx、2018年度搬迁安置点建设，建成城南田坝安置点，完成xx年搬迁任务，大力推进xx、2018年度搬迁工作，年底前保证搬迁475户2076人，其余任务明年6月底前完成。落实好“五个三”改革配套措施，抓好安置点配套建设，强化后续保障，解决搬迁移民一系列后续发展问题，实现“搬得出、稳得住、能致富、生活好”。四是着力抓民生扶贫保障。将符合条件的“两无”人员全部纳入城乡最低生活保障，做到应兜尽兜、应扶尽扶。用好教育扶贫和医疗保障基金，落实国家“两免三补”政策，完善“四重医疗保障”机制，确保贫困人口读得起书、看得起病。

（二）突出产业支撑，全力打造支柱产业。要大力优化产业结构，培育支柱产业，提升第三产业比重，推进一二三产深度融合发展。大力发展山地旅游。加大投入，完善旅游基础及配套设施建设，提升景区品质，突出优势特色，强化旅游业对第三产业的引领作用。加快推进放马坪景区二期素质拓展区及露营基地、低空滑翔基地、跑马场、风筝放飞基地等项目建设，完善景区运营管理机制，推动以放马坪景区为主的特色景区品牌进程，力争列入全省100个重点旅游景区，促进5个3A级景区管理规范化。建成东湖生态湿地公园、马金河长寿康养园。结合资源特色，谋划2个以上旅游景区建设项目。完成26座旅游厕所建设。注重发展旅游新业态，推动“旅游+农业”“旅游+文化”“旅游+大健康”“旅游+体育”取得突破，加快城南薏品田园一二三产深度融合试验区建设，建设集会议会展、电子商务、薏仁交易、温泉度假、医药健康等为一体的现代服务业聚集区。扎实做好xx国际山地旅游大会兴仁分会场高山草原音乐节暨“八月八”苗族风情节、高山滑草大赛、全国首届露营风筝大赛等系列活动。努力推出更多更好的旅游产品，力争游客接待量达260万人次，旅游总收入突破20亿元，实现旅游业“井喷式”发展。大力发展新兴产业。要加快食药康养现代服务业集聚区建设，围绕医、养、健、管培育产业集群。大力培育一批大数据企业，加快大数据与工业、农业、服务业融合发展，推动我县数据资源进入华为大数据产业园存储。完善县乡村三级电商服务网络，建成县电子商务营运中心，确保国家电子商务示范县建设通过验收。大力发展山地新型工业。力争完成9家煤矿“六化”改造升级，抓好21家企业“百企改造”工作，继续推进煤矿释放产能，提升煤炭安全生产和综合利用水平。要加快完善园区基础配套设施，全面提升园区煤、水、电、污水处理保障能力。重工区实现登高煤电铝10万吨/年铝液生产线、锌浮渣综合利用项目投产达产，完成煤制乙二醇中试装置中交中试，建成投产登高新材料公司一期25万吨/年铝加工项目。加快推进大唐2×66万千瓦火电厂建设，启动锦绣集团轻量化交通装备产业园建设。积极推动金州电力3×20万千瓦自备电厂、500万吨/年洗煤厂项目落地，进一步打造煤炭综合利用循环经济示范园区。轻工区力争建成投产万峰林纺织二期、漆彩金州等3个以上项目，进一步扩大就业空间。加快推进光伏、风电项目建设，力争新能源项目取得实质性突破。大力发展山地特色高效农业。一是调结构，扩规模。抢抓省3千亿脱贫基金和证监会鼓励企业到贫困县发展上市的政策机遇，加大对农业龙头企业金融、政策扶持力度，新增州级以上龙头企业3家以上，带动特色种养殖业发展，做好核桃、树莓、五星枇杷、红心猕猴桃等农特产品精深加工和新产品研发。编制完善城南、真武山区域联动发展相关规划，加快推进兴仁国家农业公园核心区建设。认真做好xx年下半年全州农业产业暨新农村建设观摩会筹备，打造好现场观摩点。特别向大家强调一点，要大力调整“粮经比”结构，按照州里面要求，全县景区周围、城镇周边、公路沿线及25°以上坡耕地必须全部退出传统作物尤其是玉米种植，全部改种优质高效的经济作物，请县委县政府督查室作为重点内容跟踪督查。二是强质量，树品牌。依托“兴仁薏仁米”品牌，推动薏仁米种植、加工、研发、销售、康养融合发展，提升各环节附加值，将薏仁米产业打造成带动农民增收的支柱产业。推动兴仁薏仁米地理标志产品保护示范区创建通过省级验收。办好中国（兴仁）薏仁米博览会·xx中国--东盟薏仁米国际论坛暨贸易洽谈会。做好阿藏李子和回龙藠头国家地理标志保护产品申报。要大力创建生态原产地优质农产品保护县、保护乡村和农业示范园区。制定完善优质农产品标准和生产规程，健全农产品质量和食品安全标准体系，推进兴仁食品企业质量安全保障检测中心平台和食品安全云平台建设，建立可追溯的农产品质量安全体系，创建食品安全示范县并通过省级验收。三是建机制，创市场。要积极发展农超对接、农校对接、农企对接等市场流通模式，做好农产品推介销售。大力推广“龙头企业+合作社+农户”模式，开展“农产品+山地旅游”“农产品+美食节”等系列活动，推行集中供应和直销配送，拓展农产品销售渠道。着力推进农村“三变”改革，加快推进农村土地“三权分置”、确权登记颁证和经营权抵押贷款试点工作，建设县农村产权流转交易体系，服务“三农”发展。

（三）加快项目建设，全力夯实发展基础。一是强化项目增长带动。完善213个在建重点项目动态管理机制，逐步纳入“项目云”，强化要素保障，加快建设进度，年度完成投资125亿元以上。加强项目争取工作，主动对接，精心谋划储备一批带动作用强的大项目，力争形成新的经济增长点。包装好一批亿元项目申报入库，提高亿元项目投资增速。加大产业投资项目入库力度，提高产业投资占固定资产投资的比重。二是抓交通项目建设。全力支持贵阳至兴义铁路建设，做好兴仁至富源高速公路建设服务。加快推进G354龙场至兴仁段公路改扩建、巴铃至盘龙公路建设。做好兴仁至安龙一级公路前期工作，启动计屯至百德至巴铃、巴铃至屯脚公路改扩建和巴铃至百德区域扶贫大道建设。建成城西、鲁础营、大山客运站。开展好县乡公路安全隐患排查治理，提高公路运输安全性。加大县乡公路网升级改造力度，抓好农村“组组通”公路三年大决战项目建设。三是抓水利项目建设。推动鲁皂水库稳定向县城供水，基本建成尖山、响水、崩土山水库。积极推进兴仁水库建设前期工作，争取进入《贵州省水利发展战略规划》。四是抓能源项目建设。加快推进新一轮电网改造升级，投入1600万元，开展20个中心村电网改造；投入x00万元，治理低电压台区，进一步完善输配电网络，提高城乡供电质量。加快推进天然气支线管道、城镇燃气管网建设。

（四）统筹城乡建设，全力推进协调发展。全面推进城镇建设，加快推进与“兴兴贞安义”城市集群融合，稳步提高城镇化率，力争实现“撤县设市”。一是大力完善基础设施和城市功能配套。加快推进东、南、西、北四大出入口改造、城市停车场、公交停保场、城市给排水、城镇供水工程等项目建设，力争启动县城地下综合管廊、汽车产业园项目建设。完善城市道路，加快城市棚户区改造，提升城市品位和综合承载能力。加大宣传力度，全面开展对违法用地和违法建设行为的巡查和治理，保持对“两违”的严打高压态势。二是加快整县推进小城镇建设。以潘家庄小城镇建设为重点，准备好xx年全州小城镇建设发展大会观摩点;启动新龙场、回龙、大山、波阳小城镇建设，按照“精美富特”标准，推动“8+X”项目建设，打造山地特色新型生态宜居城镇。三是全面建设美丽乡村。按照“不漏一栋、不漏一户”的要求，全面改造农村危房，改善群众居住条件。加快“四在农家·美丽乡村”建设，抓好少数民族特色村寨建设，力争完成77个贫困村12x个农村基础设施环境综合整治项目建设，建成一批设施完善、产业兴旺、生态良好、独具特色的美丽新村。

（五）加强生态建设，全力提升环境质量。一是推动“青山”工程出实效。深入推进林业产业三年倍增计划，实施23平方公里石漠化治理、20平方公里水土保持综合治理和5.8万亩新一轮退耕还林还草工程。继续抓好森林保护“六个严禁”执法专项行动，进一步提高森林覆盖率。二是推动“碧水”工程出实效。深化河（库）长制，抓实麻沙河流域等重点水域综合防治，加快中小河流治理。投入1000万元，完成全县集中式饮用水源地保护项目建设，强化水源点水质监测，确保“大水缸”安全。加快重点建制镇污水处理厂建设步伐，启动城乡污水管网、农村污水处理设施建设，逐步从源头上解决污水直排现象，稳步提高污水处理率。三是推动“蓝天”工程出实效。深入推进环保执法“风暴”“六个一律”专项行动，严格控制污染物乱排乱放，保持县城环境空气质量优良。四是推动“净土”工程出实效。加强产地环境保护和农业面源污染治理，实施化肥减量提效、农药减量控害行动计划。加快推进建筑垃圾资源化利用项目建设。全面推进煤炭矿山地质环境恢复和综合治理，10月底完成远程煤矿环境恢复治理。深入实施农村垃圾无害化治理三年行动计划，城乡垃圾收运系统力争年底投入运行，实现“村收、镇运、县处理”目标。要抓住全省整体改善农村生活垃圾污水综合治理试点工作机遇，全面加快城乡生活垃圾污水综合治理步伐，力争城乡生活垃圾无害化处理率达90%。

（六）坚持改革创新，全力增强发展动能。把改革贯穿经济社会发展各领域，把创新作为引领发展的第一动力。一是强化改革推动。深化重点领域和关键环节改革，完成公交运营体制改革，全面推进殡葬制度改革，继续抓好“营改增”工作。做好“互联网+政务服务”工作，完成政务服务大厅搬迁。加快物流信息化建设，全县物流信息化率提高到80%以上。二是强化创新驱动。推进“星火计划、科技扶贫”试验区建设，实施“百千万人才引进计划”，做好大数据、大工业、大山地旅游等重点产业人才引进工作。打造金州创业园，构建科技创新平台，培育发展科技企业，推动农民工返乡创业。优化营商环境，创新招商引资方式，确保招商引资到位资金110亿元以上。

（七）致力民生改善，全力构建幸福兴仁。在推动经济社会发展的同时，要注重人民群众的主观感受，努力提高人民群众的生活质量和幸福指数，使人民群众在共建共享发展中有更多获得感、幸福感。一是大力提高社会保障水平。实施全民参保计划，实现社会保障体系全覆盖。完善城乡居民基本医疗保险制度和医疗救助保障体系，健全重大疾病保障机制。完成城镇新增就业6000人左右，城镇登记失业率控制在3.05%以内。二是统筹发展社会事业。加大资金投入，推进“十三五”教育扶贫项目建设，改善办学条件。投入3亿元，推进一中、三中、一小、实验幼儿园整体搬迁，调整优化学校布局。积极探索新办学模式，启动兴仁名校综合体建设。启动县规划馆、图书馆建设，不断完善公共文化设施。继续完善民政园区配套设施，推动社会福利事业发展。加快推进民族团结进步示范创建和省级电梯安全示范县创建工作。加强医疗队伍建设，强化重点专科建设，提升医疗服务质量。扎实推进县中医院项目建设，完成妇幼保健院建设，加快乡镇卫生院标准化建设，力争实现标准化卫生院全覆盖。全面落实国家计生政策，强化管理和服务，提高计生执法能力和服务水平，促进人口均衡发展。三是深入推进平安建设。要进一步加强社会治安综合治理，实现城区常态化武装巡逻，完善“天网工程”建设，依法惩治违法犯罪行为。扎实抓好党的“十九大”及国庆期间安全生产和信访维稳工作，坚决防范和遏制安全生产事故发生，妥善化解矛盾纠纷，深入推进“平安兴仁”建设，构建“和谐幸福兴仁”。

同志们，兴仁已进入加快发展、转型跨越的关键时期。让我们在县委的坚强领导下，迅速将思想和行动统一到中央、省、州对当前经济形势的正确判断上来，按照全县经济社会发展的总体要求，坚定发展信心，把握时代机遇，狠抓工作落实，全面实现xx年各项目标，为完成减贫摘帽、全面小康、“撤县设市”三大历史任务作出新的更大贡献！

谢谢大家！

【二】

同志们：

今天会议的主要任务是：贯彻落实省委工作会、全市半年经济工作会议精神，总结全县上半年经济运行情况，安排部署下半年经济工作。刚才，县发改局、县人社局、县林业局、县农业局、县文体广电旅游局、县科技服务中心作了表态发言，会上印发了各位副县长的书面发言汇编，县直各部门、各乡镇（街道）资料汇编，以及经济考核指标有关统计数据和重点工作进展情况，大家会后要认真学习，深入分析研判，采取有针对性的措施，强力加以推进。一会，本强书记还要做重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，结合上半年经济运行情况和下半年工作，我讲两个方面意见。

一、坚持目标导向，准确研判，进一步坚定加快发展的信心和决心

通过对上半年全县经济运行情况分析，我觉得主要有三个方面的特点。

一是部分指标进度明显加快。上半年，实现生产总值28.54亿元，增长12.3%，占年度任务39.1%，比去年同期高2个百分点；50万元以上固定资产投资24.37亿元，增长20.2%，占年度任务36.9%，比去年同期高6.2个百分点；公共财政预算收入1.75亿元，增长16.57%，占年度任务51.9%，比去年同期高0.4个百分点；社会消费品零售总额9.17亿元，增长11.6%，占年度任务48.3%，比去年同期高1.74个百分点。招商引资到位资金73亿元，增长95.5%，占年度任务50.3%，比去年同期高13个百分点。城镇居民人均可支配收入10120元，增长14.1%，旅游收入9.75亿元，增长26.1%，增速分别比全市高5个百分点、3.4个百分点。以上指标进度明显好于去年，为完成全年目标任务奠定了坚实基础。

二是主要指标增速普遍回落。与去年同期相比生产总值增速从14.9%下降到12.3%，全市挂末；全社会固定资产投资34.37亿元，增速从62.5%下降到29.3%，其中50万元以上固投增速从51.8%下降到20.2%；财政总收入2.63亿元，增速从23.89%下降到10.96%，其中公共财政预算收入增速从32.05%下降到16.57%；金融机构存贷款余额分别达53.02亿元、38.59亿元，增速分别从4.3%、23.49%下降到3%、17%，存款增速10个县中挂末；农村居民人均可支配收入x59，增速从15.1%下降到10.5%。生产总值、全社会固定资产投资、50万元以上投资、财政总收入、公共财政预算收入、金融机构存款余额、农村居民人均可支配收入增速分别低于全市0.9、1.8、4.4、1.34、0.73、10.8、2.2个百分点。主要经济指标增速低于全市、低于去年同期，导致经济增长推动力不足，增比进位受到较大影响。

三是排位形势严峻。在全省经济发展综合测评中，我县排名从去年年底第7位下降到第9位。从参与排位的32项（经济发展群众满意度半年排位不采用）指标来看，表现为“十三升九降十平”。其中，城镇污水处理率（进6位）、城市（县城）环境空气质量达标率（进5位）、省级现代高效农业示范园区总产值、地方税收收入占公共财政预算收入比重（进4位），农村常住居民人均可支配收入、城乡生活垃圾无害化处理率（均进2位）、人均公共财政预算收入、金融机构人民币各项贷款余额增长速度、人均固定资产投资、社会消费品零售总额及增速、城镇新增就业人数、营造林任务保存率（均进1位）等13项指标实现进位。省级现代高效农业示范园区总产值增长速度、城镇常住居民人均可支配收入增长速度、贫困乡镇发生率（均降1位）、非粮产业增加值占第一产业增加值比重（降2位）、生态产业投资占固定资产投资比重、招商引资项目到位资金指数（均降3位）、综合科技进步水平指数（降7位）、城镇新增就业人数增长速度（降8位）、固定资产投资增长速度（降9位）等9项指标排位下降。集中式饮用水源地水质达标率（第1位）、耕地产出率（第3位）、旅游总收入增长速度（第4位）、过夜游客人数占游客总人数比重（第4位）、农村常住居民人均可支配收入增长速度（第4位）、旅游总收入（第7位）、每万人人才资源数（第8位）、城镇常住居民人均可支配收入（第8位）、金融机构人民币各项存款余额增长速度（第10位）、森林覆盖率（第10位）等10项指标排位持平。进位指标进得少、占比低，退位指标降得多、分值高，保位指标排位低、贡献小，直接造成全县总体排位下降。

总体来说，上半年经济运行情况不理想，形势比较严峻，究其原因，我认为主要有两方面。

从客观方面来看。一是项目建设进度慢，出力不足。当前，融资平台受到一定限制，PPP模式尚处于摸索阶段，金融机构存贷款余额增速回落，建设资金紧缺。建设用地调规难度大、进度慢，供地不足。工业、旅游、房地产等行业投资者投资信心不足，招商引资项目谈的多、签的少、落地建设的更少，今年以来，签约招商引资项目11个，实际落地的只有4个（沪昆高铁关岭站站前广场、丹参种植及深加工，华润风电场和光伏发电前期工作项目），其中有2个项目签订的还是开展前期工作。全县上半年应开工项目89个，实现开工66个，开工率74.2%，其中亿元以上项目仅4个。开工项目不够，生态产业投资项目少，特别是亿元以上项目缺乏，造成全县入库项目剩余投资仅24亿元，致使固定资产投资增速从去年全省第1位下降到倒数第1，生态产业投资比重从去年第7位下降到倒数第1。投资指标的大幅下滑，也影响农业、旅游、财政金融、就业增收等方面的指标。二是工业下滑严重，贡献不够。虽然工业数据没有直接在增比进位指标中体现，但是工业影响投资、税收、金融、就业、收入、农业等多项指标，工业不强，整体经济实力何以做大，增比进位动力不够。传统产业方面，永城铁合金停产、宇新公司勉强维持生产，规上煤炭企业全部停产，正常生产的港安水泥厂又受到了销量不畅的影响未满负荷生产，与去年同期相比铁合金、煤炭、水泥分别减少产量3.4万吨、10.9万吨、10.4万吨，减少工业总产值3.66亿元，工业增加值7x0万元。新兴产业方面，已经投产的王老吉、永宁风电场还未纳入规上统计，大理石饰面石材、苗立克、顺天堂等未按计划实现投产达产，建材园迟迟落不了地，虽然马马崖一级水电站实现了并网发电并纳入统计，新增工业总产值1.7亿元、增加值5800万元，但难以弥补传统产业减产留下的缺口。上半年，规上工业总产值5.07亿元，同比下降41.4%，规上工业增加值1.4亿元，同比下降6.2%，工业用电量1.06亿千瓦时，同比下降37.64%。三是消费市场疲软，增长不快。批零住餐业总量少，企业规模小，分布零散，经营主体单一，综合实力弱，上半年仅新增限上批零住餐企业1家（国鑫汽贸），总数才7家，占全市4.9%，排第5位。社会消费品零售总额增速在10个县中排第5位，消费对经济增长的贡献不大。

从主观方面来看。一是信访维稳压力大。上半年，大盘江、创都公司、克玛坡、高铁建设等矛盾纠纷和信访问题的处理分散了许多精力，抓经济、推项目、搞调度方面做得还不够。二是重视程度不够。截止目前，33项考核指标的涉及部门，有的连指标的测算方式都没弄懂，更不用说去主动分析指标了，部分单位情况不明、思路不清，研究工作大而化之、不深不细、重点难点不突出。三是攻坚克难信心不足。从会上发言和书面发言可以看出，大家攻坚克难信心不足，没有讲清楚差距、原因和措施，泛泛而谈。我们常讲“不为失败找理由，只为成功找方法”，经济工作要用辩证的方法来谋划，讲客观、更要讲主观，今后工作要从自身身上找原因，多在工作上想办法。四是工作作风不实。部分同志产生“船到码头车到站”的思想，放松工作、停止努力、等待观望，不求有功，但求无过，明哲保身，慵懒散漫浮等现象不同程度存在，乱作为的情况虽然逐步得到遏制，但是不作为的现象有所蔓延，主动对接、主动服务、主动解决问题的意识不强。

在看到问题的同时，我们也要清醒地看到有利的一面，充分认清发展面临的机遇。一是发展氛围逐渐好转。通过上半年各部门的不懈努力，一批长期困扰我县经济社会发展的矛盾纠纷和信访突出问题逐步得到化解，发展氛围日益好转，下半年我们有条件腾出更多时间和精力来抓经济。二是高铁红利即将凸现。明年10月份，沪昆高铁客运专线即将全线贯通运营，与10个县相比，我们是唯一一个设有高铁站的县，区域性区位优势明显，除了我县以外，还将辐射黔西南州大部分地区，届时我县对外开放条件更加便利，将快速聚集人气、财气和商气，拉动周边土地升值，迅速提高城镇化率和城市档次；吸引大批有实力的企业入驻，为农业现代化、新型工业化和旅游产业化带来重大历史机遇。三是转型升级进程加快。近年来，随着发展平台不断壮大和一批知名企业的顺利入驻，结构调整步伐明显加快。农业方面，拥有突出的特色产品，“种养加销”体系不断健全；工业方面，传统产业加速退出历史舞台，风电、水电等清洁能源、大理石等新型建材和以食品、中药材加工为主的特色轻工业占比不断扩大；旅游方面，港中旅集团、贵旅集团、省高开司、黄果树旅游集团等有实力的投资者对我县旅游资源投资意愿大，实现企业集聚、产业集群、资源集约的转型升级发展路径正当其时。

二、坚持问题导向，精准发力，全力推进综合测评实现增比进位

做好下半年经济工作，要重点抓好“12345”，确保完成全年各项目标任务。

（一）盯紧一个目标。就是要盯紧增比进位这个目标，以考核指标为指挥棒推进各项工作，总的要求是：目标不变、任务不减，底线目标是综合测评在10个县中“保七争六”，奋斗目标是力争进入前4位。33项考核指标涉及的部门要认真对照年初县委县政府下发的《关岭自治县xx年“国家扶贫开发工作重点县”经济发展综合指标增比进位工作实施方案》（关县办通〔xx〕10号）文件要求，认真分析上半年各项指标完成情况，掌握指标支撑要素，加强工作推进力度，拿出具体推进方案，下半年每月到省、市相关业务部门汇报对接工作不少于2次。县统计局要强化指标的统一调度，定期召集相关部门分析研判。各级各部门要对照年初全县经济工作会议和《政府工作报告》明确的各项目标任务，确保下半年完成生产总值44.46亿元，全年达到73亿元，增长16%以上；完成50万元以上固定资产投资41.63亿元，全年达66亿元，增长44.3%以上；规模以上工业增加值3.3亿元，全年达4.8亿元，增长11.6%以上；公共财政预算收入1.62亿元，全年达3.37亿元，增长20%以上；社会消费品零售总额9.83亿元，全年达19亿元，增长15%以上；招商引资到位资金43.8亿元，全年达116.8亿元，增长45%以上。

（二）抓住两个重点。就是要抓好投资和消费两个重点。

第一，抓住扩大投资重点。要充分发挥投资的关键作用，把扩大投资作为提速度的重要抓手。一是抓规划。当前，中央、省、市、县正在编制“十三五”规划，各位分管副县长、各部门单位要高度重视此项工作，深入研究国家、省、市各项政策导向，加大重大项目、专项规划、重要政策的规划论证，突出生态产业投资，加大“跑市进厅”力度，争取更多重大工程、重点项目纳入省、市规划。要实施好已批复预算内投资项目，提前做好明年预算内项目编报工作。二是抓开工。会后，要将下半年500万元以上重点新开工项目开工计划抓紧印发，请涉及各集团包保县领导、项目业主、责任部门要切实担负起责任，加快前期工作进度，按期或提前开工。特别是黄果树游客服务中心、市医院关岭分院、天书小镇、海权食品、普利风电场、高寨水库扩容、小鲁灰水库、黔中水利枢纽坡顶花支渠、乐安谷旅游景区、xx年扶贫生态移民工程等亿元以上项目要按期开工。三是抓在建。要加大协调力度，力争黄果树汽车露营基地、关索五星级酒店、居安房开、经济适用房等尽快复工，加快顺天堂中药饮片加工、高铁站前广场、民政综合服务区、思源实验学校等21个重大项目建设进度。要围绕下半年全省重点项目“百日会战”和项目建设现场观摩会抓好项目统筹调度，抓紧启动全县重点项目“百日会战”工作，重点配合推进纳入省“百日会战”的沪昆高铁、马马崖一级水电站工程，确保三叠纪时代文化旅游度假区开工建设。

第二，抓住刺激消费重点。要把促消费作为稳增长的基础，挖掘消费潜力，培育消费热点，提高消费对经济增长的贡献。今年省政府出台了促进消费的29条具体措施，相关部门要认真研究，结合实际提出我县具体工作方案。首先，增加群众收入。不折不扣落实各项强农惠农政策，加快调整农业产业结构，大力发展山地现代高效农业、乡村旅游，引导农村富余劳动力向非农产业和城镇转移就业，搞好农村承包地确权登记颁证工作，推进农村承包地有序流转，不断提高农村居民经营性、工资性和财产性收入。上半年全县新增就业在10个县中排位从第2位上升至第1位，但增速从第2位下降至第10位，要千方百计增加就业岗位，落实调整工资政策，建立工资正常增长机制，推进社会保障扩面提标，提高城镇居民收入水平。其次，建设消费设施。县工贸局、县供销社要加强指导，抓紧建设改造一批乡镇农贸市场、农村商品配送中心、乡镇商贸中心、农村超市，改善农村居民消费环境。县住建局、县工贸局、新区办要强化中药材、新型建材、汽车商贸、旅游商品专业市场规划和招商力度。县工贸局、县农业局、县扶贫办、县供销社要认真研究，在推进农特产品电商方面务必要有突破。第三，拓展消费领域。县住建局要主动研究，推进购买存量商品房作为棚户区改造安置房、保障性住房试点，消化房地产住房存量，促进房地产市场健康发展，推动住房消费。要以旅发大会为契机，加大关岭旅游景区景点推介力度，推动旅游消费。要加大培育和工作对接力度，力争将品汇尚购超市、国美电器关岭店纳入限上企业统计。

（三）破解三个难题。一是破解用地难题。经过不懈努力全县土地调规工作取得了积极进展，县国土局要积极跟进，加大用地报建力度，积极向上争取指标，清理盘活闲置土地，通过“增减挂钩”等方式最大限度保障用地需求，全力确保重点项目用地。二是破解融资难题。要抓住农发行等政策性银行支持基础设施建设的政策机遇，用好恒兴投资有限责任公司等融资平台，跟踪农发行顶云防洪抢险2亿元融资，争取9月初获批，抓紧筹建水利投资公司，争取农发行年底前再批准中长期基础设施融资4亿元。金融机构要做细做实各项工作，加强对接沟通，对已签的协议不折不扣地落实到位。进一步建立健全政府和社会资本合作（PPP）机制，通过特许经营、投资补助、政府购买服务等方式，引进社会资本参与项目建设，力争下半年有项目实质性落地。各部门要加大向上争取资金力度。三是破解招商难题。重点抓好新医药大健康、现代山地高效农业、特色食品加工、文化旅游、新型建材等一批项目规划论证，精包装项目20个以上。坚持领导干部带头招商，力争海权牛肉加工、火龙果酵素及果酒加工、核桃系列产品加工等项目落地建设，切实提高生态产业项目招引比重。要招到商，更要招好商，要多方考察招商引资企业投资实力、投资信誉、投资意愿，千方百计提高招商引资质量。

（四）推进四个轮子一起转。就是要推进农业现代化、新型工业化、新型城镇化、旅游产业化四个轮子一起转。

一是坚持推动山地现代高效农业。一要加大结构调整力度。今年以全市农业观摩会为契机，部分乡镇打造了一批亮点，但规模小、质量有待提高，要重点在扩量提质上下功夫。以2个省级园区、13个乡镇园区为示范，不断扩大蔬菜、茶叶、精品水果、中药材种植面积，今年粮经比要调整到40：60。全力做好8月份全省中药材现场观摩推进会有关项目推进工作。二要大力培育新型经营主体。把专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业等新型经营主体培育成农民致富增收的有生力量。农业部门要认真研究，把任务分解到位，纳入考核。三要强化科技服务。县农业局、各乡镇农业服务中心的农技人员要沉到田间地头，加强对农民的指导力度，一挂到底。新品种大面积种植前一定要先进行小范围试验试种，充分论证可行性。四要推动农业“接二连三”。

扩大桔梗、生姜、火龙果等农特产品标准化基地，支持苗立克、顺天堂等农产品加工企业做大做强，引进相关企业入园发展，大力发展以农产品加工、保鲜为主的第二产业。今年8月上旬顶云现代农业观光园招商引资工作要落实到位，着力培育以农产品观光、物流、旅游为主的第三产业。

二是坚持推动新型工业化。一要加快构建生态工业体系。深入开展工业“百千万”工程、“双服务”行动及“民营企业服务年”活动，加大风电、小水电、大理石饰面石材、新型建材等行业培育力度，最大限度帮助铁合金、煤炭、水泥等生产困难企业恢复产能，推动能矿产业升级换代。大力发展生姜、火龙果、桔梗、丹参、关岭牛和旅游商品等食品药品加工行业，将绿色特色轻工业发展成关岭特色工业。二要加快产业园区建设。加快产业园区申建省级开发区进度。下半年建成标准厂房1万平方米以上，建成建材园基础设施，力争产业园区完成投资10亿元。对未按招商引资协议投产达产的企业要拿出工作建议，逐个约谈，依法督促企业履行协议内容。三要抓好入规统计。加大对接力度，力争永宁风电场一期、王老吉饮料加工、苗立克中药饮片加工等企业纳入统计，恢复下哨煤矿规上统计资格。

三是坚持推动新型城镇化。一要以新区为龙头。全面加快顶云新区主次干道及支路等基础设施和公共服务项目建设进度，加大顶营司城市综合体招商引资力度。加快两个中心建设扫尾工作，力争今年春节前启用两个中心。完成县城老农贸市场改造工程，力争启动原粮食局片区棚户区改造项目。二要以小城镇为骨干。加快花江、永宁、岗乌等区域中心城镇建设，积极探索PPP模式，吸收社会资金参与新型城镇化建设。三要以美丽乡村为支点。推进基础设施“六项行动计划”，推进农民集中建房点建设，依托丰富的历史文化底蕴、多彩的民族文化风韵、神奇的自然风光，新打造关索菠萝沟村等60个独具地方特色的美丽乡村示范点，提高石板井、木城、东足、落叶新村等4个市级以上示范点建设标准。

四是坚持推动旅游产业化。 一要抓景区申报。加强向上对接力度，力争将地质公园、花江大峡谷申报为4A级景区，配合抓好地质公园与黄果树风景区、屯堡景区联合申报世界文化和自然双遗产工作。二要抓项目落地。以灞陵河风景区和化石群国家地质公园2个省级“100个工程”为重点，加快景区经营权改革，对接好高开司、贵旅集团、港中旅等有实力的投资者，力争灞陵河风景区、花江大峡谷等项目落地建设。年内完成地质公园二期项目建设。加大旅游业与现代高效农业、新型城镇化融合力度，提高木城河、石板井等美丽乡村旅游点建设标准。推进数字影院、星级酒店等建设，全面提高关岭的旅游接待能力，争取把将旅游业打造成关岭支柱产业。

（五）守住五条底线。

第一，守住生态底线。今年省、市相继提出到2020年森林覆盖率提升到60%的目标，同样，我县森林覆盖率也要从《全县县乡村造林绿化规划》明确的到2020年达52%的目标提高到60%。经林业部门测算从今年起到2020年全县有19万亩荒山和16万亩陡坡耕地需要造林绿化，任务异常艰巨，差距非常大，具体造林任务、造林图斑要尽快拿出来，把任务落实到各个乡镇（街道）。要用好森林保护“六个严禁”和环境保护“六个一律”两把利剑，加大森林火灾案件和破坏环境案件查处力度，检察院、法院要抓紧办结今年森林火灾的几起案件，严惩肇事者，县电视台、县政府办要在关岭新闻和政府网站上曝光，各乡镇（街道）要在重点区域曝光，形成震慑效应。林业部门要抓紧启动森林火灾灾后重建工作。要强力推进退耕还林、石漠化治理和水土流失治理等重点生态工程建设，今年年底至明年年初关兴公路沿线25度以上坡耕地要全部退下来，确保全年完成营造林13万亩，治理石漠化面积14平方公里。要加快农村饮水安全工程和小城镇污水处理设施建设进度，全面加强集中式饮用水源地保护，住建和水务部门要搞好对接，不断巩固和提高集中式饮用水源地水质达标率和城镇污水处理率。要把好水泥、铁合金等行业脱硫、脱销和除沉关，搞好建筑、道路，矿山扬尘和机动车尾气排放治理，减少污染物排放，巩固好空气质量优良率。

第二，守住扶贫脱贫底线。今年全县要实现“减贫摘帽”目标，要按照总书记提出了“四个切实”、“六个精准”、“四个一批”要求，切实抓好精准扶贫工作。县扶贫办、各乡镇要切实抓好精准扶贫建档立卡复核分类工作，要把贫困群众数量、贫困程度和致贫原因搞清，具体到户到人。抓紧拿出扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、政策兜底保障一批、医疗救助扶持一批的具体方案，今年任务要尽快分解到各乡镇（街道）。

第三，守住民生保障底线。一要优先发展教育事业。力争思源实验学校、综合性高中9月份招生，抓好花江二中、花江中学并校工作，加快教育项目建设进度。将学前教育三年入学率提高到75%，义务教育巩固率提高到85%，高中阶段毛入学率提高到80%。二要大力发展医疗事业。持续推进公立医院改革，筹备好县医院二级甲等医院创建考核评审工作。抓好提高农村贫困人口医疗救助保障水平促进精准扶贫省级试点。推进基本卫生公共服务项目整改工作，加快花江卫生院、永宁卫生院等乡镇卫生院规范化、标准化建设进度，不断提高基层医疗保障水平。三要全力抓好民政事业。加快民政综合服务区、断桥片区敬老院等项目建设进度，精准摸清留守儿童和留守老人情况，抓好留守儿童监护、留守老人关护工作。

第四，守住安全稳定底线。要大力抓好信访维稳“百日攻坚”，推动领导干部接访下访包案督访，及时排查化解矛盾纠纷，抓紧抓实重点对象包保，定期分析研判突破重点案件，确保今年不再发生重大群体性事件、进京非访和赴省、市集体访。要深入开展严打整治、社会治安防控，确保不发生重大刑事案件。要加强生产领域安全生产检查，加大老旧危房排查整治力度，确保不发生安全生产和公共安全事故。

第五，守住三严三实底线。政府系统要坚持严字当头、实字为先，认真履行党风廉政建设主体责任，严守政治纪律政治规矩，严格遵守作风建设相关规定，以“三严三实”标准严格要求自己。要深入调查研究，加大向上对接力度，把分内工作抓紧抓实，立说立行，全力推动各项工作顺利开展。要层层传递压力，严格考核奖惩，增比进位和主要经济指标未能完成年初确定的目标任务的年终考评不能评为“创先争优”奖，工作成果将作为本单位干部晋升的重要依据，对拖后腿的指标责任部门将进行追责处理。

【三】

同志们：

这次会议有两项主要任务：一是认真贯彻落实全省县域经济工作会议精神，动员全市上下以五大发展理念引领新时期县域经济发展，抢抓机遇，奋勇争先，推动我市县域经济再上新台阶。二是认真分析全市经济工作面临的形势和任务、困难和问题，引导全市上下咬定发展第一要务不放松，大干当前，克难奋进，全力做好当前各项工作，确保实现时间过半、完成任务过半，为完成全年经济社会发展目标任务打下基础、争取主动。

今天上午大家实地参观了英山、罗田两个县的部分发展现场，刚才听取了他们和李时珍医药集团的典型发言。罗田构建绿色发展先行区，英山建设特色产业主阵地，李时珍医药集团当好县域经济发展的龙头，都是贯彻落实五大发展理念的典型，值得各地各企业认真学习借鉴。尽管他们总量规模没有那么大，发展速度没有那么快，但发展的路子对、氛围浓、作风实，对我们做好新形势下的县域经济工作具有风向标的意义。希望各地通过现场参观、典型交流，相互学习、相互碰撞，开阔视野、更新思维，深刻认识把握新常态下县域经济发展的内在要求，深入思考分析自身县域经济发展存在的短板和瓶颈，坚持竞进提质，聚焦换道超越，开创县域经济发展新局面。下面，我讲几点意见：

一、认清形势，坚定信心，咬定发展不放松

今年以来，我们深入贯彻中央和省委、省政府决策部署，主动适应经济发展新常态，全市经济运行总体平稳。初步预计，1-5月份，全市规上工业增加值增速在8.3%-9%之间，固定资产投资增长7.2%，社会消费品零售总额增长9.9%，公共财政预算收入增长12.1%。在看到总体形势趋稳的同时，我们也明显感觉到发展的下行压力不断加大，经济企稳回升的态势还不明朗。在这种情况下，如何看待经济形势，如何看清发展大势，对于我们沉着冷静、积极向上、坚定自信地抓好经济工作具有十分重要的意义。到底怎么看?我认为要坚持两点论，做到“三看”，才能“不畏浮云遮望眼”，避免“不识庐山真面目”。

首先，对全省县域经济考核要辩证看。在xx年全省县域经济考核中，我市县域经济整体滑坡、排位靠后。10个县(市、区)中，武穴、黄梅、蕲春、麻城排位倒退，黄州、团风、红安、浠水、英山排位持平。在分类排位中，除麻城、武穴、红安相对靠前外，其余7个县均在中后位置。一类地区22个考核单位，黄州居第21位;二类地区29个考核单位，黄梅、蕲春、团风分居第24位、25位、28位;三类地区29个考核单位，英山居第27位。相比之下，襄阳纳入考核的7个县(市、区)，全部进入分类考核前8名，6个县(市、区)受到省委、省政府表彰。在看到退的同时，我们还要看到进，这次罗田获得了全省进位奖。x年罗田在三类县域中排第18位，xx年提升至第13位。罗田为什么进?主要是绿色发展和社会民生做得扎实，两项指标分别在全省排第3位、第11位。再看襄阳为什么好?就是他们在工业基础好、发展水平高的情况上，坚定不移地做大做强工业，使之成为立市之本、强市之基。进退之间，内外之比，我们应该清醒地认识到，全省县域经济考核反映出了全市县域经济总量不大、工业不强、质效不高、后劲不足的客观实际。对此，我们既不能妄自菲薄，也不能无动于衷，要切实增强加快县域经济转型发展的责任感、紧迫感和使命感，换脑袋、换思路，昂扬斗志、逆势而上，持之以恒、快马加鞭地补齐发展短板。

其二，对全市经济运行态势要全面看。一方面，要看到积极变化。工业总体稳定向好，1-4月份，全市规上工业增加值增长9.6%，同比提高0.6个百分点，高于全省平均水平。投资结构逐渐优化，1-4月份，全市工业投资139.7亿元，同比增长24.6%，高于固定资产投资增速19.5个百分点;基础设施投资102.73亿元，同比增长16.2%，高于固定资产投资增速11.1个百分点。金融市场持续繁荣，1-5月份，全市存款余额2652.08亿元，比年初增加331.11亿元，同比增长17.2%;贷款余额1105.92亿元，比年初增加114.84亿元，同比增长23.02%;存贷比为41.7%，同比提高2.8个百分点。另一方面，要看到突出问题。经济下行过快，GDP、工业、投资、消费增速进一步回落，与年度预期目标差距较大。投资支撑乏力，1-4月份，亿元以上项目投资217.9亿元，增速同比回落25个百分点;全市投资资金到位478亿元，下降3.9%。企业经营困难，企业生产经营成本明显上升，制约企业发展的要素瓶颈依然存在，资金难始终是企业反映最集中最强烈的问题。这就可以看出，加快县域经济发展说到底必须紧紧扭住投资第一、产业第一、工业第一、企业第一。要坚决克服畏难倾向、厌战倾向，进一步加大招商引资力度，加快项目建设速度，在困难中突破，在竞进中发展。

其三，对当前各种发展机遇要积极看。从国家层面讲，中央对我国经济运行作出了L型走势的综合判断，坚持实行积极的财政政策和稳健的货币政策，要求各地坚定不移地推进供给侧结构性改革，全面落实“三去一降一补”五大重点任务。从省级层面讲，全省县域经济工作会议明确提出，支持20至x个发展潜力大、承载能力强的县市建设成为新的增长节点，推动3至5个经济基础较好、带动能力强的地级市建设区域性中心城市、成为新兴增长极。从产业革命层面讲，当前正在孕育兴起的新一轮科技革命和产业变革与我们加快转变发展方式形成历史性交汇，“互联网+”“分享经济”“智能制造”等新技术、新产品、新业态、新模式大量涌现，带动新经济蓬勃发展。从项目建设层面讲，1-4月份，全市新开工项目341个，同比增加139个;1-5月份，全市新引进重点项目153个，协议总投资387.808亿元，其中5亿元以上的重大项目18个。投资90亿元的合安九客运专线(黄梅段)，投资50亿元的光谷联合科技城，投资48.4亿元的大别山电厂二期2x660兆瓦扩建工程，投资20亿元的麻城现代装备制造产业园，投资6.8亿元的中船重工712所军民结合科技产业园等重大产业项目都已经正式开工。这都为我们推进县域经济发展提供了机遇，打下了基础。机遇稍纵即逝，发展时不我待，分化规律使然。不进则退，慢进亦退。我们要积极作为、主动作为、带头作为，抢抓、快抓、抓准、抓实当前各种发展机遇，抢占新的经济发展制高点，力争在新一轮发展中脱颖而出、迎头赶上。

二、换道超越，全面提升，打造县域经济升级版

党的xx以来，我国经济社会进入了以五大发展理念为引领的新时代。站在新的历史起点上，县域经济发展的基础、环境、条件、路径、目标都发生了深刻变化，已经到了一个只有全面加快转型升级才能行稳致远的新阶段。全省县域经济工作会议对当前和今后一个时期县域经济发展作出了总体部署，会议精神可以概括为三个关键词：换道超越，全面提升，补齐短板。黄冈怎么贯彻落实会议精神?县域经济怎么发展?就是要坚持变中求新、变中求进、变中突破，更加坚定自觉地以五大发展理念为引领，以“四个大别山”建设为旗帜，以“双强双兴”为重点，以“四大行动”为载体，树立“换道超越”新思维，准确把握县域经济全面提升的新特征，把补短板作为县域经济发展的重心、重点，奋力打造县域经济升级版。

第一，解放思想，换道超越。思想解放不够，依然是我们最大的短板。“十三五”时期，黄冈要加快振兴发展，实现“一极三区”的发展目标，仅靠弯道加速难以达成目标，“换道超越”是必然选择。什么叫“换道超越”?如果说“弯道超越”是同一路径的快慢问题，那么“换道超越”则是不同路径的选择问题。“换道超越”其本质是更新思维理念，紧跟时代潮流，抢抓发展机遇，换理念之道、思路之道，换方法之道、路径之道，把县域经济发展换到践行五大发展理念的道路上来，换到落实“三维纲要”的道路上来，换到“竞进提质、升级增效”的道路上来。我们要进一步解放思想，牢固树立“换道超越”思维，真正念好“市场大学”“绿色大学”“开放大学”“人民大学”，以新理念新思维抢抓大别山振兴发展规划、长江经济带、长江中游城市群、健全生态保护机制等多重发展机遇，深入推进“双强双兴”，精准发力，持续发力，实现县域经济发展换道超越。

第二，做强工业，转型升级。这次全省县域经济会在襄阳召开，给我们最大启示就是工业强市。襄阳xx年工业总产值达到6121.1亿元，工业增速达到9.8%，分列全省第2位和第3位;骆驼股份、襄大农牧跻身中国民营企业500强，三环车桥、三环锻造、骆驼集团、湖北金洋跃居全国同行业第一;谷城县规模工业总产值达到707亿元，10亿元以上企业达到12家。与之相比，我市xx年规模工业总产值1909亿元，仅占全省份额的4.2%;全市企业户平产值只有1.14亿元，而全省达到2.84亿元。全省工业占GDP45.2%，进入工业化的中后期阶段，而我市只占37.7%，尚处在工业化的初期阶段。我们必须按照“产城融合、园城同建，工业主导、三产协调，集群发展、多业支撑”的总体思路，大力实施中小企业成长工程和市场主体倍增计划，推进城乡一体化，促进产业转型升级，提高经济发展质效，率先实现强工突破。

第三，产业支撑，特色突破。我市处于发展的追赶期，做大经济总量、优化产业结构、缩小县际差距是我们打造县域经济升级版的三项重大任务。从经济总量看，全市县域经济平均规模只有158.92亿元，全省为222.81亿元，低于全省63.89亿元;GDP过200亿元的县仅2个，不足100亿元的仍有2个，而全省过100亿元的有61个，过x0亿元的有20个，过500亿元的有9个。从产业结构看，我市三次产业结构比为23.89：38.91：37.20，农业占比较高，全省三次产业结构比为11.2:45.7:43.11，工业占主导地位。从县域实力看，麻城、武穴的经济总量占全市的x.5%，公共财政一般预算收入占全市的27%，全市发展不平衡的现象比较突出。破解这三大难题，关键在于各地要坚持“四化”同步发展，突出产业支撑，按照市委、市政府既定的发展定位，因地制宜、因势利导，扬长补短、扬长避短，千方百计做大做强特色产业，把发展定位变为竞争优势，把资源优势变为发展优势，走出一条符合自身实际、彰显本地特色的县域经济发展新路。

第四，生态优先，绿色发展。鸿忠书记对绿色发展的问题再三强调，要求我们不能认为发展理念特别是绿色发展理念主要是在国家、省级和市州层面，县级层面可以粗放一点、粗糙一点、落后一点，不能觉得“共抓大保护、不搞大开发”是不要发展。大家要深刻认识到，践行绿色发展理念的本质是要实现生态优先、绿色发展。“十二五”期间，我市紧扣“四个大别山”建设，坚持“绿水青山就是金山银山”、“绿色决定生死”，落实国家主体生态功能区建设任务，用红色精神推进绿色发展，建设美丽黄冈，绿色大别山建设富有成效。今年以来，市委勇担绿色发展主体责任，强力推进长江经济带生态保护、绿色发展，加快建设白莲河绿色发展示范区，全面开展“雷霆行动”、重拳整治十大污染问题，各项工作取得阶段性进展，在全市上下凝聚了绿色正能量，彰显了黄冈绿色发展新追求。这次会议把罗田、英山作为现场，就是让大家看一看绿色发展理念怎么去践行，能不能取得实效。事实告诉我们，罗田通过构建绿色发展先行区，以全域旅游打造了“美景罗田”，英山围绕建设特色产业主阵地，以“五城同创”塑造了“秀美英山”。各地在加快县域经济发展过程中，必须高举绿色发展大旗，把绿色发展理念牢记于心、付诸于行，不断厚植发展新优势，培育发展新动能。

三、突出重点，强化措施，全力以赴做好当前经济工作

今天是6月14日，距离半年节点不到20天，能不能实现“双过半”，对于“十三五”开局具有重要意义。从1-5月份预计数据看，全市主要经济指标增速大幅回落，各项工作任务进展滞后，没有达到既定的时序目标，实现时间过半、完成任务过半异常艰难。面对更加严峻复杂的经济形势，我们要统一思想、坚定信心、凝聚合力，咬定发展这个第一要务不放松，坚持完成全年目标任务不懈怠，保持战略定力不动摇，进一步突出重点、强化措施，全力以赴、大干当前，精准发力、精准施策，持续掀起“四大行动”新热潮，冲刺“双过半”，奋力保全年。

(一)千方百计抓项目扩投资。首先，要积极向上争取项目。当前，国家出台了一系列含金量高的政策，如今年国家计划完成铁路投资8000亿元以上、公路投资1.65万亿元，再开工20项重大水利工程，实施投资6500亿元的新一轮农村电网改造升级，光纤村村通工程，分季度发行专项建设基金，扩大债券融资规模等等。我们要抢抓难得的政策机遇，争分夺秒做好项目的策划、谋划、储备和争取等工作，争取多上一批大项目、好项目。其次，要加快建设现有项目。对今年已建成投产的重点项目，要发挥“两只手”的作用，迅速打开市场、扩大批量、达产达规，力争当年见效、当年受益，发挥出项目应有的增长潜力和拉动作用。对在建项目要倒排工期，各挂帅领导靠前指挥，服务专班一线对接，力争早建成、早投产、早受益。对拟建项目开工，要定领导、定专班、定方案、定建成投产时间，实行目标管理、“一站式”服务。重点加大中国光彩事业黄冈(红安)老区行签约项目和“三大活动”签约项目的跟踪督办力度，完善重点项目责任清单，建立“交办—督办—销号”工作机制，全力解决项目落地、开工和建设中的问题。其三，要抓好责任落实。紧扣重大规划项目启动年、推广PPP模式突破年、投融资体制改革深化年等主题，严格落实“五个一”工作机制、工作专班“四包”责任制、项目建设月报制，加快推进市县四大重点工程和“双十”重点项目，带动“双百”项目行动取得更大突破和更好成效。

(二)坚定不移抓招商增后劲。黄冈经济发展的底子薄，招商引资是做大经济总量、提升发展质量的不二法门，必须一以贯之，抓紧抓实。首先，要创新方式方法。要运用好信息变意向、意向变协议、协议变合同、合同变工地和推介会、小分队、大员上、反复擂的“四变”“四法”等理论成果去招商引资，学习借鉴红安等地的经验做法去招商引资，充分发挥好招商分局的作用去招商引资。第二，要强化组织领导。各级党政主要领导要带头主动对接联系企业家，提高决策效率。各招商分局挂帅领导要真正上手抓招商、下手解难题，到项目一线去督办落实，推动签约项目早日开工投产。第三，要加快成果转化。继续加大已签约项目的跟踪落实和督办服务力度，力争项目早落户、资金早到位、企业早投产。要集中优势兵力打歼灭战，让六七八三个月成为项目集中落户开工季。第四，要打造发展平台。各地在加快园区等硬平台建设的同时，要强力推进发展软环境的优化，重点从制度、体制、机制、政策上破除和解决制约发展的突出问题。市区要继续强力推进武汉经济开发区黄冈产业园和光谷黄冈科技产业园这两个共建园区建设。要把黄冈楚商联合会打造成招商引资平台、信息共享平台、内外合作平台等综合性发展平台，迅速开展黄冈楚商回访活动，发挥好黄冈楚商建设家乡的作用和力量。

(三)更大力度抓服务激活力。各级各部门要着重在融资、用工、人才和环境等方面为企业解决难题、办实事，强化金融、用地、用电、用工等要素保障，贯彻落实好经济体制改革重点工作。一是要坚决落实五大任务。在去产能、去库存、去杠杆上坚决克服侥幸心理和观望心态，同时要充分运用大别山金融论坛各项成果，全力推进大别山金融中心建设，积极发挥大别山绿色发展股权投资基金和中欧创投资金的作用，着力补齐黄冈金融短板，大力改善金融服务实体经济工作。在降成本上要不折不扣落实好国家和省、市出台的相关政策，列出任务清单，一项一项落实落地，及时释放政策红利，为减轻企业负担和有效应对经济下行创造条件。二是要坚决落实“三提”工作措施。推进服务提质，采取审批一站服务、个性解难服务、公共平台服务、政策扶持服务、领导驻点服务、专班定向服务等各种服务多管齐下、同时并举，确保企业对政府服务的满意率达到80%以上;推进解难提效，确保企业行政性困难解决率达到80%以上，融资性困难缓解率达到50%以上，市场性困难助解率达到x%以上，政策性困难解答率达到100%;推进发展提速，全方位实施“中小企业成长工程”等，力争全市工业增长速度达到8%以上，新增规模企业100家左右，新增亿元企业50家左右。

(四)持之以恒抓“双创”提实效。要持续强力推进创新创业行动，深化拓展市校合作、一园八基地、千企联百校等工作，把“创天下”大学生创业节打造成创新创业、聚集人气的品牌，促进战略性新兴产业和现代服务业的发展。要依靠创新创业行动，推动招商引资与招才引智的融合，从单纯引才、单纯招商向“人、财、项目”打包引进转变，形成“团队+技术+资本”的招商新模式;促进创新驱动与经济发展的结合，加快新技术新模式与传统产业深度融合发展，形成产、学、研良性循环，使创新为企业产品更新、市场扩张、转型升级提供更直接更有力的支撑。

四、履职尽责，竞进作为，不折不扣抓好工作落实

(一)提振精神状态。鸿忠书记在全省县域经济会上特别指出“精神经济学”与焦裕禄提到的“精神原子弹”有异曲同工之处，都是在客观条件有限的情况下，强调发挥精神的作用，发挥人的主观能动性。精神之中有“经济学”，强大的精神力量可以转化为物质力量，创造出巨大的经济财富。越是在经济下行压力加大、矛盾困难增多的情况下，越是要用好“精神经济学”。县、乡两级集中换届即将展开，各地要把集中换届当做发展机遇来抓，借助“两学一做”学习教育的东风，要换出更好的精神区位，换出更强的发展劲头，换出勇于担当、竞进作为的“发展官”。各级党组织要剑指为官不为，深入推进干部履职尽责管理工作，对不认真履职、工作不在状态、不敢担当、无能力、不作为的干部坚决予以组织调整，让“四类先生”在黄冈无立足之地、无生存之处，让“清廉为官、事业有为”在老区落地生根、蔚然成风。

(二)强化督办考核。当前，各地各部门工作任务繁重，特别是防汛抗灾、精准扶贫等重点工作，都要抓得紧而又紧。这些都是与经济工作相互促进、相互支持，必须把重点工作与经济发展统一起来，加大力度，共同督办，统筹推进。一是领导督办。各级主要领导和各条线分管领导对重点工作和分管范围内的工作要随时掌控、随时督查、随时服务，确保按进度推进到位。各部门一把手要守土有责、守土尽责、守土负责，立足岗位实际，全身心投入工作，全方位服务发展，亲自研究、亲自部署、亲自上阵，挑好该挑的担子，做好该做的事情。二是现场督办。要围绕重点工作、重大项目，召开形式多样的督办会议，既到工作先进的地方召开，总结经验，鼓励干劲，典型示范;也要到工作落后的地方召开，督办进度，分析问题，倒逼发展。三是考核督办。市委围绕“四个全面”战略布局，研究制定了县(市、区)党政领导班子新的政绩考核体系，由“四个全面”基础指标、市委市政府专项考核指标、县(市、区)特色工作指标构成。新的政绩考核体系为加快“四个大别山”建设提供了科学引领。各地要对照新的考核体系，认真谋划推进重要工作、重大项目、重点工程，抓好工作落实，干出新的发展业绩，形成比拼赶超、争先恐后、争强进位、竞进有为的浓厚气场。市委半年考核方案即将印发实施，各地各部门要精心准备、认真对待、积极配合，各考核专项小组要聚焦发展、抓住关键，深入基层、考准考实，对考核情况进行综合分析，找出具体问题，提出工作建议，列出整改清单，把考核的指挥棒作用、倒逼功能发挥出来，决不能一考了之。要强化考核结果的运用，将其作为提拔、培养、使用、管理、监督干部的重要依据。

(三)提升能力水平。新常态下，胜任经济工作必须依靠学习依靠能力依靠担当。要加强学习。特别是要认真学习专业知识，不断增长专业才干，否则抓工作就会无从下手，抓落实就是笼而统之。要研究问题。要及时研究国家和省出台的各项方针政策，结合黄冈实际抓好贯彻落实。要强化对经济的调度、监测和分析，及时采取有针对性措施。要围绕年初制定的各项目标任务，进行查漏补缺，针对薄弱环节、突出问题，一项一项认真研究，制定落实行之有效的办法。要强化担当。勇于担当是干部能力水平的核心所在，一个不担当的干部，即使有最大的能力最高的水平也是空谈。当前，推进供给侧结构性改革，加快“四大行动”，开展“四大创建”，项项都是硬任务，个个都是大难关，各级党员领导干部要强化责任担当，敢抓敢管、敢于亮剑，大胆闯、大胆试，勇于闯关夺隘、爬坡过坎，一点一点攻坚破冰，一步一步发展壮大，持之以恒、久久为功，经济社会发展必然会呈现新气象。

(四)营造干事氛围。要坚持以发展论英雄的鲜明导向，加大对不作为慢作为乱作为的问责追责力度，加大对抓经济、抓项目、抓发展的宣传力度，正确引导社会舆论和预期，构建“亲”“清”新型政商关系，在全市形成谋发展、抓发展、促发展的强大气场。要坚持以全面从严治党保障经济发展，始终把纪律挺在前面，营造良好政治生态。落实好干部五条标准和“两用两反对”用人导向，大力选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部，深入实施干部“能上能下”机制，用制度促进“能者上、庸者下、劣者汰”，形成有为者有位、不为者挪位、不廉者丢位的干事创业氛围。

【四】

同志们：

这次市委经济工作会议的主要任务是，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和中央、省委经济工作会议精神，总结今年经济工作，部署明年经济工作，大力推进开放强市、产业立市，不断开创新时代经济社会发展的新局面。下面，根据市委常委会研究的意见，我讲四个方面的问题。

一、开放强市产业立市有好的势头，我们要乘势而上

即将过去的xx年，是党的十九大胜利召开之年。在以习近平同志为核心的党中央和省委省政府坚强领导下，市委市政府团结带领全市人民，全面贯彻党的十九大和市第七次党代会精神，大力实施开放强市、产业立市战略，着力抓好“四培”“四个转变”，经济社会保持平稳健康发展。

一年来，我们紧紧咬住创先争优目标，被评为贯彻落实党中央、国务院重大政策措施先进典型，并奖励“免督查”，综合治理、安全生产、计划生育工作在省委经济工作会议上被评为先进，获得“满堂红”；我们大力推进园区建设发展，成功创建国家级高新区，成为全省既有国家级经开区、又有国家级高新区的三个市州之一；我们积极办好重大会议活动，圆满承办中德法治国家对话研讨会、第十三届全运会龙舟决赛、全国100大城市机关党建工作经验交流会和常德国际马拉松赛，获得各方面的高度评价；我们深入抓好海绵城市试点，穿紫河治理得到央视《新闻联播》等多个栏目集中报道，海绵城市建设成果亮相全国“砥砺奋进的五年”大型成就展；我们加快发展文化旅游产业，闭园三年改造的桃花源正式开园；我们不断擦亮常德城市品牌，第三次蝉联“全国文明城市”称号，入选全国生态修复、城市修补试点城市和全国首批“公交都市”创建城市，成为央视《家和万事兴》栏目推介的四大城市名片之一；我们全力加强基础设施建设，全市人民盼望已久的常益长高铁将在12月26日正式开工，沅澧快速干线1号大道鼎城岗市至临澧太平段、2号大道石门段和澹水大桥至马堰段、6号大道汉寿段建成通车；我们成功应对特大水情雨情，实现了不溃一堤一垸、不垮一库一坝、不因灾死亡一人的目标。可以说，这一年是全市经济社会发展好事连连、好戏连台、好评如潮的一年，是各项工作更有奋斗、更有态势、更有成效的一年。

1.体现在经济运行上。主要经济指标保持全省中上游水平。预计地区生产总值增长8%左右；固定资产投资增长14%；一般公共预算收入增长10%左右，税收收入占财政收入比重保持全省领先水平；城乡居民收入分别增长8.2%和8.6%；进出口总额增长50%以上。

2.体现在产业发展上。制定实施“1+X”系列文件和《推进产业立市三年行动计划》，加大降费减负力度，设立产业发展基金，实施常德品牌行动，促进实体经济发展。工业经济平稳向好。传统产业转型升级步伐加快，新兴产业发展势头强劲，新建标准化厂房139万平方米，新开工亿元以上工业项目73个，规模工业增加值增长6.5%。中国医药、中国建筑、中铁投、上海龙元、北京首创、中蓝科技等一批战略投资者引进落地，粤港模科、鑫曜科技、远大住工等项目建成投产，常德烟厂易地技改、溢多利、中联起重机械生产基地等项目加快推进。农业基础不断夯实。新增省级农业示范园区7个、规模农产品加工企业95家、农民合作社743家，农产品加工销售收入增长20%。现代服务业加速发展。积极推进全域旅游，培育壮大美丽经济，桃花源、柳叶湖、穿紫河、城头山等旅游热点不断升温，接待国内外游客增长25%，旅游综合收入增长21%。金融、商贸、物流、电商等服务业蓬勃兴旺。

3.体现在城乡建设上。坚持以新型城镇化带动美丽乡村建设，加快构建城乡一体发展新格局。城市建设进一步提速。海绵城市建设三年试点任务基本完成，华侨城卡乐世界、大唐司马、禾田居、常德画墙、片区棚改等项目加快建设，白马湖、阳明湖、丹洲生态城等板块开发有序推进。县城和小城镇建设全面提质，有17个乡镇被列为全国重点镇。农村面貌进一步改观。美丽乡村建设整市推进，农村环境综合整治力度加大，桃花源、太阳谷、城头山、西洞庭“四大示范片区”建设展现新的面貌。基础条件进一步改善。黔张常铁路、沅江隧道、沅水四桥等项目加快建设，新改建干线公路和农村公路1500公里，水利、通信、能源等基础设施建设取得新成效。

4.体现在改革创新上。深入推进改革攻坚，省委部署的x项改革任务和市里确定的十大自主改革有序实施，“两同时”谈话、津市“绿色存折”等一批改革形成常德经验。深入推进简政放权，继续精简下放审批权限，在全省率先推行“二十证合一”，涉企收费目录清单全面公示，企业负担明显减轻，群众办事更加方便。深入推进创新创业，高新技术产业增加值增长15%，新增市场主体4.5万户，大众创业、万众创新的氛围进一步浓厚。深入推进瓶颈破解，金融机构存贷款余额分别增长14%和28%，新增建设用地2.2万亩，人才引进取得突破。

5.体现在民生保障上。认真贯彻以人民为中心的发展思想，广大人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。脱贫攻坚精准有力，举全市之力打好脱贫攻坚战，今年可实现石门贫困县摘帽、7.3万人100个以上贫困村脱贫、90%以上贫困村集体经济收入超过4万元，涌现出“扶贫楷模”王新法等一批先进典型。生态环保力度空前，强力推进中央环保督察问题整改，珊珀湖治理、欧美黑杨清除、河道采砂整治、城市黑臭水体整治等工作扎实有效，获得国际湿地城市认证提名。各项事业协调发展，高考继续保持全省文科第一、理科第二的好成绩，湘雅常德医院正式运营，新增城镇就业6.7万人、农村劳动力转移就业4.1万人，文化体育、社会保障、人口计生等各方面工作实现新的发展。社会大局和谐稳定，平安常德、法治常德建设深入推进，“回应民调关注、打击违法犯罪”富有成效，“无上访村（社区）”建设全面推开，一批信访突出问题得到有效化解；安全生产形势持续稳定。

6.体现在管党治党上。制定实施全面从严治党“18条”，推进全面从严治党向纵深发展。强化政治建设，始终把旗帜鲜明讲政治作为根本要求，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，牢固树立“四个意识”，不断增强“四个自信”，营造了风清气正的政治生态。强化思想建设，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全方位、多角度、深层次推动党的十九大精神入脑入心。强化组织建设，树立正确选人用人导向，不断优化干部队伍结构，提拔重用了一批优秀年轻干部；加强基层服务型党组织建设，圆满完成村、社区换届，创新推进智慧党建，努力把服务送到群众的家门口；构建大统战工作格局，爱国统一战线得到巩固、发展和壮大；党对人大、政协工作的领导全面加强；党管武装工作取得新的成绩。强化作风建设，出台实施严明工作纪律、严格工作责任十项规定，持之以恒纠“四风”、治陋习，深入开展公款吃喝、公款旅游、违规收受红包礼金、违规发放奖金福利、扶贫领域突出问题、“雁过拔毛式”腐败等专项整治，干部作风进一步好转。强化纪律建设，纪检监察体制改革有力有序推进，充分发挥巡察利剑作用，严厉查处各类违纪案件，始终保持了惩治腐败的高压态势。

事非经过不知难，发展的过程就是克服困难、解决问题的过程。当前，我们仍然面临着发展不足、发展不优的双重压力，面临着加快发展、转型发展的双重任务。产业发展后劲不足，传统产业转型升级难度较大，战略性新兴产业基础薄弱，新的经济增长点没有形成规模；项目落地进展不快，一些项目久议不决、久拖不建、久建不成的现象依然存在；开放经济体量不大，对外开放程度低，外经外贸总量小，对经济发展的拉动作用还很弱；经济发展环境不优，项目审批程序多、时间长、手续杂的问题依然存在，有的干部不作为、慢作为、乱作为的现象比较严重。想，都是问题；干，才是答案。我们要坚持问题导向，奔着问题去，揪着问题改，在干中战胜困难，在干中解决问题，在干中乘势而上，推动常德经济社会发展驶向更加宽阔的大道。

二、开放强市产业立市有好的机遇，我们要借机前行

明年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是新时代推进开放强市、产业立市的关键之年，是全面建成小康社会的决胜之年。做好明年经济工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央、省委经济工作会议精神，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入实施创新引领开放崛起战略，大力推进开放强市、产业立市，切实抓好“四培”“四个转变”，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展，推动经济社会持续健康发展。主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，规模工业增加值增长7.5%以上，固定资产投资增长12%以上，一般公共预算收入增长10%左右，城乡居民人均可支配收入增长8.5%以上，争取全面建成小康社会达标授牌。

新时代蕴含新机遇，新机遇昭示新未来。中国特色社会主义进入新时代，我国经济发展也进入了新时代，对各项工作提出了更高要求，也给地方发展带来了更多机遇。立足新的历史方位，我们要善于发现新机遇、把握新机遇、用好新机遇，努力把机遇转化为项目实体，转化为发展动能，转化为民生福祉，转化为开放强市、产业立市的生动实践。

1.要借宏观政策利好把开放强市产业立市推向前进。党的x大以来，我们党坚持观大势、谋全局、干实事，在实践中形成了习近平新时代中国特色社会主义经济思想。党的十九大胜利召开，为经济发展在理念上、战略上、举措上、预期上注入了强大动能。这次中央经济工作会议的一大亮点，明确提出推动高质量发展。省委省政府深入实施创新引领开放崛起战略，把明年确定为“产业项目建设年”。中央和省委省政府的决策部署，必将出台一系列推动高质量发展的政策措施，为推进开放强市、产业立市带来重大政策利好。我们要准确把握宏观政策取向，深入学习习近平新时代中国特色社会主义经济思想，深刻领会新时代高质量发展新要求，创造性地落实各项政策措施，开拓性地抓开放、抓产业、抓发展。

2.要借国家战略机遇把开放强市产业立市推向前进。近年来，随着“一带一路”、长江经济带、洞庭湖生态经济区等国家战略的深入实施，常德的战略叠加效应日益凸显。党的十九大提出，坚定实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略；中央经济工作会议确定，明年重点做好深化供给侧结构性改革、激发各类市场主体活力、推动形成全面开放新格局等8项工作；省委经济工作会议明确，明年重点推进产业项目建设、“三大攻坚战”、乡村振兴战略等6个方面工作，这为我们争取项目投资、扩大对外开放、加快产业发展带来了新的机遇。我们要充分整合优势资源，全面加强战略对接，深度融入国家和省里的发展战略，进一步培育发展新动能，开拓发展新空间，打造发展新高地。

3.要借基础条件优势把开放强市产业立市推向前进。在历届市委市政府打下的坚实基础上，常德经济发展稳的基础在巩固，进的动能在增强，调的空间在扩大。从产业发展来看，农业基础日益稳固，工业转型来势看好，服务业成为经济增长的重要支撑。从区位条件来看，随着杭瑞、二广、长渝3条高速贯穿沅澧，“四纵四横”快速干线连通市域，特别是石长铁路开通动车，黔张常铁路加快建设，常益长高铁、襄常高铁、常德铁路枢纽站、常益高速复线即将开工，常德打造交通枢纽将会起得晚、到得好、跑得远。从平台支撑来看，园区设施和功能不断完善，城市建设和管理更加优化，产业吸纳和承载能力进一步增强。我们要立足新的起点，把优势转化为来势，把来势转化为胜势，坚定信心推动常德的高质量发展。

4.要借浓厚发展氛围把开放强市产业立市推向前进。市委七届四次全会部署推进开放强市、产业立市以来，上上下下高度肯定，方方面面一致认同，在沅澧大地形成了态势，形成了氛围，形成了效果，给人以信心，给人以力量，给人以希望。今天的常德，领导班子精诚团结，干部群众信心高涨，加快发展的主旋律更加响亮，决胜小康的精气神更加充足，积极奋进的正能量更加强劲，全市上下推进开放强市、产业立市的决心空前，力度空前，措施空前。我们要提高政治站位，保持战略定力，端正发展理念，提振干事创业的精神和劲头，汇聚常德人民的智慧和力量，携起手来走向开放强市、产业立市的光明前景。

三、开放强市产业立市有好的抓手，我们要一抓到底

辉煌肯定有，就看怎么走。推进开放强市、产业立市，不缺目标，不缺思路，不缺重点，关键的关键是要上接天线、下接地气，突出抓重点、补短板、强弱项，把上级明确的发展要求一抓到底，把已经作出的决策部署一抓到底，把正在推进的各项工作一抓到底。

1.要聚焦项目建设，强力推进投资拉动。千条万条，没有项目就是白条；千讲万讲，没有项目就是白讲。推进开放强市、产业立市，要落脚到项目建设上，突出抓好“产业项目建设年”，坚定不移以项目扩投资、稳增长、促发展。

要拿出一股“傻劲”和“疯劲”。抓项目建设，不可能立竿见影，不可能一蹴而就，需要持之以恒、久久为功。要本着对事业负责、对常德负责、对人民负责的态度，甘当推进项目建设的“傻子”和“疯子”，牢牢把项目建设扛在肩上、抓在手上、落实在行动上。

要攻克一批重点和难点。抓项目建设，不能撒胡椒面，不能眉毛胡子一把抓，需要突出重点、纲举目张。要着力抓好x0个重点建设项目，完成投资900亿元以上，全力推进100个重大项目、200个重大前期项目。要把产业项目建设作为重中之重，不断增加有效投资，切实提高投资效益，确保产业项目的比重不低于60%。重点围绕全省新兴优势产业链培育计划，积极对接省委省政府“五个100”工作部署，有针对性地开发、储备、引进一批重大项目。要建立落实“意向项目抓签约、签约项目抓开工、开工项目抓进度、竣工项目抓投产”的工作推进机制，确保前期项目开工率不低于60%。

要督出一种压力和动力。抓项目建设，不能上热下冷，不能搞数字游戏，需要传导压力、真抓实干。要把项目建设特别是产业项目作为绩效考核的重要内容，按照各区县（市）、常德经开区、常德高新区每年落地开工投资亿元以上的产业项目不少于15个，其中工业项目不少于7个的目标任务，实行严格的考核、严格的督导、严格的奖惩兑现。

2.要聚焦实体经济，强力推进产业发展。实体经济是发展之基、富民之源、产业之本。推进开放强市、产业立市，必须坚持以质量效益为中心，以产业为抓手，以园区为载体，以服务为保障，大力实施产业立市三年行动，着力培育、发展、壮大、做优产业，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

要把转型发展作为重要取向。按照建设现代化经济体系的目标要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，以科技创新为引领，着力抓好传统产业老树开新枝、新兴产业插柳成荫、创新创业育种墩苗，加快推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。狠抓新兴动能培育，大力发展新材料、新能源、电子信息、生物医药、节能环保、智能制造等战略性新兴产业。狠抓产业集群发展，加快打造烟草、生物医药与健康食品、装备制造与军民融合、文旅康养四个千亿产业集群。狠抓现代服务业发展，加快发展全域旅游，打造一批知名旅游景区和精品旅游线路，推动城市旅游、乡村旅游、红色旅游、生态旅游火起来；积极发展现代物流，大力发展电子商务、服务外包、数字经济、现代供应链等新业态；促进房地产业健康发展，突出抓好棚改和安置房、问题楼盘的处理，积极建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。狠抓现代农业发展，坚持质量兴农、绿色兴农，做大做强龙头企业，培育新型农业经营主体，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推动农业政策从增产导向转向提质导向，促进粮食、水果、蔬菜、林业、茶叶、养殖等主导产业转型升级。狠抓产业品牌建设，打响“常德品牌、中国品质”，推进质量强市建设，培育一批品牌产品、品牌企业、品牌工程。狠抓创新创业，大力支持重点（工程）实验室、科研中心、博士后工作站建设，推进创业孵化平台发展，促进大众创业、万众创新，高起点建设文化创意产业园，加快发展民营经济。

要把产业园区作为重要阵地。认真落实《关于促进产业园区发展若干措施的意见》，按照国家级园区不超过“三主三辅”、省级园区不超过“两主两辅”的要求，科学明晰园区定位和产业特色，支持创建津澧国家级经开区，支持发展总部经济园、专利产业园等特色园、园中园，推动园区走集约化、特色化、人性化发展路子。加强产业园区与发达地区、异地商会、行业协会的对接，推动结盟发展，承接产业转移。推动园区去行政化、趋市场化，给予园区更大的自主权，增强园区发展的内生动力。突出做大做强常德经开区和常德高新区，推动两个国家级园区由“保牌”向“进位”跨越。

要把帮扶企业作为重要责任。坚持培育骨干企业与发展中小微企业两手抓，倡导树立“成就企业家、厚待投资者、服务纳税人”的理念，形成全社会支持企业发展的良好氛围。坚持“一企一策”精准帮扶，加大力度降成本，千方百计解难题，提速增效优服务，全力推动实体经济发展。高度重视企业家队伍建设，大力弘扬企业家精神，更好发挥企业家作用，打造一支有信念、有实力、有信誉、有情怀的企业家队伍。推动构建亲清新型政商关系，只要做到有交往、没交换，有交集、没交易，就要大胆为企业搞服务、与企业家交朋友。

3.要聚焦招商引资，强力推进开放合作。开放带来进步，封闭必然落后。推进开放强市、产业立市，必须走开放合作之路，坚持一切围绕招商引资，一切服务招商引资，一切服从招商引资，切实打开开放的大门，拓宽合作的渠道。

要推动开放大引进。战略投资者是招商引资的主攻重点。要主动对接世界500强、中国500强、民营500强等大企业大集团，加强专业化、个性化、具体化的跟踪对接，鼓励发展总部经济，引进一批龙头企业。在外老乡是招商引资成功率最高的群体。要深入开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，鼓励引导更多的在外老乡投资家乡、建设家乡、造福家乡。产业链招商是招商引资最有效的方法。要重点围绕做大做强支柱产业，着力引进产业关联性大、带动力强的上下游项目，加快培育壮大产业集群。领导干部是招商引资的责任主体。各级领导干部要强化全员招商理念，强化招商主体责任，对招商引资做到“有求必应、随请随到”。

要构建开放大通道。加快黔张常铁路、常益长高铁建设，力争襄常高铁、常德铁路交通枢纽站开工建设，做好荆常城际铁路规划研究。加快安慈高速建设，开工建设常益高速公路复线。加快推进沅澧快速干线建设，确保2号大道澧县段、4号大道河洑至桃源段、6号大道常德经开区段建成通车。加强公路管理养护，长效推进公路治超。积极拓展航班航线，打造空港物流基地。推进航道整治和港口资源整合，组建港务集团公司，提升常德水运通江达海的新优势。

要打造开放大平台。建立健全水、陆、空立体口岸体系，突出抓好桃花源机场航空口岸、常德保税物流中心、德山水运口岸建设。大力推进通关改革，降低通关成本，提升通关便利化水平，推动常德产业、常德企业、常德产品更多地走出去。

4.要聚焦城镇带动，强力推进城乡统筹。新型城镇化是常德的亮丽名片，是推动开放、吸纳产业的重要载体。推进开放强市、产业立市，要始终把城镇带动抓在手里，积极走出一条以城带乡、以城促产、以业聚人的融合发展之路。

要坚持规划引领。进一步完善城市总体规划，大力推进多规合一，促进产业与城市有机融合，推动产业化与城镇化精彩互动。着力抓好北部新城、西部新区、东部城区、江南新城、德山新城的规划建设，科学布局功能分区，加快城市扩容提质。坚决维护规划的科学性、严肃性，保持控违拆违的高压态势，确保按照规划干到底、管到位、建设好。

要注重建管并举。以较真的精神抓海绵城市，大力发展海绵产业，建成一批示范工程，确保顺利通过三年试点考核。以民本的理念抓“城市双修”，启动实施一批生态修复、城市修补工程，加快片区棚改、沅江隧道、沅水四桥等重点项目建设，打造华侨城卡乐世界、大唐司马、禾田居等一批城市新亮点，进一步改善人居环境。以绣花的功夫抓城市管理，全面推进“公交都市”建设，切实破解垃圾清运、广告管理、停车场和街心公园建设等难题，不断提高城市管理的精细化、标准化、规范化水平。

要突出县域经济。县域经济是全市发展的一个突出短板。要加强科学指导，谋划推进一批能够带动县域发展的重大产业项目、基础设施项目，提升市县联动发展水平。加强扩权强县，能够下放的管理权限坚决下放，能够取消的行政审批事项坚决取消，扎实推进石门县省直管县经济体制改革试点。加强政策支持，在项目、资金、土地、人才等方面给予更多倾斜，推进县域经济加快发展、转型发展。

要推动城乡一体。突出县城扩容提质，提高县城的首位度。稳步推进津澧融城，打造市域副中心。深入实施“两西”发展战略，建设全域美丽乡村，打造常德卫星城。着力抓好津澧新城国家新型城镇化试点和中小城市综合改革试点、临澧产城融合试点、美丽城镇和特色小镇建设试点、x运动休闲特色小镇建设，不断提高新型城镇化水平。全面落实乡村振兴战略，把实施乡村振兴作为新时代“三农”工作的总抓手，坚持农业农村优先发展，大力实施美丽乡村提升工程，成片连线推进农村环境综合整治，加快农村电网、宽带、公路、水利、饮水、照明等设施建设与改造，突出抓好农村公路窄改宽和自然村通水泥（沥青）路，积极推进“厕所革命”，加大移风易俗力度，努力建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的现代化新农村。

5.要聚焦瓶颈破解，强力推进环境优化。瓶颈问题就像一道门槛，跨过去了就是门，跨不过去就是槛。推进开放强市、产业立市，要以最大的决心和力度破除各类瓶颈障碍，为高质量发展开辟一条阳x道。

要破除金融瓶颈。支持各类金融主体发展，培育一批村镇银行、小额贷款公司、融资担保公司。激励金融机构开展产品和服务创新，扩大对实体经济特别是中小微企业的信贷投放。用好用活产业发展基金，促进主导产业发展。引导企业对接资本市场，推动企业上市发展。加强社会信用体系建设，依法打击金融违法行为，规范融资平台管理，有效防范金融风险。

要破除人才瓶颈。坚持党管人才原则，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，大力培育和引进一批高端人才、技能人才、紧缺人才、青年人才，打造一批“常德工匠”“常德能人”“常德专家”，努力把各方面的优秀人才集聚起来，让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。

要破除环境瓶颈。继续抓好“放管服”各项工作，全面实施并不断完善市场准入负面清单制度，用政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”。坚持以铁的纪律、铁的面孔、铁的手腕查处影响发展环境的人和事，谁挡路、就要谁让路，谁搅局、就要谁出局，谁失职、就要谁失业。大力纠正庸政、懒政、怠政行为，决不允许占着位子不想事、拿着薪水不干事、带着笑脸不办事。

要破除体制机制瓶颈。以改革开放40周年为契机，推进全面深化改革向纵深发展。严格落实上级部署的改革任务，结合实际抓好一批自主改革，坚决破除一切不合时宜的体制机制弊端，充分激发各类市场主体活力，推动改革朝着领域更广、举措更多、力度更强的新阶段迈进，真正使改革成为促进发展的动力、惠及民生的福祉、破解难题的法宝。

6.要聚焦人民向往，强力推进民生改善。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。推进开放强市、产业立市，要始终坚持以人民为中心，突出打好“三大攻坚战”，切实保障和改善民生，真正为群众排忧解难、让人民安居乐业。

要深入推进脱贫攻坚。认真落实中央和省委省政府打好精准脱贫攻坚战的部署，进一步压实工作责任，落细工作举措，确保退出贫困村100个以上、脱贫5万人以上，确保脱贫攻坚工作走在全省前列，确保群众满意。按照精准扶贫、精准脱贫的要求，着力打好健康扶贫、教育助学、就业创业、住房安全、产业发展、基础建设六大硬仗，真正把脱贫攻坚工作做到老百姓的心坎上。突出抓好产业扶贫，抓好对已脱贫对象的“回头看、回头查、回头帮”，帮助贫困群众稳定脱贫。

要切实抓好环保整治。认真落实中央和省委省政府打好污染防治攻坚战的部署，实行最严格的生态环境保护制度。实施生态保护修复，启动大规模国土绿化行动，持续推进中央环保督察问题整改、洞庭湖生态环境专项整治、大气污染防治和垃圾分类管理，强力整治突出环境问题。全面落实“河长制”，启动实施“湖长制”，加强“两水四岸”环境综合整治，还“一湖两水”浩浩汤汤、碧波荡漾。

要全力维护安全稳定。认真落实中央和省委省政府打好防范化解重大风险攻坚战的部署，突出严控增量、严格监管、严把关口，有效防范各种债务风险。深入推进无上访村（社区）建设，注重从源头上化解矛盾纠纷。加大社会治安综合治理力度，坚持“以打开路、打防结合”，依法打击违法犯罪行为，创新完善社会治安防控体系，着力解决涉众性经济犯罪、网上虚假信息诈骗等突出问题。带着感情、带着良心做好保障农民工工资支付工作，确保辛苦劳动的农民工们拿到自己的汗水钱。全面推进国家安全发展示范城市建设，完善安全生产责任制，加强监管能力建设，深化专项整治，坚决遏制较大安全生产事故，坚决杜绝重特大安全生产事故。积极创建国家食品安全城市，确保老百姓“舌尖上的安全”。

要全面发展社会事业。加快建成教育强市，深入推进教育综合改革，促进教育公平、优质、协调发展，着力解决中小学生课外负担重、“择校热”“大班额”等突出问题，解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题。坚持就业优先，加强重点人员就业工作，进一步完善城乡均等、功能齐全的就业服务体系。加强新市民公租房保障，实施全民参保登记计划，健全全民基本医保，加大对特殊困难群体兜底服务，进一步织密扎牢社会保障网。完善现代公共文化服务体系，推进文化事业、文化产业、文化名城一体发展。健全市县乡村四级医疗卫生服务体系，抓好市一中医院、省妇幼常德医院等重点项目建设，完善湘雅常德医院建设管理，继续解决好“看病难、看病贵”问题，鼓励社会资金进入养老、医疗等领域。坚持计划生育基本国策，促进人口均衡发展。

四、开放强市产业立市有好的前景，我们要靠前作为

走好开放之路，筑牢立市之本，关键在党的领导，关键要把坚持和加强党的全面领导作为根本原则。要深刻把握新时代党的建设总要求，突出把党的政治建设放在首位，切实加强党对经济工作的领导，推动各级党员干部靠前指挥、一线作为，加快把开放强市、产业立市的美好蓝图变成现实。

1.要以开展大学习凝心聚力。干部的核心竞争力，不在于“包装”得如何，而在于“武装”得怎样。要把学习贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，组织全市党员干部来一个大学习，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。要在大学习中提高政治站位。党的政治建设是党的根本性建设。要旗帜鲜明讲政治，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“四个服从”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，任何工作都要以贯彻党中央和省委省政府的决策部署为前提。要德字为先，用正确的价值观坚定政治意识；要民字为本，用正确的群众观坚定政治意识；要干字当头，用正确的事业观坚定政治意识；要廉字为要，用正确的权力观坚定政治意识。要在大学习中涵养绝对忠诚。一颗心是忠，一串心是患。要绝对忠诚于党，忠诚于核心，忠诚于国家，忠诚于人民，忠诚于职守，忠诚于沅澧大地。做人不一定要顶天立地，但一定要堂堂正正；做事不一定要尽善尽美，但一定要无愧于心。要在大学习中推动解放思想。有思想的人，是力量无边的人。这个思想必须是开放、开明的思想。要真正放活思想、放大胆量、放开思路，变“体内循环”为“敞开大门”，变“求稳怕乱”为“敢闯敢试”，变“常德视角”为“全球视野”，让思想的清新之风荡涤x旧暮气、激发蓬勃活力。要在大学习中增强发展本领。领导推动改革发展的宏伟事业，我们各级党组织和党员干部既要政治过硬，也要本领高强。要学好用好习近平新时代中国特色社会主义经济思想，切实加强干部的针对性学习、专业化培训，下大力培养专业思维、专业素养、专业方法，在开放强市、产业立市的主战场上，让各级主要领导成为行家，让各级分管领导成为专家，让各地一线干部成为实干家。

2.要以科学方法论落细落实。抓工作方法得当，事半功倍；方法不当，事倍功半。有志者自有千计万计，无志者只剩千难万难。要学习掌握习总书记关于科学思想方法和工作方法的论述，不断提高抓落实的能力和水平。要坚持问题导向。问题是时代的声音、实践的起点。不解决问题，就是最大的形式主义；不化解矛盾，就是最大的官僚主义。要坚持不回避问题、不遮掩问题、不害怕问题，碰到难题敢于触及，遇到矛盾主动化解，不搞时间换空间，不把难题留给后人，以解决问题的实际成效彰显责任担当、体现能力水平。要坚持精准发力。习总书记多次指出，天下大事必作于细，这个细就是精准。精准不仅是一种思维、一种方法，更是一种态度、一种作风。要自觉涵养和运用精准思维，善于抓重点、抓关键、抓主要矛盾、抓矛盾的主要方面，真正做到用心用脑、精准精细抓落实，坚决杜绝大而化之、笼而统之地抓工作。要坚持统筹兼顾。既要抓住“牛鼻子”，也要善于“弹钢琴”，学会运用重点论、辩证法，把方方面面的工作分出轻重缓急，合理布局力量，对大事要事打好攻坚战，对急事难事打好歼灭战，对薄弱环节打好持久战。要坚持久久为功。虚晃一枪吓不倒人，虚晃一招落不了地。抓开放也好，抓产业也好，都是系统工程、接力工程，都要有一种抓在经常、利在长远的耐心和耐力。只有沉得下去，才能浮得上来。要站在高处、想在远处、干在实处，以“功成不必在我、成功必须有我”的胸怀，大力发扬钉钉子的精神，自觉做到不为噪音所扰、不为歪风所惑、不为暗流所动,努力积跬步以至千里、积小流以成江海。

3.要以好干部标准选人用人。各级党的干部是常德发展的中坚力量。推进常德发展，需要打造一支思想过硬、能力过硬、作风过硬、忠诚干净担当的好干部队伍。好干部从改革发展的一线中来。事业没有四季，努力就是旺季，不努力就是淡季。干部干部，干字当头。好干部是选出来的，更是干出来的。要坚持在一线锻炼干部，从一线选拔干部，到一线考察干部，形成重视基层、崇尚实干的用人导向，真正把那些潜心谋事、扎实干事、善于成事的干部使用起来。好干部从人民群众的口碑中来。金杯银杯不如百姓口碑，千赞万赞不如群众点赞。要把服务产业、服务项目、服务企业、服务基层群众作为检验干部作风的窗口，考察干部德行的前台，切实选准用好一批为人厚道、做事公道、恪守正道的好干部。好干部从关键时期的考验中来。疾风知劲草，烈火见真金。好干部，好在平常时候看得出来，好在关键时刻站得出来，好在危急关头豁得出来。要把关键时候的表现、急难险重的考验作为考察干部的重要依据，激励更多的干部敢于攻坚克难、敢于担当负责、敢于冲锋陷阵，不断提高驾驭复杂局面、处理复杂问题、应对复杂事件的能力和水平。好干部从年轻干部的培养中来。年轻干部是常德的未来、常德的希望。要在坚持干部使用“老中青”相结合、调动各年龄段干部积极性的同时，认真落实《关于进一步加强优秀年轻干部培养选拔工作的实施意见》，切实选准苗子、搭好台子、压实担子、给出位子，努力让更多的优秀年轻干部脱颖而出、加快成长。

4.要以提升组织力强基固本。抓基层打基础，既是长远之计，也是固本之举。本固才能枝荣，根深才能叶茂。要以提升组织力为重点，以省委交办问题为导向，突出政治功能，坚持从严从实，推动基层党建全面进步、全面过硬。要切实强化“责任田”意识。严格落实基层党建工作责任制，进一步完善责任清单和述职评议制度，推动各级党组织书记当好第一责任人、种好党建“责任田”，形成一级抓一级、层层抓落实的基层党建新格局。要大力发挥“桥头堡”作用。持续推进基层党建创新，不断扩大“两个覆盖”。各党支部要切实担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。抓住全省干部大数据管理在常德试点的契机，创新建设智慧党建，以党务统领政务和商务服务，不断提升基层组织的组织力。要充分激发“先锋队”活力。增强党员教育管理针对性和有效性，稳妥有序开展不合格党员组织处置工作，不断提高党员的发展经济能力、改革创新能力、依法办事能力、化解矛盾能力、带领群众能力，切实发挥党员的先锋模范作用。各级都要真正重视基层工作，真心理解基层干部，真情解决基层困难，确保基层党组织有资源、有能力、有条件为群众服务。特别是年终岁末，要坚决清理掉不必要的评比检查项目，决不允许把检查工作搞成形式主义、“痕迹”主义，切实为基层干部“减负”，让大家集中更多的精力投入实际工作。

5.要以压倒性态势正风肃纪。最近习总书记作出重要批示：纠正“四风”不能止步，作风建设永远在路上。各级党组织和领导干部要牢牢扛起管党治党的政治责任，坚持问题导向，聚焦正风肃纪，坚定走好新时代全面从严治党的长征路。要毫不松懈抓责任落实。路线是“王道”，纪律是“霸道”，“党要管党”从来不是一句口号。各级党委（党组）要紧紧抓住全面从严治党这个主业主责，毫不含糊地把主体责任扛在肩上，深入落实意识形态工作责任制。各级纪检监察机关要认真履行监督责任，切实做到有案必查、有腐必惩，有责必问、问责必严。各级领导干部要严格落实“一岗双责”，扎实开展“两同时”谈话，真正把责任落在平时、落在经常。要持之以恒抓作风建设。锲而不舍落实中央八项规定精神，决不放过隐形变异的“四风”问题，坚持从具体规定严起，从具体问题查起，从具体节点管起，从具体对象改起，加大对干部作风问题的明察暗访力度，决不让“四风”问题反弹回潮，特别是对形式主义、官僚主义的新表现老问题，要拿出过硬措施，扎扎实实地改，切实解决表态多调门高、行动少落实差等突出问题。要标本兼治抓反腐倡廉。有序推进国家监察体制改革，完善纪检派驻改革和党委巡察工作，用好监督执纪“四种形态”，切实做到真管真严、敢管敢严、长管长严。坚持反腐败力度不减、节奏不变、尺度不松，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，以惩治腐败的坚决行动，换来常德政治生态的海晏河清、朗朗乾坤。要内外兼修抓自我约束。官场有禁区，官员有禁忌；当官不易，才是百姓之福。要常怀敬畏之心，始终敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，任何时候都不搞特权、不以权谋私。人生没有侥幸，只有侥幸带来的不幸。要常怀谨慎之心，坚持慎初、慎微、慎独，严防“第一次”，拒绝“小意思”，不搞“小圈子”，切实扣好人生的每一颗扣子。贪者如火，不遏则自焚；欲者如水，不遏则自溺。要常怀淡泊之心，加强党性修养，陶冶个人情操，远离低级趣味，抵制歪风邪气，千万不要在欲望面前毁灭自我。

开放强市、产业立市的宏伟事业是620万常德人民的共同事业，必须调动各方面积极因素共同发力。要在维护党的领导地位、坚持党的全面领导、加强党的集中统一领导的核心前提下，支持人大、政府、政协和法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作、发挥作用，加强宣传思想工作和互联网的建设、管理、运用，巩固和发展爱国统一战线，加强党管武装和国防后备力量建设，做实群团工作，确保全市上下始终围绕党的事业想在一起、干在一起，形成无往不胜、无坚不摧的强大合力。

同志们，历史把我们推向新时代。时代时代，时不我待。抓住了就属于我们的时代，抓不住就只有永远的等待。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以学习贯彻党的十九大精神为动力，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，只争朝夕，奋发作为，大力推进开放强市、产业立市，为全面建成小康社会、实现人民对美好生活的向往不懈奋斗！

【五】

刚才，王忠书记的重要讲话，为我们解读了习近平新时代中国特色社会主义经济思想和中央、省对经济工作的部署要求，对经济形势进行了深入分析，就做好明年全市经济工作作了全面部署，具有很强的思想性、政治性、指导性和可操作性。我们要认真学习领会，扎实抓好贯彻落实。下面，根据市委常委会研究的意见，我再讲三点。

一、关于今年经济工作

今年以来，在市委的坚强领导下，我们紧紧围绕以优异成绩迎接党的十九大胜利召开，全面落实党中央、国务院和省委、省政府的各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，深入推进供给侧结构性改革，全力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全市经济社会发展呈现总体平稳增长、转型逐步加快、质量不断提升、活力明显增强、民生持续改善的良好态势，一些重点领域、重要环节实现新突破、取得新进展。主要有六个方面的特点：

一是稳增长来之不易。今年以来，全市经济总体回暖。去年1—11月，支撑我市工业经济的煤、电、钢、材产品产量全线负增长，但今年同期止跌回升，分别同比增长x%。然而，因多方面原因，煤炭产业增加值到三季度才实现正增长，1—11月仅增长x%，而去年同期增速为x%。煤炭产业占全市工业增加值的x%左右，占地区生产总值的四分之一以上，煤炭工业的缓慢增长严重影响了全市经济增速。即便在这种情况下，预计今年全市地区生产总值增速仍能达到x%左右，高于全省1个百分点左右，总量可达到x亿元。这主要得益于电力、热力生产和供应业，酒、饮料和精制茶制造业，有色金属冶炼和压延加工业等产业对经济增长的贡献率比上年增加。

二是调结构全面推进。预计三次产业结构从去年的x，调整到今年的x，三产比重提高x个百分点。从一产看，粮经比由去年的x调整为x；畜牧业增加值占农林牧渔增加值比重预计达到x%，比上年提高x个百分点；新增规上农产品加工企业x家，农产品加工转化率达到x%。从二产看，采煤机械化程度x%，煤炭资源就地转化率x%，煤层气利用率x%，煤矸石综合利用率x%，均较去年有所提高，其中采煤机械化程度提高x个百分点。1—11月，电子信息、智能终端、新材料、新能源等新兴产业对规模以上工业增加值的贡献率达到x%。从三产看，成功创建2个国家4A级景区，获批3个省级旅游度假区，全年接待游客有望超过x万人次、旅游收入有望超过x亿元，分别增长x%和x%以上，持续保持“井喷”。贵州首座万达广场在我市建成营业。服务业增加值预计增长x%左右。

三是增效益成效明显。1—11月，规模以上工业企业实现利润总额x亿元，同比增长x%。税收收入完成x亿元，同比增长x%，非税收入占比x%，低于全省平均水平。在经济效益持续增长的同时，生态效益明显改善，全市森林覆盖率预计达到x%以上，高于全省平均水平。“绿色贵州建设三年行动计划”考核排名全省第一。千人以上集中式饮用水水源地水质监测达标率保持x%；水城河综合治理项目主体工程全面完成，四个监测断面全部达到功能区水质要求。城镇污水处理率、城乡垃圾无害化处理率分别达到x%和x%，分别比上年提高1个和x个百分点。率先在全省实现县县医疗废物无害化集中处置。

四是惠民生力度加大。脱贫攻坚再战告捷，预计减少农村贫困人口x万人，贫困发生率由去年的x%下降至x%。“十件民生实事”涉及的79个项目全部完成，完成投资x亿元，为年投资计划的x%，是x年实施“十件民生实事”以来，投资完成情况最好的一年。大力推进农村“组组通”公路三年大决战，建成“组组通”公路x公里。高中教育城建成招生；对全市x万余名教师实行目标考核，实现教师平均工资收入水平不低于当地公务员，极大调动了广大教师的积极性；今年高考全市一本、本科和专科上线率在全省排名均比去年上升1位，摆脱了挂末的被动局面。成功创建国家卫生城市，率先在全省开展紧密型“医共体”建设试点，基本建成凉都医院，全市x家公立医疗机构全部取消药品加成，实现了药品零差率销售。实施棚户区改造x户，住房保障工作全省考核排名第一。城市、农村低保标准分别提高x%和x%。贫困劳动力全员培训x万人，城镇新增就业x万人。城镇、农村居民人均可支配收入预计分别增长x%和x%。

五是促改革多点突破。启动132项改革任务、制定90项改革方案，重点领域和关键环节改革纵深推进。“三变”改革写入中央一号文件，荣登“xx中国三农十大创新榜样”。我市被确定为全国农村改革试验区。中央、省属驻市国有企业“三供一业”分离移交进展顺利。企业“多证合一、一照一码”登记改革全面推进，“双随机、一公开”监管全面推行。“放管服”改革进一步深化，取消行政许可事项x项、其他行政权力事项8项，下放行政审批事项4项。再次对行政许可事项审查与决定环节的法定期限进行压缩，压缩率达x%。积极推进文化体制改革，大力实施民族文化产业“10个10工程”，大型史诗舞剧《支格阿鲁》获省第六届少数民族文艺会演剧目金奖、最佳导演奖、最佳音乐创作奖，实现24年来零的突破。招商引资工作取得新进展，引进500强企业4家，一批全国行业龙头优强企业落户我市，全球市场销售额第一的专业索道公司奥地利多贝玛亚进驻xx。

六是防风险有力有效。全市政府综合债务率控制在x%警戒线以内，债务风险总体可控。大力实施安全生产强基固本两年攻坚，率先在全省构建“1+N”安全生产监管体系，成为全国遏制重特大事故试点城市之一，全市生产安全事故起数和死亡人数大幅下降，连续3年未发生重大及以上生产安全事故。成功预报10起地质灾害，紧急转移受胁群众x多人，全年未发生地质灾害人员伤亡。围绕“迎接十九大·合力保稳定”，建立“3+X”专班机制，安保信访WW工作系统对接、高效运行、整体推进，实现了“七个坚决防止”目标，人民群众安全感、满意度持续提升。

在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，我市经济社会发展还存在一些突出问题，主要有：一是脱贫攻坚任务繁重。贫困人口依然较多，今年国家脱贫成效评估后预计还有x万贫困人口，深度贫困地区交通水利等基础设施较为薄弱，产业扶贫还需加强，越往后脱贫难度越大。二是项目投资质量不优。大项目好项目谋划不足，项目存量持续紧张，产业投资占比持续下降，支撑投资持续较快增长的压力加大。三是城乡发展不平衡不协调。城乡二元结构、城市二元结构、农村二元结构矛盾依然突出，教育、卫生等公共服务供给不足，与人民群众日益增长的美好生活需要还有较大差距。四是防范化解重大风险压力仍然较大。财政收支矛盾突出，融资渠道收紧，普遍存在融资难融资贵的问题，地方政府性债务等风险隐患不容忽视。这些问题，是发展质量不够高的具体体现，也是发展不平衡不充分的短板所在，必须采取有效措施加以解决。

二、关于明年经济工作主要预期目标和基本考虑

2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决战脱贫攻坚、决胜同步小康、实施“十三五”规划至关重要的一年，也是xx建市40周年。我们要拥抱新时代、聚焦新目标、落实新部署、实现新作为，为到2020年与全国全省同步全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。

做好明年经济工作，总体要求是：全面贯彻党的十九大精神、习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神和中央经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，大力培育和弘扬新时代贵州精神，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，推动质量变革、效率变革、动力变革，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”方面取得扎实进展，加强和改善民生，守好发展、生态、安全“三条底线”，创新发展思路，发挥后发优势，强力推进大扶贫、大数据、大生态“三大战略行动”，决战脱贫攻坚，决胜同步小康，开启新时代xx经济高质量发展新征程，全面建设统筹城乡改革和发展先行市，奋力续写新时代xx改革发展新篇章。

市委综合考虑，明年全市地区生产总值增长预期目标定为x%左右，一般公共预算收入增长x%，社会消费品零售总额增长x%，固定资产投资增长x%左右，金融机构存、贷款余额分别增长x%和x%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长x%左右和x%左右，城镇登记失业率控制在x%以内，完成省下达的节能减排指标任务。

明年全市地区生产总值预期目标定为x%左右，充分考虑了需要和可能。在需要方面。省委确定明年全省地区生产总值增长x%左右。我市地区生产总值增速定为12%左右，是贯彻落实省委决策部署、为省既定目标完成提供支撑的需要，也是完成我市“十三五”规划目标的需要。在可能方面。从产业看，实现地区生产总值增长12%左右，农业、规上工业、服务业需分别增长x%和x%。经分析，2018年“3155工程”逐步进入盛产期，预计新增投产面积x万亩左右；茶叶、蔬菜、食用菌、生态家禽和林下经济等产业效益将进一步显现。煤炭、电力、钢材等7个主要工业产品产量稳定，新兴产业增量释放，5个省级经开区将建成投产项目32个。旅游业将继续保持“井喷”态势，拉动批发业、零售业、住宿业、餐饮业快速增长。从投资看，一大批招商项目特别是产业项目将陆续开工建设。以交通“383”、水利“181”和信息“131”工程为重点的基础设施建设加快，预计投资比今年增长x%左右。这些都为明年地区生产总值增长12%左右提供了条件。当然，这个预期目标是指导性的，实际执行时只要经济运行在合理区间，增速适当高一点低一点，都是可以接受的。

三、关于明年工作重点

党的十九大报告明确指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，这是以习近平同志为核心的党中央作出的重大判断，具有重大的现实意义和深远的历史意义。做好明年经济工作，必须牢牢把握高质量发展这一根本要求，坚持质量第一、效益优先，下更大力气推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，促进全市经济在高质量发展上不断取得新的进步。一要促进人的高质量发展。从我市当前实际来看，重中之重要打好精准脱贫攻坚战，确保贫困人口如期实现脱贫目标。同时要在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，尤其要让人民群众享受更加优质的医疗服务，接受更高水平的教育，实现人的全面发展。二要促进企业的高质量发展。一方面，企业要按照深化供给侧结构性改革的要求，为社会提供优质产品，提供有效供给；另一方面，企业的发展必须是有效益的，是“投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善”的发展。三要促进区域的高质量发展。通过优化资源配置，调整经济结构，提升区域发展的经济效益；通过坚持生态优先，建设生态文明，提升区域发展的生态效益；通过维护公平正义，促进和谐稳定，提升区域发展的社会效益。由高速增长阶段转向高质量发展阶段，需要有一个过程。我们既要有紧迫感，又要克服蹴而就的思想，切实做到远谋近施、坚持不懈、久久为功，扎扎实实地向前推进。

围绕忠书记提出的“以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导，全力开启新时代xx经济高质量发展新征程”的要求，实现明年经济社会发展的预期目标，重点要抓好以下几个方面工作。

第一，坚决打好三大攻坚战。打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，关系到我们能不能成功跨越我国经济发展现阶段特有的关口，关系到我国经济能否顺利迈向高质量发展阶段。我们必须坚定跨越关口的紧迫感和责任感，全神贯注、全力以赴打赢三大攻坚战。

防范化解重大风险，是全面建成小康社会的重要保障。打好防范化解重大风险攻坚战，一要强化政府性债务风险管控。进一步加大存量政府性债务的置换力度，明年6月底前完成存量政府性债务债券置换，有序推进展期降息和债务剥离，多渠道筹集资金偿还到期债务。坚决落实政府性债务管理“七严禁”，坚决查处违法违规举债，防止形成新的隐形债务。稳步推进投融资平台公司市场化实体化转型，进一步理顺管理体制机制，改进监管方式，提高监管效率。要学会在国家加强监管的情况下合纪合规拓宽融资渠道，用好国家允许发行收费公路专项债券、土地储备专项债券，允许垃圾污水处理项目采取PPP模式建设等方面的政策，积极争取省脱贫攻坚投资基金、交通产业发展基金、新型城镇化发展基金、文化旅游产业基金等支持，发挥凉都“三变”产业基金作用，强化经济社会发展的资金保障。二要强化金融领域的风险管控。加强对影子银行、互联网金融等领域的监管，持续做好防范、打击和处置非法集资工作，建立健全监测预警和早期干预机制。加快推进六枝联社、盘县联社、水城联社改制农商行，强化融资性担保机构、小额贷款公司的日常业务监管，守牢不发生系统性金融风险的底线。三要强化安全生产和社会矛盾风险管控。深入开展安全生产大检查和地质灾害隐患大排查，推进遏制重特大事故试点工作，完成安全生产强基固本两年攻坚任务，全力抓好煤矿、交通运输、建筑施工、消防等重点行业和领域的隐患排查整治，推动安全生产形势持续稳定向好。全面深化“平安凉都”建设，着力创新完善预防化解社会矛盾机制和社会治安防控体系，统筹推进“雪亮工程”“凉都警务云”建设，严厉打击各类违法犯罪活动。四要强化政府投资项目风险管控。审计指出，近年来我市政府投资项目监管总体是有效的，但也存在基本建设程序不完善、项目建设管理不到位、结算初审不认真等问题。针对这些问题，各级各有关部门要严格执行基本建设程序，从严控制工程造价，加强过程监督管理，及时发现和纠正项目建设管理中的不规范行为。

精准脱贫，是全面建成小康社会的底线任务和标志性指标。明年要按照“两翼先行、中路突破，全面决胜，确保如期全面小康”的总体思路，打好打赢“四场硬仗”，巩固盘州、决战六枝、攻坚水城，实现六枝特区按国家标准“减贫摘帽”，减少农村贫困人口10万人，x个贫困村出列。一要继续打好基础设施硬仗，认真贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示要求，聚焦深度贫困地区全面实现组组通硬化路，建成“组组通”公路x公里。二要继续打好易地扶贫搬迁硬仗，加快安置点项目建设，确保xx年项目在2018年6月底全部搬迁入住，2018年项目按时完成房屋主体工程。要提前谋划和启动搬迁动员工作，确保贫困群众按时搬迁入住。要超前谋划群众入住后的社区管理和教育、医疗、就业等问题，全面落实“五个三”配套措施，确保移民社区能够成为和谐社区、活力社区。建设活力社区，一是要有人，有一定的人口密度，这样社区才有活力。二是要有经济活动，让搬迁群众有就业、有收入，这样群众的生活才能欣欣向荣。三是要形成内部循环、打通外部循环，在社区内部要配套完善医疗、教育等公共服务设施和理发、餐饮等配套商业设施，满足群众日常生产生活需要；在社区外部要与城市或城镇有机融合在一起，实现基础设施的互联互通和各类信息资源的共建共享。对刚搬迁入住的社区，要实时关注入住群众在生产生活中遇到的实际问题，尤其在入住的第一年，对供电、给排水、社会治安以及买菜、购物等具体而微的事情都要高度关注，确保群众住得安心、住得踏实、稳得下来。三要继续打好产业扶贫硬仗，把贫困群众眼前的脱贫需要与长远的增收致富结合起来，对今年要达到脱贫目标的贫困群众，如果已谋划实施的产业扶贫项目眼前还不能见到效益，要抓紧实施一批蔬菜和食用菌种植、家禽养殖等短平快项目，为收入达标提供实实在在的有力支撑。对已脱贫的群众，要逐一梳理，每家每户都要有长期稳定的收入来源，切实防止脱完贫就返贫。对明年以后才脱贫的群众，从现在开始就要考虑长短结合，既满足眼前脱贫的需要，又满足长远发展的需要。四要继续打好教育医疗住房“三保障”硬仗，继续压缩6%的行政经费用于教育精准扶贫，全面落实教育扶贫的各项政策措施。加强对贫困劳动力的技能培训，确保每户贫困家庭至少1人熟练掌握一门实用技能。对农村建档立卡贫困人口实行兜底性保障，扩大大病救治病种范围，医疗救助应助尽助。全面建成五级远程医疗体系，使群众就近享受到较高水平的医疗服务。全面推进“六个攻坚”工作，严格落实“危改”工程“五主体，四到场”制度，完成农村“危改”“三改”x户，实现建档立卡贫困户、低保户和深度贫困地区危房改造全覆盖。五要坚持精准扶贫、精准脱贫。围绕“一达标、两不愁、三保障”和“三率一度”，不论是对贫困户的纳入、退出，还是对每户贫困户的致贫原因、脱贫措施等，都要逐户核实，并进行动态管理，确保经得起看、经得起查。要心里装着“脱贫账”，帮助群众算清收支账和大小账，算清总账和细账，一次算不清算两次、两次算不清算三次，直到群众真正认可。特别是对农村的贫困老年人，要耐心细致做工作，帮助他们把每一笔账都算明白、记清楚。要扎实开展“脱贫攻坚作风建设年”行动，用心用情用力扶真贫、真扶贫。要强化考核监督，对弄虚作假、数字脱贫的坚决严肃处理。

污染防治，是实现经济社会发展和生态环境保护的关键之举。要以中央环保督察发现问题的整改为牵引，全力打好污染防治攻坚战。一要着力解决突出环境问题。加强大气污染治理，坚决打赢蓝天保卫战，督促落实“以气代煤压减燃煤污染三年行动”，尽快实现城区“无煤化”，中心城区环境空气质量优良率94%以上，主要污染物PM10、PM2.5浓度控制在省下达的目标任务内。加强水环境治理，严格落实“河长制”，启动饮用水水源保护区规范化建设，划定双桥水库水源保护区，推进北盘江、三岔河流域水污染防治生态补偿，千人以上集中式饮用水水源地水质达标率保持100%，省控以上断面地表水水质优良率达到94.1%以上。加强土环境治理，开展废渣及危险废物处理设施建设攻坚，危险废物依法得到安全处置。加强农村面源污染治理。二要着力推进绿色经济发展。深入实施新一轮绿色贵州建设行动计划，全市森林覆盖率达到x%以上。深入实施绿色经济倍增计划，大力发展绿色经济“四型十五种”产业，扎实开展绿色制造三年专项行动，力争绿色经济占地区生产总值的比重达到x%。三要着力推动环保体制创新。推行生态环境损害赔偿制度，开展生态文明建设目标评价考核。完成重点管理行业企业排污许可证核发，开展水权、排污权交易及国家生态产品价值实现机制等试点。加强环境执法监管，建立“查、处、移”一条线和快查快办快移的行政处罚模式。探索建立“1+N”环境保护管理体系，形成齐抓共管的工作格局。

第二，加快产业结构调整优化。孙志刚书记强调，“推动高质量发展，要以供给侧结构性改革为主线，以提高供给体系质量为主攻方向，大力转变经济发展方式、优化经济结构、转换增长动力，净化市场环境，提升人力资本素质，增强治理能力。”我们要按照孙志刚书记的要求，把产业结构调整优化作为推动区域经济高质量发展的关键举措，更加突出市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府作用，进一步优化资源配置，提高全要素生产率，切实增强实体经济的市场竞争力。

（一）加快推进工业转型升级。要按照“立足煤、做足煤、不唯煤”的发展思路，深化工业供给侧结构性改革，推动工业实现高端化绿色化集约化发展。一要大力实施“双百工程”，通过改造盘活提升存量，通过引进形成优质增量。积极引入国内外顶级解决方案提供商参与我市“百企改造”，督促指导企业制定实施技术改造升级方案，确保明年改造企业x家以上。以产业大招商突破年为统揽，围绕关键领域、重点产业、薄弱环节，建链补链强链，拓展现有产业上下游，引进500强企业x家以上，落地省外投资项目x个以上。二要推动传统产业稳定发展。坚持把煤炭产业作为战略性支柱产业，加快提升煤炭工业发展质量，启动x处煤矿智能机械化改造，机械化率达到x%以上，淘汰落后产能93万吨/年以上。加大煤层气抽采使用力度，抽采量达到x亿立方米、利用率达到x%。深入实施能源工业运行新机制，扎实做好电煤保供。延长传统煤焦化及下游加工产业链，加快推进水矿鑫晟煤化工技改升级。大力发展新型建材，加快发耳、两河新型建材产业示范基地建设，引导建材企业规模化利用工业固体废弃物。延长铝加工产业链，建成铝王铝业项目，电解铝产量达到x万吨。三要大力培育新的经济增长点。加快多贝玛亚索道公司贵州工厂建设，启动5条索道建设，培育发展旅游装备制造业。推动玄武岩二期项目建成投产，正常生产玄武岩连续纤维产能达到x万吨，开发复合板材、复合管道、光伏支架等产品。启动10万吨高纯硫酸锰项目二期生产线和万吨级氢氧化锂项目建设，完成铜箔产量x吨以上，加快打造新能源产业。推广金指纹“智慧社区平台”运用，依托纳米镀膜生产线引进上下游产业。

在发展过程中，既要遵循市场经济规律，也要更好发挥政府作用，推动工业实现高质量发展。一要营造良好营商环境。今年省里出台了《贵州省外来投资服务和保障条例》，并采用世界银行制定的《企业营商环境评价》标准，对各市州营商环境进行评估。各级各部门要按照《条例》要求，对照评价标准，逐条进行梳理和自查，特别是要通过评价形成“倒逼机制”，为企业营造良好的发展环境。二要加快产业园区建设。今年10月，全省统一开展产业园区标准厂房摸底调查，我市园区标准厂房空置共有x万平方米、空置率x%，其中六枝特区空置x万平方米、空置率x。12个园区污水处理厂全部建成，大河经开区大湾、汪家寨等污水处理设施实际运行效率低。各园区要对未有效利用的标准厂房、闲置土地等资源进行盘活，让其尽快产生效益。要加快污水收集管网建设，让污水处理厂发挥作用。加快双水红桥董地一体化发展，大力推进国家级高新技术产业园区创建工作。三要推动产业成链条发展。不少企业反映的物流成本高问题，究其原因是产业不配套，没有形成上下游联动的全产业链条。要认真梳理园区已落地项目和投产企业的上下游产业，引进关联产业建链补链强链，推动产业发展成龙配套。要抓紧编制全市工业园区产业发展规划，明年5个省级开发区要分别形成2个全产业链集群，其他开发区要形成1个以上集群。市经信委要牵头抓紧研究制定推进全产业链集群发展的具体措施和评定标准。四要大力培育现代产业工人。目前，企业普遍面临招工难和员工管理难的问题，对企业正常生产造成较大影响。要利用春节等重点节假日，开展各类招聘活动，并通过到长三角、珠三角等城市开展慰问看望我市外出务工人员等方式，吸引他们返乡就业创业。要把招工范围扩大到周边邻县，吸引外地劳动力在我市就业，积极拥抱并善待他们，增加劳动力供给。从农民转变为产业工人不是一朝一夕的事，一方面要加强教育培训，提高技能；另一方面工会、共青团、妇联等部门要帮助企业加强对员工的教育和引导，使员工加快成为有组织、有纪律的现代产业工人。

（二）加快发展现代农业。全省经济工作会议明确提出明年要把旱地基本农田全部种植经济作物，彻底改变种玉米的传统习惯。这是省委、省政府作出的一项重大决策部署，必须不折不扣抓好落实。近年来，我们一直强调削减玉米种植面积，但成效并不大，主要原因：一是劳动力缺乏，留在农村的大多是老弱妇孺，难以发展玉米之外的其他产业；二是劳动技能缺乏，不会种技术要求高的其他经济作物；三是土地零散破碎，即便有一些特色经济作物，规模也不大，没有市场竞争力，农民扩大种植的积极性不高；四是自给自足的小农经济依然存在，农民吃肉靠自己养猪、养鸡，饲料主要靠自己种植玉米。这些既是玉米退不下来的原因，也是我们发展现代农业面临的障碍。要坚持问题导向，按照发展现代农业的要求，大力调整农业产业结构，坚决把玉米退下来，彻底解决“祖祖辈辈种玉米的传统没有根本改变，农业产业样样都有样样都不成规模”的问题。

把旱地玉米退下来，把现代农业搞上去，必须采取强有力的措施。一要坚决落实“旱地基本农田全部种植经济作物”的要求。省下达我市明年调减玉米种植面积x万亩，其中x万亩用于退耕还林还草，119万亩主要改种蔬菜、中药材和其他特色粮食作物。目前东北玉米调运到我市，价格比本地玉米还低。调减玉米种植面积以后，农民养殖对玉米的需求，可通过从市场购买来满足。二要巩固提升山地特色农业。近年来，我们以“3155工程”为抓手，建成了猕猴桃、刺梨、软籽石榴等特色农业基地x万亩。要继续巩固提升，加强补植补种和后续管护，统筹抓好病虫害防治，确保投产面积150万亩以上。加快生态原产地产品保护示范城市建设，申报10个以上生态原产地保护产品，申报1个国家级、3个省级出口食品农产品质量安全示范区。三要提高农业技术水平。加大对基层的农技服务力度，加强对基层农技人员的培训和管理，大力推广适合我市农业发展的良种良法。要通过发展设施农业，推广农业先进技术，减少传统劳动力的投入。尤其要高度重视加强农业物联网建设，在“1+10”现代农业产业园全面推广物联网技术运用，建设2个农业园区物联网试点示范，打造1—2个具有特色的农业科技园区。明年省里将优化整合规模化农业物联网基地10个，建设50个大型农业企业产品智能质量追溯，xx要在其中占有一席之地。四要大力发展现代农业园区。农业产业园区化发展是现代农业发展的一个重要趋势。而真正要把玉米退下来，也需要把农民手里的土地资源整合起来，依托园区实现规模化经营，使土地的产出大幅高于原来种玉米的产出，从而形成鼓励农民调整结构的正向激励。今年我们出台了《创建山地特色现代农业产业园助推脱贫攻坚三年行动计划》，明年要大力推动行动计划的落地实施，大力支持已经明确的11个园区的现代化建设，把水城县现代农业产业园的“一枝独秀”，变为各个现代农业园区全面发展的“满园春色”。五要培育现代职业农民。当前在农村劳动力大量流失的同时，我们也欣喜地看到，一些大学毕业生和有一定技能、一定财富积累的外出务工人员开始回乡发展农业，对推动农业现代化起到了积极作用。我们要深入挖掘其中的典型，大力宣传推广，鼓励返乡农民工、大学生创业就业，支持更多年轻人投身农村、扎根基层，让他们把闯劲、干劲和想法变成带领群众脱贫致富的具体成效。同时加大对农民的技能培训力度，明年要培育知识型、创新型、技能型新型职业农民2000人以上。六要加大农业龙头企业培育力度。引进和培育一个龙头企业，能够带动发展一个产业。目前养猪方面已引进大北农和温氏集团，养羊方面有努比亚，养牛方面有伊赛，蔬菜种植方面有广东粤旺集团。要推动与这些企业合作项目的加快落地，早日建成见效。要加大企业培育引进力度，通过龙头企业建设基地、开拓市场、做大产业规模。明年要分别培育省级、市级龙头企业41家和x家。七要建立完善利益联结机制。政府支持农业发展，从某种角度上讲根本目的是为了帮助贫困群众增收致富。因此，发展现代农业必须把完善与贫困群众的利益联结机制摆在突出位置来抓。要坚持强龙头、创品牌、带农户的思路，全面推广“公司+合作社+农户”模式，明确贫困户在产业链、利益链中的环节和份额，帮助贫困户稳定获得订单生产、劳动务工、反租倒包、政策红利、资产扶贫、入股分红等收益，在产业发展中实现稳定增收。八要大力推进农业“接二连三”。提升农业发展的质量和效益，就农业抓农业远远不够，要大力推动一二三产融合发展，通过延长产业链提高农业发展的附加值。得益于习近平总书记的关心关注，“人民小酒”和“盘县火腿”迎来了千载难逢的发展机遇。省委、省政府高度重视，在政策、资金、项目、人才等方面对两个产品的全产业链发展给予了大力支持。我们要积极作为，把习近平总书记的亲切关怀和省委、省政府的重视支持尽快转化为产业发展的实绩和群众增收的实惠。针对我市农产品加工转化率在全省排名靠后的实际，要依托已经具有一定规模的特色农产品，通过引进优强企业、争取省里资金支持等多种措施，大力发展农产品加工。明年重点抓好刺梨、小黄姜、猕猴桃加工以及肉类加工等项目的实施。与此同时，要结合特色产业发展需求，加快冷链物流基地建设，实现县市区冷库全覆盖。

（三）推动旅游业发展持续“井喷”。通过近年来的倾力打造，我市旅游业从无到有，形成了一批具有鲜明特色的旅游产品，吸引了八方来客，展现了灿烂前景。旅游之树种下去了，现在的关键是如何让这棵树枝繁叶茂、开花结果，变成带动区域发展、增加群众收入的“摇钱树”。针对我市旅游产品大多为政府主导打造的实际，要大力推进这些产品的市场化、专业化运作，核心是要引进实力强、业绩好的运营商参与经营，这既可按照规范的程序由企业来收购景区，也可以由企业以轻资产的方式主导景区运营，只要能让景区产生效益，只要能逐步把政府投进去的钱收回来，都可以商量。明年要争取引进4家以上品牌管理企业参与景区运营、8家以上品牌管理企业参与酒店经营。

当前我们正在编制全域旅游规划，这项工作市旅游发展委要高质量加快推进，尽快拿出一个比较成熟的方案。习近平总书记十九大期间在贵州省代表团强调，既要鼓励发展乡村农家乐，也要对乡村旅游作分析和预测，提前制定措施，确保乡村旅游可持续发展。总书记的重要指示高屋建瓴、客观冷静。我们强调发展全域旅游，不是要遍地开花，而是要通过旅游的发展，把区域内的产业、文化等资源整合起来，带动区域经济发展、环境质量和群众文明素质的提升。所以，不能有条件无条件都要建景区、都要搞旅游，即便是有旅游资源的地方，也要根据市场的需求和全市旅游发展的总体布局来统筹考虑资源开发的时序。按照省的要求，对旅游资源大普查发现的五级、四级旅游资源和温泉资源的开发利用，或投资超过3亿元的旅游项目，须报省旅游发展和改革领导小组审核；三级及以下旅游资源的开发利用或投资规模为2—3亿元的旅游项目，须报市旅游发展和改革领导小组审核。各县市区要坚持规划先行，严格落实审批，统筹开发利用，强化资源保护，加强监督问责，防止低价贱卖、乱开发和小、散、低开发。当前，首要是把已建成的一批旅游景区经营好，形成一条条有人气、有效益的旅游精品线路，在此基础上再来考虑新旅游产品的配套开发。与此同时，要坚持治痛点、疏堵点，切实解决制约和影响旅游发展的交通不配套、接待设施不完善、服务水平不高等问题，大力营造支持旅游业加快发展的良好环境。对旅游产品的推介和市场开拓，要充分发挥两个积极性，一个是政府的积极性，重点抓好全市和各县市区的旅游整体宣传推介，另一个是旅游企业的积极性，具体旅游产品的推销要靠旅游企业来完成。这里还需强调的是，我市即将迎来冬季旅游旺季，特别是我们在南方独有的高山滑雪已经对游客产生了强大的吸引力，要切实加强旅游安全管理和服务，包括道路交通安全和景区安全管理，确保游客乘兴而来、尽兴而归。

（四）大力推进大数据与实体经济深度融合。当前全省大数据产业发展风生水起。xx在工业化时代领跑全省，在大数据时代也要努力占有一席之地。不论信息技术也好，数据技术也好，发展到今天，人们关注的重点已从应用转向了平台。不是应用不重要，而是没有平台不但应用的作用不能实现最大化，还会造成重复建设和无效投资。因此，现在发展大数据产业，一定要先搞好顶层设计，先搭建好数据平台，消除信息孤岛、数据烟囱，真正实现一网打尽、一匡天下、一劳永逸。最近，我们正重点谋划与国内优强企业合作，打造“智慧凉都”这个大平台，这个平台一定要是一个包容性好、拓展性好的平台，并且尽可能地整合现有的存量资源。互联网之后的时代是物联网时代。我们还要以天人合一、万物互联为追求，积极迎接物联网时代的到来。这些工作请市经信委抓紧推进。

要大力推进大数据与实体经济深度融合发展，力争在工业智能化控制、智慧农业、智慧旅游、智慧城市管理等方面取得突破。要推动NB—IoT网络与“智慧凉都”建设融合发展，建成智慧城市体验中心。实施1个以上省级智能制造试点示范项目，对有条件的规上工业企业实施大数据、物联网、智能制造等技术改造。实施数字经济倍增计划，培育大数据龙头企业4家以上。实施电子商务“百乡千村”工程和大学生创业引领、农民工返乡创业等专项计划，支持和鼓励年轻人开办电商，网络零售额增长x%以上。加快4A级景区智能化升级，抓紧开发并大力推广xx旅游APP和微信公众号。推动遥感技术在地质灾害、安全生产等领域的运用，提高技防能力和水平。深入推进政府数据“聚通用”，完成已迁入“云上贵州”应用系统100%数据目录梳理、100%绿色数据上架，实现跨行业、跨部门数据共享，在教育、医疗卫生、环保等方面建设3个以上政府大数据应用典型示范项目。

（五）着力扩大有效投资。谌贻琴省长强调，“要充分发挥投资对优化供给结构的关键作用，下大力气提高投资的质量和效益，并争取保持在一个相对较高的投资增速。”目前各地各部门梳理出的明年要实施的一批重点项目和重大工程，总数x个、总投资x亿元以上、明年完成投资x亿元以上。但总的来看数量还不够、质量还不高。要结合我市发展的实际需要，准确把握国家投资政策，把握投资方向和重点，进一步梳理和谋划项目，把项目库做得更大、更实、更优，并加强向上沟通衔接，争取更多项目纳入国家和省的盘子。要狠抓基础设施项目建设，力争建成安六城际铁路线上工程并具备联调联试条件，开工盘州至兴义城际铁路。建成六威高速公路，完成普盘高速、纳兴高速公路前期工作并力争开工建设，加快玉普高速公路前期工作并争取纳入省高速公路网加密规划，推进赫六高速、大坪子至董地、六枝至黄果树等公路建设。完成国省道改造60公里。开工建设月照机场改扩建工程。加快推进英武水库可研报告编制工作，开工建设2座中型水库、10座小型水库。

第三，更好地满足人民群众对美好生活的需要。孙志刚书记指出，“高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展。”推动高质量发展，要把落脚点放在提高保障和改善民生水平上，放在满足人民群众多层次多样化的美好生活需求上，使人民群众有更多获得感、幸福感。

要持续改善和保障民生。坚持就业优先。全面落实积极就业政策，完善就业创业联动协调工作机制，完成贫困劳动力全员培训x万人次，新增城镇就业9万人以上。以创业带动就业，发放创业担保贷款x亿元，实现x名以上大学毕业生和x万名农民工就业创业，让人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会。要优先发展教育。今年我们召开了全市教育工作会议，出台了教育综合改革实施方案等一系列政策文件，未来三年将新建改扩建x多个教育项目、投入x多亿元，力度之大、投入之大前所未有。明年是教育综合改革的落实年，要对标对表，狠抓落实，启动建设x所各级各类学校新建改扩建项目，消除中心城区义务教育阶段x人以上“大班额”。要扎实推动义务教育基本均衡发展，确保六枝特区、水城县、钟山区通过国家评估认定。要扎实推进中小学校长职级制改革试点、“管办评”分离等各项改革，确保抓出成效。要落实城镇低收入困难家庭学生帮扶资助政策，让寒门学子求学无忧。要大力推进贵州幼儿师范高等专科学校申建工作，力争明年获批，同时争取引进省内外重点高校到盘州市办学取得突破。要全力推进健康xx建设。完成基层医疗卫生服务能力提升三年行动计划，加快“百院大战”项目建设，开工建设市二医改扩建等3个项目，确保市妇保院医技保健综合楼等项目建成投入使用。在总结六枝特区经验的基础上，全面推进盘州市、水城县、钟山区“医共体”改革，垂直整合市县乡村四级医疗资源，实现深度贫困村卫生室规范化建设、易地扶贫搬迁安置区卫生室建设、农村中小学校医务室标准化建设、县级以上妇幼保健机构远程医疗、疫苗数字化监控和追溯系统建设“五个全覆盖”，让基层群众享受优质的医疗资源。要兜牢民生网底。深入实施“全民参保计划”，扩大社会保险覆盖面，推进单病种付费模式改革，有效提高全国跨省异地就医直接结算率。要加强留守儿童困境儿童等群体的关爱保护，抓好城乡最低生活保障、医疗救助等社会救助工作，做到应保尽保、应助尽助。临近春节，要高度重视农民工工资清欠工作，落实属地监管责任，切实保障农民工劳动报酬权益。

“城市让生活更美好”，城镇化水平是衡量经济社会发展水平和人民群众生活质量的一个重要指标。要坚持以人的城镇化为核心，加快“三地同城化”发展，继续推进“创文”工作，城镇化率提高到x%。要推进重点区域城市设计，做好德坞、七十三、火车站、塔山等棚户区城市设计，启动鱼塘片区等区域规划建设，做大做强中心城区，提高吸引力和辐射带动力。要用好“多规合一”试点成果，实现空间开发全程监管。要着力提高城市发展质量。积极推进市中心城区集中供热项目建设，对集中供热规划进行修编，新建供热管网100公里，集中供热面积增加180万平方米，让xx成为“夏天凉爽、冬天温暖”的城市。要完善城市交通网，推进乌蒙大道、凤凰路东段、人民路东段等项目建设，开工建设钢城大道二期、六威高速连接线与麒麟北路立交互通，实施水西北路和人民路、水西路至麒麟路段提升改造，积极解决城市拥堵问题。要抓紧完成城市管网优化方案，充分发挥现有污水管网作用，对破损、堵塞点等进行修复疏通，根据实际需要新建污水管网，启动水钢、德坞、火车站等片区污水管网建设，加快实现雨污分流，从根本上改善城市水环境质量。要在完成地下综合管廊试点项目的基础上，加快推进管线入廊并正式投入运营。要规范提升小区物业管理，推动物业服务行业健康有序发展，大力培育守望相助的社区文化和邻里关系。要加快特色小城镇建设，加大对郎岱和玉舍两个国家特色小镇的培育建设力度，启动10个特色小镇建设，加快10个示范小城镇建设。

“乡村让城市更向往”。乡村不仅是满足人们生活需求的田园，更是寄托乡愁的故园、亲近自然的乐园。要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，大力实施乡村振兴战略，结合实际编制全市乡村振兴战略规划，加快推进美丽乡村和农村精神文明建设。要坚持规划引领，深入开展村庄规划农房设计大会战，明年实现行政村和x户以上居民点村庄规划全覆盖。要切实改善农村环境，开展500个行政村“三型”村庄建设，实施162个深度贫困村农村人居环境整治。大力实施小康业、路、水、电、讯、房、绿、寨“八个小康行动计划”，打造美丽乡村升级版。坚持农村基础设施建管并重，坚决杜绝“只建不管”造成资源闲置和浪费。要建设良好乡风，推进村民自治，坚决整治大操大办、铺张浪费、聚众赌博、封建迷信等活动，引导群众移风易俗。

第四，持续深化改革扩大开放。推动高质量发展，要依靠改革开放激发动力活力。我们要用好改革开放关键一招，通过改革推动、开放带动，让激发活力的制度更加成熟定型，让加快发展的动力更有效率。

要推进重点领域改革。围绕全国农村改革试验区建设，推进承包地“三权”分置，加大财政资金整合使用和金融保险支持力度，建成市县乡村四级联动的农村产权交易平台。要大力巩固农村“三变”改革成效，着力打造“三变”改革升级版。围绕转变政府职能，持续推进“放管服”改革，对已经承接和下放的行政审批事项开展“回头看”，深入开展“税收任性执法”专项治理，全面清理涉企收费，坚决防止已“瘦身”的制度性交易成本反弹。深化园区体制机制改革，促进园区整合优化发展。完成景区、公园实施所有权、管理权、经营权分离改革。围绕激发市场活力，不断推进商事制度改革，实施企业简易注销登记改革，实现注册登记全程电子化，全面实行“多证合一”，推进“证照分离”。深化国有企业改革，继续抓好中央、省属驻市国有企业“三供一业”分离移交工作，组建市商贸物流投资公司和市供销集团公司。围绕加快社会事业发展，推进公立医院改革和新农合支付方式改革，加快构建县乡村联动的县域医疗服务体系。稳步开展农业水价综合改革、殡葬服务改革，统筹推进生态文明体制、辖区内盐业监管体制、财税体制等改革。

要全面推进对外开放。用好省数博会、酒博会、茶博会等平台，把我市优质产品推出去，把优强企业、高端人才、先进技术引进来。继续办好中国—东盟国际产能合作妥乐论坛，加强与东南亚国家的经贸往来。充分发挥xx海关辐射带动作用，加快推进xx保税物流中心和红果公用保税仓库申建，启动临时航空口岸筹建，引导和支持现有外贸企业发展成为进出口主体。

同志们，新时代意味着新起点新要求，新时代呼唤新气象新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，认真贯彻落实中央和省各项决策部署，不忘初心、牢记使命，不负嘱托、感恩奋进，苦干实干、锐意进取，为新时代xx经济社会实现高质量发展作出新的更大贡献！

【六】

同志们：

今天会议的主要任务是贯彻落实中央和省市经济工作会议精神，总结xx年经济工作，部署2018年经济发展任务，进一步以新思想、新理念，动员全区广大干部群众不忘初心、砥砺前行，开创xx经济发展新局面。刚才，黄区长对2018年的经济工作进行了全面安排，可以说发展的思路清晰，措施明了。在新的一年里，大家就是要围绕各项工作细化量化具体化抓好落实，在实干中战胜困难，在实干中解决问题，在实干中乘势而上。下面，围绕做好今年的经济工作,我强调几点意见:

一、坚定信心，全面贯彻落实中央、省市经济工作会议精神

今年是贯彻十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年的经济工作意义重大,要准确把握当前经济形势，领会中央经济工作会议精神，把握经济发展方向。中央经济工作会议明确提出了2018年经济工作的总体要求、重要原则、主要任务，为我们做好今年的经济工作指明了方向；同时，省市经济工作会议也传递了许多重要的新信息和新信号，值得我们认真研究。比如，关于重要任务是推动经济实现高质量发展的问题，关于坚持稳中求进加强政策协同的问题，关于全力完成改革发展重点任务的问题，等等。

近年来，xx的发展取得了一定成效，但目前最大问题是发展质量不高，从去年各项指标完成情况来看，全区地方公共财政预算收入占GDP比重仅为4.5%，企业运行质量不高、对财政贡献不大仍是高质量发展最大的短板，说明我们的企业发展质量和盈利能力都不高，缺乏支撑力强的龙头企业。商贸、旅游业等第三产业占比还比较低，没能形成拉动消费的增长点，对xx的发展贡献不大。城区建设还有很多短板，市民素质还有待提高，创建全国文明城市任重道远。一些党员干部的思想观念和能力素质与新时代新要求还有一定的差距，“干好干坏一个样”的体制机制障碍还没有有效破解。我们一定要正视这些问题，端正态度，增强攻艰克难的信心，牢牢扭住发展这个第一要务不动摇，牢牢抓住高质量发展这个根本要求，坚定不移地推动质量变革、效率变革、动力变革，以供给侧结构性改革为主线，以提高供给体系质量主攻方向，进一步巩固经济发展势头，努力在质的大幅提高中实现量的有效增长，更好满足人民群众的美好生活需要，实现从“xx速度”到“xx质量”的碟变，努力在争先进位中干出xx应有的担当。

二、突出重点，强力推动经济高质量发展

做好2018年的经济工作，需要我们牢牢把握中央、省市经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导，自觉贯彻落实习总书记“三个一以贯之”、省委“四个转变”和市委“五个聚焦”的要求，突出重点，统筹施策，全力以赴推进汉江流域“一区三中心”建设。

1.补齐“工业倍增”的短板。要坚定不移践行工业强区战略，以“工业倍增”计划为基本路径，不断夯实工业底盘，提升经济量级，推动产业规模进一步扩张。

要推进招商引资大提效。始终把招商引资作为一号工程，紧紧围绕“一区三中心”产业发展定位，进一步完善招商工作机制，强化分析研判，坚持产业链招商、优化区域招商、探索重资产招商、实施全员招商，充分依托现有龙头企业和产业基础，深入挖掘和包装一批上、下游产品，把相关配套企业引进来，补齐产业链条短板。要多引进大项目、好项目、科技含量高的项目，力争在招大引强、集群承接上取得新突破。确保招商引资实际到位资金突破x亿元。

要推进项目建设大提速。今天的投资力度就是明天的发展速度，今天的投资结构就是明天的经济结构。从去年的项目建设来看，落地情况非常不乐观，主要还是卡在土地这个环节上：土地手续报批耗时过长、土地平整不到位等。我们2018年固定资产投资的目标是增长x%，要实现这个目标，就必须在项目快速落实、快速达产上找思路、想办法。要加快建立土地供应优化服务机制，统筹好土地手续办理工作，压缩审批时间，确保项目在最短时间内落实建设。要继续做好项目的协调调度，严格领导包保和秘书服务工作机制，从立项审批、土地征迁、要素保障、证照办理等关键环节入手，全力破解制约项目建设的共性和个性问题，促进项目建设提速。要全力服务投资过亿元的工业项目，重点推动际华3542、国铁机电公铁两用车、丹阳荣嘉、威能达传动等项目尽快开工；正大熟食加工、襄阳鲁花扩能、能翼机械等项目尽快建成投产；新国缘、三珍、博睿特等已投产项目尽快达产。

要推进园区建设大提升。要以经营城市的理念抓好园区基础设施完善，踏实做好园区路网、供电、通讯、燃气等配套建设，按时完成污水处理厂和循环化改造任务，大力开展园区绿化、亮化工程，推进园区基础设施和公共服务水平大提升。要积极探索镇园分离工作机制，实行一个产业园、一个工作专班、一个责任领导、一套工作方案，以更强的领导力量、更大的工作力度、更多的资金投入抓好工业园区发展。要持之以恒地贯彻落实“一个园区，一个支柱产业，多个龙头企业”的发展思路，全力提升四大特色园区承载能力，在基础支撑、龙头带动、集聚发展上下功夫，增强核心竞争力，尽早实现满园满产。

2、补齐全要素生产率低的短板。主动对接建设现代化经济体系的要求，协同推进传统产业升级和新兴产业发展，引导企业加快清洁化制造、智能化改造、多元化创造、品牌化打造步伐。

要积极推进产业转型升级。以供给侧结构性改革为着力点，严格落实“三去一降一补”政策，用市场化法治化手段去产能，坚决执行市委市政府《关于进一步降低企业成本振兴实体经济的实施方案》，进一步降低企业生产经营成本，为转型升级留出空间、腾出手脚。围绕襄阳创建“中国制造2025”国家级示范区，引导和推动企业加大技改投入，大力组织实施一批以“机器换人”为核心的智能制造项目，推动长源东谷、时瑞达等一批企业开展数字化车间或智能工厂升级改造，加快数控机床、工业机器人等智能装备产业发展。坚持以科技促升级，支持九天纺织高精梳密纺改造项目、倍沃得散热器等一批技改扩能项目，促其尽快实现新的产能，推动转型升级，提能增效。要全面落实“大众创业、万众创新”的各项政策，大力实施“百亿级企业培植计划”、“小微企业倍增计划”，积极开展“单项隐形冠军”培育，将襄阳鲁花、襄阳正大、长源东谷培育成为过50亿元的龙头企业，力争长源东谷和国铁机电尽快上市。

要大力发展新兴产业。深入推进创新驱动，抢抓新兴产业发展的“窗口期”，加大创新型人才引进和培养力度，积极推进互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，大力培育创新主体，加快培育新业态，强化科技创新引领作用，着力抓好丰疆高端智能农机等新兴产业项目建设，不断提高新兴产业在工业中的比重。

要加快发展第三产业。围绕服务业再造计划，列出切实可行的工作路径、工作重点，强力推进。以打造区域性物流中心为目标，大力推进生产性服务业与其它产业有机融合，不断提升生产性服务业层级跃升，实现生产性服务业的转型升级。以提升人民群众的生活品质为出发点，积极培育文化、体育、医疗、康养等新产业新业态新模式，全力发展总部经济、楼宇经济等高端经济业态，加速推进“三大商圈”提档升级。要积极谋划全域旅游，充分挖掘xx红色旅游、绿色旅游资源，加强道路沿线景观带建设，加快鹿门山风景区、旅游小镇、航空小镇等重大项目建设，打造一批精品旅游线路，引爆xx旅游发展。

3、补齐城乡统筹发展的短板。城乡统筹发展是全面建成小康社会的必然要求，要以城镇带动为抓手，进一步完善规划布局，加大城乡统筹力度，稳步推进城乡一体化建设。

要加快城区建设提档升级。进一步提升城区规划水平，加快智慧城市建设，高标准实施城区小街小巷改造、黑臭水体治理、地下管网、绿地广场、公共停车场等配套工程，大力推进棚户区改造，不断完善城区交通网“微循环”。要善于学习先进城市管理经验，创新城区日常管理方式，大力整治飞扬洒漏、露天烧烤、游散摊点、乱贴乱放等现象，持续开展“拆违风暴”，扎实推动环卫市场改革，推进汉津路、八一路等夜市示范路创建和航空路、交通路等市容环境美好示范路创建，不断提升城区形象。要积极巩固创文成果，打好净化、绿化、文化、亮化、美化组合拳，加大“门前三保”、“静态交通”执法力度，大力整治交通乱象，持续提升市民文明素质。

要全力实施乡村振兴计划。要把落实好《关于实施乡村振兴计划》作为推动新时代“三农”工作的总抓手，按照“一主两翼三重六特”的基本路径，积极推进政策下倾、权力下放、财力下移，全面提升镇域经济。要以深化农业供给侧结构性改革为主线，大力培育新型农业经营主体和新型职业农民，大力推行绿色生态循环种养模式，大力发展田园休闲观光农业，加大农业品牌创建力度，在一二三产业融合发展实现新突破。要积极实施“三乡”工程，大力发展农村的新产业、新业态，实现乡村经济多元化。要大力整治农村人居环境，大力开展农村垃圾治理、生活污水治理及农村厕所改造三大工程，全面推进美丽乡村建设，争取明年率先打造出一批美丽乡村示范点。

要加大环境整治力度。要持续打好大气污染防治攻坚战，全面实施工业、交通、扬尘等污染综合防治工作。严格落实建筑工地“六个百分之百”要求，巩固“禁鞭”、“秸秆禁烧”、“黄标车淘汰”等工作成果，完善空气质量预警及应对体系。要坚决打好水污染防治攻坚战，严格落实河库长制，大力整治非法采砂、废弃物排放等问题，狠抓清河、唐白河、滚河流域环境综合治理，确保全区河流水质稳定在Ⅱ类以上。扎实开展精准灭荒工作，全面推进土壤污染和农业面源污染防治。加大生态保护力度，严格开展对小清河、唐白河沿岸护坡及植被修复工作，切实做好重点领域环境风险防控，实行严格监管，加大对环境违法行为惩处力度，推动形成环保守法新常态。

4、补齐人民群众获得感的短板。要始终把“人民对美好生活的向往”作为一切工作的出发点和落脚点，既谋发展，更惠民生，锲而不舍把民生实事办好。要打好脱贫攻坚战。以整村推进、产业发展、金融扶贫、健康扶贫等精准扶贫“组合拳”，下足“绣花”功夫，切实抓好扶贫对象进退有序的动态管理，确保脱贫攻坚扎实推进，按期完成。要提升社会事业发展水平。要坚持教育优先发展战略，大力实施学前教育三年行动计划，加大乡镇教育支持力度，实现城乡教育协调、均衡发展。积极建设“健康xx”，深化“三医联动”改革，推进分级诊疗和优质医疗资源下沉。深入实施全民参保计划，建立健全覆盖全民、城乡统筹的多层次社会保障体系，加强基层便民服务体系建设，全面提升基层服务群众能力。要筑牢安全稳定防火墙。严格落实WW“第一责任”，大力推进“雪亮工程”，深入开展“六大行动”，切实巩固“长安杯”创建成果，严厉打击非访缠访闹访行为，持续提升平安xx建设水平。全力抓好安全生产，加强食品药品监管，确保人民生命财产安全。 

三、创新突破，着力优化经济发展环境

发展环境的好坏，不仅直接影响投资者的利益，还直接影响和决定一个地区的发展前景和发展后劲。推进汉江“一区三中心”建设，必须把优化经济发展环境放在更加突出的位置，做到以环境促开放、以环境促发展。

1、要加快服务型政府建设。要在严格落实上级部署的改革任务的基础上，结合实际突出抓好牵一发而动全身的改革，在“破、立、降”上深挖细磨，坚决破除一切不合时宜的体制机制弊端，推动政府加快向服务型政府转型。要集中精力攻克体制机制顽疾，聚焦“放管服”、非公经济、金融和投融资、农村等领域重点突破、精准发力，不断提高行政服务效率，激发各类市场主体活力。要大力推广“二十七证合一”，全面推行“网上登记、一次办好”等服务机制，继续完善“两随机一公开”清单管理制度，破除歧视性障碍和各种隐形障碍，加快构建亲清新型政商关系。

2、要加大金融服务支持。要围绕党的十九大报告提出的加快建设制造强国、加快建设创新型国家、实施乡村振兴战略等目标，在金融资源配置上优增量、调存量，积极引导和推动金融资源向新兴产业、现代服务业和中小企业科技创新、高端人才创新创业、‘三农’领域倾斜。进一步创新融资服务机制，制定面向企业的综合金融服务策略，为实体企业全生命周期和全产业链提供综合金融服务。要善于运用市汉江产业发展基金，积极筹备组建xx本地基金，拓宽企业融资渠道，通过为银企对接搭建平台、探索企业应收账款融资等方式，多措并举化解企业融资难、融资贵问题，助力实体经济发展。要把严防金融风险摆在突出位置，用好用活财政资金，严格监管金融资本动向，防止金融资本脱实向虚，严格打击非法集资等金融乱象，营造健康稳定的金融投资环境。

3、要创造良好的人文环境。良好稳定的社会环境是地方经济持续、快速、健康发展的基础，是企业正常生产经营的保障。要严格落实招商引资、项目建设各项政策，凡是涉及企业发展、投资条件、投资者个人利益等有关政策的，要坚决予以落实。要切实增强为投资者服务意识，及时依法惩处各种危及企业投资者生产经营和人身财产安全的违法犯罪行为，对投资者的举报、申诉，要及时受理，迅速反馈。要积极营造全社会遵法守法的良好环境，坚决规范各类行政执法行为，杜绝重复执法、多头执法和“一刀切”等执法现象，减少对企业的干扰。要加快推进诚信xx建设，倡导契约精神，加大对违约行为的处罚力度，不断提高社会的诚信意识和信用水平。

四、强化担当，着力提升推动高质量发展的能力和水平

“东西南北中，党是领导一切的”。实现高质量发展，关键还在于发挥党的领导核心作用。要坚持和加强党的全面领导，驰而不息改进作风，让各级干部从文山会海中解脱出来，从迎来送往中解脱出来，从日常锁事中解脱出来，把心思用在干事业上，把精力投到抓落实中，做到事事有人管、件件有落实。

1、要提升能力促进担当有为。党员干部既要政治过硬，也要能力过硬。要把学习贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“四个服从”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。要以学习推动思想大解放、理论大提升，真正把“xx视野”上升为“全局视野”，准确把握经济社会发展的方向和走势，准确把握中央、省市委对经济工作的总体要求，不断增强党员干部推动经济发展的能力和水平。要学好用好习近平新时代中国特色社会主义经济思想，加强针对性学习、专业化培训，切实用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，成长为基层这片舞台上不可或缺的实干家，以实际作为促进全区经济社会行稳致远。

2、要完善工作机制推动担当有为。我们讲担当，不仅是要求大家要担当，区委也将率先担当，该担的事情要坚决担起来，为广大党员干部带好头。比如大家反映较多的领导干部签批文件意见不明确的问题，今年要有所突破，我们的“四大家”领导干部在签批文件时必须要有明确的处理意见，这就是担当的具体体现。区委也将建立抽查机制，每月随机抽取一天各位“四大家”领导的签批文件，看看意见具不具体、实不实在，对不具体、不实在的签批意见，在“四大家”微信群里公开展示，让大家来评，让大家来看，通过这种办法强化我们领导干部的担当。当前党员干部不愿担当、不敢担当的问题，根本原因也在我们区委的工作没做细做好，我们制定的党员干部纠错容错机制，初衷就是要以制度的方式为想干事的干部担当鼓劲，但在实际操作上，没有达到应有的效果。今年，围绕容错纠错机制运用不够、操作性不强等问题，我们将进一步完善，建立由纪委牵头，组织、法院、检察、人社、审计等部门以及“两代表一委员”参加的容错纠错联席会议制度，围绕如何申请、如何甄别、如何容错进行研究讨论，确保容错机制公开化、规范化、实效化，让容错纠错机制真正成为干事创业者的定心丸，不能因为规矩制度让该干的事停滞不前，更不能让敢于干事的同志受委屈。

3、要以正确选人用人导向引导担当有为。xx的事业还是需要xx的干部来干，抓经济发展必须要把干部的干劲抓出来。xx正处于快速发展时期，让干事者有舞台是我们一贯的选人用人导向。只要大家想干事、能干事、干成事、不出事，我们就给大家创造机会。同时，还要让不干事的人没有生存的土壤，现在因为纪律严了，一些乱作为现象不多了，但不作为还大有市场，从领导干部、到部门内部科室、到具体工作同志，确实还存在一些占着位置不干事的现象，加上现在编制都非常紧张，想干事的得不到提拔重用，也影响整个团队的干事氛围。要进一步健全更加科学的考核机制，在推荐提拔上要公正公道，不要论资排辈、不要掺杂感情，对潜心谋事、扎实干事、善于成事的干部优先重用，倡导多劳多得，让流汗的人不流泪、吃苦的人不吃亏，切实营造出干事创业的深厚氛围。

4、要以扎实作风建设倒逼担当有为。近一段时期，习近平总书记对纠正“四风”不能止步，作风建设永远在路上等作出了一系列重要批示。要牢牢拧紧作风严紧硬的螺丝，持续深化“作风建设年”各项成果，围绕“四风”新表现、新形式，加大对明察暗访力度，决不让“四风”问题反弹回潮，坚决把中央八项规定精神实施细则贯彻落实好。要以不解决问题，就是最大的形式主义；不化解矛盾，就是最大的官僚主义为导向，从具体问题查起，从具体节点管起，从具体对象改起，围绕“工作落实年”，全面落实“123”工作（即区直单位完成10件实事、镇（街）完成20件实事、各地各单位开展三项创新工作），形成人人亲力亲为、人人务实求实、人人敢管善管的干事创业氛围。 

同志们，xx发展正处于继往开来的关键时期。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入推动党的十九大精神落实落地，坚定信心、埋头苦干，为加快建设汉江流域“一区三中心”奋力前行！

【七】

同志们：

今天的会议，既是去年经济工作的总结会、表彰会，又是今年再创辉煌的鼓劲会、动员会。会上，杨书记还将作重要讲话，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲四点意见：

一、正确地看待昨天，用客观的认识、辩证的思维来评价xx年的工作

xx年，面对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的繁重任务，全区上下认真贯彻落实中央和省、市重大决策部署，坚持用发展的办法解决前进中的问题，真正把功夫下在加固底板、补齐短板上，全区经济继续保持稳中有进、进中向好的发展态势。可以说，通过过去一年的努力，我们信心更强了、士气更高了、底气更足了！底气从何而来？底气来自于综合实力的显著增强。全年实现地区生产总值x亿元，增长x%；地方公共财政预算收入x亿元，可比增长x%；全社会固定资产投资x亿元，同比增长x%；规模以上工业总产值x亿元，增长x%，增加值增长x%；社会消费品零售总额x亿元，增长x%；城乡居民人均可支配收入分别达到x元和x元，分别增长x%和x%。底气来自于招商引资的发展态势。全年完成招商引资实到投资额x亿元，其中，工业项目实到投资额x亿元。重大项目的数量和质量均有所提升,尤其是现代产业项目的占比进一步提高。像嬴伏风力发电、协鑫热电联产、际华x、丰疆无人机等等，都是利于推动我区产业结构调整和优化升级的重大项目，必将成为xx经济新的增长点。底气来自于城市面貌的可喜变化。民发广场、时代天街等城市综合体建成营业。浩然公园二期、滨江小游园、民发主题公园等城市休闲娱乐场所投入使用。直接投入资金x万元，通过全民动员、全员参与、全区覆盖的“创文”活动，城市文明程度和形象面貌大幅提升。底气来自于生态环境的持续改善。大力开展大气、水、土壤污染防治，生态环境明显改善。空气质量优良率高于全市平均水平，提前淘汰黄标车x辆，中央环保督察反馈问题年度整改任务全面完成，一批环境突出问题得到有效解决。底气来自于历史问题的有效化解。过去的一年，区委区政府以“新官敢理旧账”的勇气，迎难而上，主动作为，充分运用经济手段、行政手段和法律手段等，多管齐下化解了一批群众反映强烈的历史性、积累性、瓶颈性难题。紫荆花园、紫园等20多起遗留问题的化解，扫清了影响经济社会发展的障碍，营造了和谐稳定的发展环境。底气来自于民本民生的和谐稳定。年度脱贫攻坚任务全面完成，6个建档立卡贫困村出列，x名贫困人口脱贫。投入民生工程专项资金x亿元，教育体育、文化卫生、交通建设等各方面支出都持续加大，人民群众的自豪感、获得感、幸福感显著提升。底气来自于作风建设的扎实推进。一年来，全区广大党员干部在脱贫攻坚、征地拆迁、项目建设等急难险重的任务中，敢于担当、积极作为，特别是各级领导干部坚持以上率下、亲力亲为，既挂帅又出征，既当指挥员又当战斗员，既出思路、善谋划，也管过程、抓具体，树立了新时代xx干部队伍的新形象，推动了各项决策部署落地生根。

二、科学地研判今天，用全局的站位、清醒的头脑来把握当前经济形势

各级领导干部特别是从事经济工作的同志，要深刻领会“习近平新时代中国特色社会主义经济思想”这个根本遵循，始终坚持“稳中求进”这个工作总基调，牢牢把握“推动高质量发展”这个根本要求，为做好当前和今后一个时期的经济工作注入思想引领力和实践推动力。

一是要认清发展大势。从宏观环境看：世界经济复苏回暖，中国经济稳中向好，中部崛起势头强劲，发展形势总体有利，我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。从省市大局看：全省经济工作会、省《政府工作报告》提出“坚定不移支持‘一主两副’加快发展，加快县域经济转型升级”。“一带一路”、长江经济带、汉江生态经济带、湖北自贸区襄阳片区、新十年中部崛起等国家战略叠加实施，使得襄阳在汉江流域的首位度进一步提升。这也为我们提供了更为广阔的发展空间和有利条件。从自身发展看：近几年，我们破除思维定势，拓宽发展路径，加快现代农业、新型工业、商贸物流等产业转型提质，夯实了多点支撑发展基础，拉开了跨越赶超的发展框架。今天的xx，发展基础更加坚实，发展动力更加强劲，发展前景更加广阔。蒙华铁路、郑万高铁、汉十高铁、城市环线、汉江航运体系建设等重大交通基础设施项目的实施，对提升我区交通枢纽功能、完善城市功能将产生重大影响。同时，我们拥有相对较好的产业基础、产业规模和一大批重点项目，这些都是我们的底气和动力。

二是要抢抓发展先机。前不久召开的中央经济工作会议提出“习近平新时代中国特色社会主义经济思想”“推动高质量发展”等新的发展理念，为我们做好工作提供了基本遵循。“机遇永远青睐有准备的人”。谁醒得早，就能先行一步；谁动手早，就能抢占先机；谁动作快，就能赢得主动。我们一定要准确把握国家对经济工作思想方法作出的重大调整，善于从中央的政策精神中，科学地把握前进方向和基本遵循，切实增强工作的预见性和主动性，特别是要敏锐地捕捉并抓住一切有利于xx发展的政策机遇。作为全市县域经济的排头兵、领头雁，要把握好工作的节奏和力度，要在“稳”的前提下在重点领域和关键环节有所进取，努力在供给侧结构性改革上有新成效，在建设现代化经济体系上有新实践，在改革攻坚上有新突破，在绿色发展上有新作为，在民生改善上有新进展。作为农业大区、农业强区，xx要抓住国家实施乡村振兴战略的新机遇，在农业发展、农民增收、农村基础设施改善等方面争取到更大支持、更多资金，为县域经济增长提供新的动力。

三是要积极应对挑战。理性审视去年的工作，冷静分析当前的形势，我们要清醒地看到，全区经济仍然面临着不少困难和挑战：随着地区生产总值、固定资产投资、财政收入等主要经济指标的基数不断增加，继续保持较高增速的难度越来越大，多项指标没有达到预期，经济下行压力依然较大。产业结构不协调，xx年三次产业比重为：x，农业大而不强、不特、不优，农业增加值占GDP比重分别高于全国、全省、全市x和x个百分点；工业层次不高，产能发挥不足，企业负担较重，增长基础不稳，市场信心回升缓慢；现代服务业特别是生产性服务业发展滞后，服务业占比分别低于全国、全省、全市x和x个百分点。项目的规模、质量，落地情况和实施进度，都不尽如人意。环境资源约束趋紧，脱贫攻坚还有不少“硬骨头”，等等。

三、坚定地干好明天，用扎实的作风、务实的举措来抓好2018年的工作

今年我们要抓好七个方面的重点工作：

（一）坚定不移地抓好转型升级。一是加强经济运行调度。密切关注经济形势和宏观调控政策变化，用好用足工业经济运行监测平台，进一步加强对重点企业、重点产业的监测、分析、预警。坚持每月调度一次经济运行情况，每季度召开一次经济运行调度会，每半年召开一次经济形势分析会，及时协调解决经济运行中存在的困难问题。二是狠抓企业成长工程。继续实施“百亿级企业培植计划”“小微企业倍增计划”，大力开展“单项隐形冠军”培育，力争通过三年的时间，将襄阳鲁花、襄阳正大、长源东谷培育成为过x亿元的龙头企业。对全区规模以上企业，通过分类指导、分层管理，引导其做大做强。全面落实“大众创业、万众创新”的各项政策，通过创业基地、孵化园等载体，大力培育市场主体，培育中小微企业。三是加大技改投入力度。要狠抓传统产业改造升级，实施新一轮“百企百亿”工程，大力推行智能化改造、清洁化生产，突出抓好投资x万以上重大技改项目。积极引导企业应用网络技术、数控技术和智能装备进行智能化技术改造，推动生产方式向柔性、智能、精细化转变。鼓励企业从生产线、生产车间等局部智能化改造向整个工厂的智能化改造拓展。力争全年新增x条数字化生产线、15个数字化车间、10家智能工厂和机器换人示范企业。四是做好企业精准帮扶。紧紧围绕“降成本、优环境、解难题”三个方面，按照“深入”和“精准”的要求，加大企业帮扶力度。要大力激发企业发展活力，推动资金、土地、人才等各种要素向企业聚集，保障各类生产要素供给，为企业创造良好的发展环境。要坚持问题导向，把准企业需求，认真梳理、精准解决企业遇到的难题，对融资等共性问题要抓紧研究提出切实可行的解决办法和措施，对影响企业发展的个性问题要分类梳理、对症下药，积极为企业发展创造良好条件。

（二）坚定不移地全力招商选资。一是强力推进产业链招商。以先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业为重点，从产业链关键环节中锁定目标，跟踪对接核心企业、上下游配套企业, 建立招商引资信息平台和信息收集中心，深耕细作，精准对接，着力引进一批“引爆型”“补链型”“环保型”项目。要把绿色发展理念贯穿招商引资全过程，加强招商项目研判评估，坚决把高能耗、重污染、低产出的项目拒之门外，坚决不搞“捡到篮子里都是菜”。二是拓宽招商渠道。充分利用重大节会、商会（行业协会）、产业科研院所（咨询机构）开展招商，突出重点区域和重点企业，力争在以商招商、重资产招商、中介招商、股权招商、金融招商等方式上取得新突破。三是完善招商引资政策。要系统集成各地招商引资政策，结合我区实际，制定具有比较竞争优势的招商引资政策，抓紧研究出台精准化、易操作的产业招商政策。四是健全招商引资体制机制。要紧紧围绕提高招商项目开工率、资金到位率、投产达产率，进一步完善招商引资定期调度制、招商情况通报制和考核激励机制，健全招商引资项目全周期、全流程管理制度。

（三）坚定不移地增强发展后劲。一是加大争资争项力度。各级领导干部要放下架子、扑下身子，有磨劲、有缠劲地带头争跑项目。发改等相关部门要抢抓时机，及时掌握最新政策信息和投资动态，充分调动一切力量，发挥一切积极性，进京赴省勤沟通、勤衔接，多联系、多汇报，争取更多的资金、项目落到我区。对于有一定把握的项目，要继续跟进，确保不落空。二是加快项目推进速度。要扎实抓好项目储备库和项目建设库“两库”建设，实行定时、定项、定向调度和滚动管理。要持续开展项目拉练、项目问政、项目督办活动。完善重大项目调度机制，对亿元以上在建重大项目实行分层级、分类型调度管理，每月至少调度一次，切实解决重大项目从立项到竣工验收“全生命周期”的所有问题。确保全年新开工项目x个、竣工x个。加大ppp项目的包装、推进力度，力争有更多更好的项目纳入财政部示范项目。三是强化项目督办考核。要进一步完善固定资产投资和重点项目建设目标考核办法，对投资完成情况、重大项目谋划储备、项目建设、招商引资等进行全面考核。“两办”督查室要对重大决策、重点项目、重要事项形成常态化、长效化、规范化的大督查格局，确保每项决策部署都落地落实落细。

（四）坚定不移地推进乡村振兴。一是推进农业现代化。要深化农业供给侧结构性改革，大力发展现代农业，进一步做强做优特色农业产业，推动农业产业向精深加工转化。大力发展家庭农场、种养大户、合作社等多种形式适度规模经营，探索小农户与现代农业发展充分衔接的有效途径，让农业成为有钱可赚的产业，为农民持续稳定增收提供更加坚实的农村产业支撑。要加快国家级现代农业示范区核心区建设，开展国家级农业高新技术产业示范区创建。二是深化农村改革。落实农村土地制度改革和集体产权制度改革，全面完成农村土地确权登记颁证工作，完善土地所有权、承包权、经营权“三权”分置，鼓励引导工商资本“上山下乡”投资现代农业。三是深入推进美丽乡村建设。实施农村清洁工程三年行动，大力开展农村垃圾治理、生活污水治理、厕所革命三大工程，不断改善农村人居环境。加快高标准农田、农村安全饮水等农村基础设施建设。大力发展循环农业，强化种养结合、农牧结合，推广节水节肥节药新技术、新装备和绿色增产、健康养殖等先进生产理念，建设一批循环农业示范项目，力争走出一条绿色、环保、可持续发展之路。四是强化基层队伍建设。加强农民职业技能培训，促进农民工多渠道就业创业。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

（五）坚定不移地提升城市形象。一是更加注重科学规划。在总规与市区做好对接的基础上，必须尽快完善规划体系，建立总体规划、分区规划、控制性详规、法定图则和修建性详细规划五位一体的规划体系，使城区建设布局更优、功能更强、整体水平更高。二是更加注重科学实施。要积极推动城区街道翻修、小区改造、供水供气、游园建设和秩序规范，进一步改造提升城区面貌。要紧抓棚改政策机遇，加快启动西湾社区四期等6个棚改项目。要不断提升城市排水排涝、雨污分流、垃圾清运等设施功能，科学布局建设农贸市场、停车位、充电桩等公共设施。要做好闲置地块、插花地带、过街天桥的美化绿化。要加强城区配套设施的规划与建设，不断繁荣城区经济，重点突破楼宇经济、总部经济等新兴业态。三是更加注重科学治理。要以深入推进全国文明城市创建为抓手，深化城管体制改革，完善城市管理标准体系，探索建立“互联网+城管”模式，积极引导公众参与城市治理，不断提升城市治理水平。

（六）坚定不移地保障改善民生。各地各部门要认真落实《政府工作报告》提出的各项民生事项，集中力量办好“十件实事”。“十件实事”是桩桩关乎民生，件件贴近民意。我们既然承诺了就要坚决把实事办好，把好事办实。但是我们有些相关责任单位在认识上还不到位，重视程度不够，工作领导上还存在缺位，工作环节上还有脱钩现象，这是我们不愿看到也不允许出现的。会后，各牵头责任单位要成立专班，落实专人，并对照实事任务，倒排工期，挂图作战，确保实事项目迅速启动，顺利推进，绝不能出现“上热下冷”或“只踩油门不挂挡”的情况，更不能出现年底结不了账的情况。区政府督查室要对实事项目进展情况进行跟踪督办，实行“一月一督办、一季一通报、半年一考核”。确保全面完成今年的十件实事，向人民群众交上满意答卷。

（七）坚定不移地打好三大攻坚战。一要打好防范化解重大风险攻坚战。当务之急是防范化解政府性债务风险。我们要抓紧行动，制定专门工作方案。加强地方债务管理，尤其是注意防范化解隐性债务风险。政府融资平台要抓好自查自纠，摸清底数，积极做好化债安排。依法严厉打击非法集资行为，建立防打结合、打早打小、综合施策、标本兼治的防控机制。二要打好精准脱贫攻坚战。要聚焦脱贫目标，下足绣花功夫，全面落实“五个一批”“六个精准”各项扶贫措施，更加注重扶贫与扶志扶智相结合，激发贫困人口内生动力。要向深度贫困人口聚焦发力，解决最困难、最有代表性的贫困户的问题，为扶贫工作提供解决问题的标杆和示范。要定期抓好“回头看”“回头查”“回头帮”，实行攻坚期内脱贫不脱政策，确保可持续稳固脱贫。三要打好污染防治攻坚战。重点是要打好蓝天保卫战，以春季工业废气治理专项行动为首战，带动大气污染防治攻坚行动全面开展，确保完成全年优良天气目标。要扎实抓好中央环保督察反馈问题整改，确保按期销号、整改彻底，严防死灰复燃。

四、科学地统筹当下，用合理的安排、立即的行动，做好当前几项工作

一是开好张。各地各部门对于今年的工作，一定要认真分析、提前谋划，特别是招商引资、项目建设、春播备耕等工作接踵而至，各相关部门务必要早做准备，认真对待，确保今年各项工作都迎来“开门红”。二是维好稳。春节将至，要加大年底拖欠农民工工资执法力度。加强车站、广场、政府、学校、市场等重点区域的执勤守备，严防偷盗扒窃、抢劫抢夺等违法犯罪行为发生。做好火车站、汽车站等人流密集地的秩序维护、交通引导、人流疏导、安全保障等工作，确保所有乘客都能舒心坐车、安全到站。三是解好难。扎实做好困难群众帮扶救助工作，认真落实各项社会保障、救助措施，广泛开展对困难群众走访慰问和拥军优属拥政爱民活动，以实际行动把党和政府的温暖送到千家万户，确保困难群众安全过冬、温馨过节。此外，还要认真做好节日期间应急值守工作，严格落实领导带班和专人24小时在岗值班制度，确保节日期间各项工作正常运转。四是过好节。要严格遵守八项规定实施细则和《党政机关厉行节约反对浪费条例》，坚决杜绝年末期间公车私用、公款吃喝、打牌赌博以及违规收受礼品、礼金、消费卡等行为，保持节日期间风清气正。

同志们，事无难易，惟在用心，惟干能成。所有的事业，所有的成就，都是干出来的。我们要坚持把远大目标同现实基础、科学态度、实干精神紧密结合起来，狠抓落实、确保落实，在落实中展示xx干部的政治原则和政绩观念，在落实中展示xx干部的敬业精神和专业素质，在落实中展示xx干部的公仆本色和过硬作风，为经济发展、人民幸福作出新的更大贡献！

【八】

同志们：

这次会议的主要任务是：全面贯彻党的十九大精神，全面贯彻中央、省委、市委经济工作会议部署，总结我区xx年经济工作，研究分析当前经济形势，部署2018年经济工作，推动我区经济在实现高质量发展上不断取得新进展。

12月18日至20日召开的中央经济工作会议，习近平总书记发表重要讲话，科学总结了党的x大以来我国经济发展历程，深刻阐述了我国经济已由高速增长阶段转向高质量增长阶段的重大意义，深刻分析了当前形势，提出了2018年经济工作的大政方针和重点任务，为引领中国经济向高质量发展阶段迈进指明了方向。12月25日召开的省委经济工作会议，总结了党的x大以来我省经济发展工作，明确了2018年经济工作的指导思想和目标、原则，强调要统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力发挥优势打好“四张牌”，着力打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战，着力提升“三区一群”建设水平，着力深化改革开放创新。1月2日召开的市委经济工作会议，总结了xx年经济工作，分析当前经济形势，对2018年的重点工作，提出了六个着力的要求，一要着力打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战。二要着力构建现代产业体系。三要着力推进新型城镇化。四要着力实施乡村振兴战略。五要着力深化改革扩大开放。六要着力保障和改善民生。

我们要围绕贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议精神，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义经济思想的丰富内涵，以新的理念、新的举措，推动经济社会各项事业持续健康发展。

一、关于xx年全区经济社会发展

xx年经济社会发展实现了“整体工作求进位，重点工作争先进，难点工作有突破”的总体要求，硕果累累、亮点纷呈、精彩不断。一是经济指标实现整体进位。在全市45项考核指标中，我区预计有9项指标排名第1位、6项指标排名前3位，国民生产总值、工业发展、固定资产投资等主要经济指标整体高于全市平均增幅，超额完成年度计划，税收保持了x%以上的增长，一般公共预算收入突破x亿元大关，经济活力和竞争力不断提升。二是传统产业升级实现重大突破。工业一直是困扰魏都区发展的短板，层次低、规模小、效益差、企业困难。区十四次党代会以来，我们主动适应营改增政策，强力推进工业转型升级，通过不懈的努力，工业正在从低端到高端、从小规模到大规模、从弱到强、从分散到集聚转变。纪年科技产业园4个月建成，基本实现满园入驻，入驻企业都是科技含量高、有潜力的项目。循环经济产业园10万吨文化纸生产线1月20日正式复产。正在实施的静脉科技产业园、循环经济产业园，将成为许昌西南重要的工业聚集地、将成为魏都产业发展的重要支撑。三是招商引资实现重大突破。xx年，招商效果之好、速度之快、落地企业之多，都远远超出预期，新招商入驻企业65家，特别是晨鸣集团、中航建设、中铁联运等一批“中”字头企业成功引入魏都区，与北京怀柔科学城初步达成了共建意向，这些都是超百亿元的产业规模，可以说，去年招商的层次、落地的数量都实现了历史性突破。四是曹魏古城修复实现重大突破。曹魏古城从无到有、从谋划到建设，一年时间实现了“出形象”的工作目标。全区上下把曹魏古城作为城市建设的“一号工程”，集中人力、物力、财力，统筹建设、运营、收益，咬定目标，持续发力，中轴步行街、南城门、魏源广场、豫园美食城等重要节点实现强势突破，完成拆迁32万㎡，预留建设用地360亩，编制了20个区域的修规控规，确定了10大组团的运营业态，令人振奋、令人震撼，未来更令人向往。五是难点问题实现重大突破。我们坚持有解思维，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，如棚户区改造、三国文化产业园建设、宏腾破产、宏伟转型等等难题，一年内全部解决。遗留5—10年的16个棚户区改造项目得到有效化解，x户居民顺利回迁，建成安置房x套，棚户区改造的数量是前10年的总和，王庄、塔湾、东关、孙庄、五郎庙等棚改项目的规划、土地、审批等问题得到彻底解决；宏伟集团重组一林纸业，实现增值税x万元，增长x倍；宏腾集团与华丽包装基本脱离，华丽包装销售收入x亿元。六是征地拆迁实现重大突破。xx年的拆迁工作，第一拆得多，拆迁面积达到x亩，是前8年的总和；第二拆得规范，三榜公示，律师团队全程介入，公检法全程监督；第三拆得彻底，依法依规开展了拔钉子行动，遗留的钉子户得到彻底解决；第四拆得稳，基本没有出现大的信访隐患和集体上访事件；第五拆出了收益，通过拆迁，完成了22宗2025亩土地的出让，是前9年的总和，首次实现土地财政正收益，政府性基金累计收入18.68亿元。七是融资实现重大突破。xx年启动融资工作以来，累计到账x亿元，清偿往年旧账x.4亿元。这100亿元的资金积累，将对魏都区的建设、发展起到巨大的助推作用，将产生大量的社会效益和经济效益。八是民生工作实现持续提升。从群众身边的“柴米油盐酱醋茶、衣食住行教医保”具体小事做起，连续两年实施了民生“365”工程，1120项具体事融入了群众、融入了社区、融入了庭院，“399”养老服务模式得到国家、省、市的充分认可，全国公共卫生服务工作考核获得历史最好成绩，社区卫生服务中心建设获得全国先进，群众体育设施建设工作获得全国先进。九是重点工作亮点纷呈。基层党建观摩荣获全市第1名，主体责任考核荣获全市第1名，文明城市创建通过三年复审，社区、养老、健身等工作走在全省、全国前列，特色商业区综合排名全省第2位，平安建设、五城联创、城市管理等工作排名全市第1位。

这些成绩来之不易，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指导的结果，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是全区上下争先进、争一流的结果。在此，我代表区委、区政府，向大家的辛勤付出表示衷心的感谢！

回顾一年来的工作，有以下6点深切感受和体会：

一是坚定不移树立“四个意识”。一年来，我们始终把政治标准放在首位，坚持不忘初心、牢记使命，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，不折不扣贯彻执行党中央大政方针，发展的政治定力、战略定力和前进定力不断巩固。

二是坚定不移加强党对经济工作的领导。一年来，区委充分发挥总揽全局、协调各方的核心作用，认真履行把方向、管大局、作决策、保落实的重要职责，持续增强领导经济工作的能力和水平，严格落实“两个责任”，着力解决不能为、不想为、不敢为的问题，推动党风政风和社会风气显著好转，确保了经济社会发展各项工作始终在党的领导下进行，确保了经济沿着正确的方向发展。

三是坚定不移抓牢发展第一要务。一年来，我们把发展作为解决一切问题的关键，紧紧扭住发展不放松，坚持以稳中求进为总基调，以提升发展质量和效益为中心，以建设“五个魏都”为目标，一心一意谋发展，不动摇、不懈怠、不折腾，推动了经济发展行稳致远、持续求进。

四是坚定不移围绕中心、服务大局。一年来，我们牢固树立市区一体的意识，从全市大局出发、为大局着想，围绕大局理清思路、准确定位、合理布局，找准了服务大局的结合点和切入点，借助全市的发展之势、腾飞之势，实现了借势谋事、借势发力、应势发展。

五是坚定不移践行以人民为中心的发展理念。一年来，我们始终坚持把人民利益摆在至高无上的地位，从解决人民群众普遍关心的突出问题入手，连续实施民生“365”工程，大力开展基础教育提升三年攻坚计划、棚户区改造三年计划、城市社区规范化建设等工作，打造15分钟健身圈、便民服务圈和医疗服务圈，实现了改革发展成果更多、更公平地惠及全区人民群众。

六是坚定不移发扬“三股劲”。实干是一种作风、一种品格、一种精神。一年来，我们保持干在实处的劲头、树立走在前列的意识，大力发扬干事创业的拼劲、狠劲和韧劲，一锤一锤钉钉子、一件一件抓落实，咬紧牙关、狠下功夫，持之以恒、百折不挠，用真抓实干的作风、真抓实干的精气神，攻克了一个又一个发展难题，创造了一项又一项“魏都速度”“魏都品牌”，靠脚踏实地的“干”，赢得了事业发展、赢得了人民信任。

以上发展经验，是我们在实践中积累的一笔宝贵财富，必须长期坚持并不断发扬x，努力推动全区济社会发展向更高质量、更高水平迈进。

二、关于今年经济工作的总体要求和原则

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年的经济工作意义重大。

总体要求是：全面贯彻党的十九大、中央、省委和市委经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展根本方向，以推进供给侧结构性改革为主线，以发挥优势打好“四张牌”为总要求，以借力郑许融合发展为主战略，以满足人民日益增长的美好生活需要为目标，聚焦打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，加快建设现代化经济体系，在建设“五个魏都”、服务“三力许昌”、全面建成更高质量更高水平的小康社会、开启新时代魏都全面建设社会主义现代化新征程中迈出坚实步伐。

预期目标是：总量指标方面，生产总值增长x%以上，全社会固定资产投资增长x%，社会消费品零售总额增长x%，进出口保持平稳增长。结构指标方面，服务业增加值增长x%，规模以上工业增加值增长x%，高技术产业、战略性新兴产业占比进一步提升。效益指标方面，一般公共预算收入增长x%，税收占一般公共预算收入比重稳步提升，研究与试验发展经费占生产总值的比重进一步提高，节能减排、环境保护目标完成市定任务。民生指标方面，城镇新增就业1万人，城镇登记失业率分别控制在x%以内，居民人均可支配收入增速与经济增长同步。

对照以上总体要求和目标，要牢牢把握好5大原则：

一是把握稳中求进工作总基调。习近平总书记强调，稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，要长期坚持。“稳”和“进”是辩证统一的，“稳”就是稳住增长、稳住就业、稳住社会大局，释放发展潜力；“进”就是转换增长动力、优化经济结构，推动经济尽快进入高质量发展轨道。“稳”是“进”的基础，“进”是为了未来长远的平稳，工作中该稳的要稳住、该进的要跟进到位。区委把今年预期目标定为8%以上，主要考虑到与区十四次党代会和“十三五”规划确定的预期目标相衔接，保持一个合理较快的增长速度，为结构调整、转型升级、环境治理预留空间。

二是把握推动高质量发展的根本要求。中央经济工作会议明确提出，高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。围绕推动高质量发展，我们必须准确把握3个方面：

首先，准确把握魏都区的现实特点。区十四次党代会确定了“五个魏都”的奋斗目标，近两年来，经过全区上下坚持不懈的深耕细作、久久为功，当前，魏都区经济社会发展呈现出3个方面的特点，为高质量发展奠定了基础：①新常态下的发展思路清晰准确。“八个强化”“有解思维”的工作理念已经深入人心；实践证明，我们在党建、工业、城建、民生等方面实施的一系列发展战略，符合中央、省委、市委精神，符合魏都实际，顺应了发展趋势。②在新征程中能够放下包袱、轻装上阵。两年多来，我们解决了一系列发展中的难题，清除了一系列制约发展的障碍，很多难题已经进入了规范化、制度化的新阶段，未来可以放下包袱，轻装上阵。③完成新使命的基础和优势更加坚固。当前，魏都区经济社会发展充满生机活力，五大园区初具雏形，发展环境更加优越，城市功能更加完备，民生工程更加扎实，厚植了土地、资金、企业的新优势，各项工作已经打开局面、已经迈过了高质量发展的第一道坎。下一步，只要我们崇尚实干、狠抓落实，就一定能够在新一轮竞争中抢占先机。

其次，准确把握魏都区的现实短板和存在问题。①结构不优。三次产业结构0.7:43.0:56.3，

从比例上看，二产占x%，但其中46%统计的是市本级企业，二产实际只占x%左右，工业基础非常薄弱；同时，现代服务业仅占服务业总量的x%，与全省服务业“十强”的地位不相匹配。②规模较小。魏都区的GDP仅占全市的x%，禹州市、长葛市是魏都区的4倍，这要求我们持续做大总量。③质量不高。每百元全社会固定资产投资仅新增x元生产总值，为x年的x%，研发投入仅为x%，技改类投资占比仅为x%，比全市低x个百分点，比全省低近x个百分点，远低于江浙地区x%的比重。这与中央高质量发展的要求还有很大差距。

第三，准确把握魏都区的现实机遇。从宏观政策看，近年来国家、省、市出台的一系列财政、货币、产业、社会等政策正在落地生效，而且今年中央将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，结构性政策将发挥更大作用，社会政策将突出民生问题，改革开放将加大力度，这些都是极为难得的政策机遇；同时，作为主城区，我们被列为全国老旧小区改造试点城市、国家生态文明先行示范区、国家产融合作试点城市、国家重大市政工程领域PPP创新工作重点城市等一批试点，这为我们先行先试、推动高质量发展提供了有利条件。

因此，魏都区有高质量发展的机遇，也有高质量发展的基础，只要我们抓住机遇、夯实基础、补齐短板、发挥优势，就一定能够实现高质量发展。

三是把握深化供给侧结构性改革这条主线。对我区来说，就是要围绕“破、立、降”，解决好产业层次低、产品质量低、供给效率低的问题，有效释放发展动能，形成更多新的经济增长点。

四是把握改革开放创新这一动力。发展出题目，改革作文章。要突出问题导向，做到改革推动、开放带动、创新驱动、精准发力，通过改革，着力解决影响经济发展、民生保障、社会稳定的突出问题。特别是要持续加大开放招商力度，紧盯项目不放松，聚焦改革落地，采取“一企一策一团队”，对用地、规划等普遍性问题，解剖麻雀、突破瓶颈，全方位做好项目服务，推动项目早落地、早投产、早见效。

五是把握尽力而为、量力而行的改善民生重要方针。习近平总书记始终把民生问题牵挂心头，要求针对人民群众的新老问题精准施策，给人民群众带来更多获得感、幸福感、安全感。全区各单位要恪尽职守、苦干实干，调动一切积极因素，努力为群众办实事、办好事。当前，面对人民日益增长的美好生活需要，我区民生事业还有不少短板，必须尽力而为、全力以赴，同时要量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，给人民群众带来更多获得感、幸福感、安全感。

三、今年经济工作的重点任务

中经济工作会议上，习近平总书记指出，推动经济高质量发展必须跨越两个关口。第一个关口就是非常规的我国经济发展现阶段特有的关口，特别是要打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。第二个关口就是常规性的长期性的关口，也就是要大力转变经济发展方式、优化经济结构、转换增长动力，特别是要净化市场环境，提升人力资本素质，增强国家治理能力。这充分体现了习总书记的战略思维、底线思维和问题导向、危机意识，为我们做好经济工作确立了重点、明确了任务。我们要认真学习领会、深入贯彻落实，重点抓好5个方面的工作。

（一）围绕“防范风险、污染防治”，打好决胜全面建成小康社会攻坚战

防范化解重大风险、污染防治是决胜全面小康社会冲刺阶段必须迈过的坎。我们必须强化忧患意识，抓重点、补短板、强弱项，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

1、打好防范化解重大风险攻坚战。党的十九大把防范化解重大风险作为三大攻坚战的首要战役。我们要坚持底线思维，凡事从最坏处打算、向最好处努力，不让小风险演化为大风险，不让个别风险演化为综合风险，不让局部风险演化为区域性系统性风险。第一，坚决防范化解金融风险。防范化解金融风险，事关国家安全、发展全局、人民群众财产安全。当前，我区金融风险总体可控，但非法集资形势依然严峻，涉及46起、资金23亿、人员6800人。对此，我们必须引起高度警惕，坚决防范和处置非法集资，做到关口前移、抓早抓小，最大限度保护群众利益；同时，要加强金融风险的识别、预警、评估，把该管的真正管住、管好。第二，稳妥化解地方债务风险。从我区来看，总体债务风险水平虽然没有超过预警线，但仍然保持高位。区财政、投资、金融等部门，要按照“严控增量、化解存量、举债适度、规避风险”的总要求，研究政策、分析结构，找出魏都区的特点、找准切入点，该偿还的偿还到位，该融资的融资到位，依法依规举债偿债，全力保障续建项目，新建项目要根据轻重缓急统筹保障；同时，加强风险评估，扬长避短，走质量高、效益好、运作快的路子，确保在风险可控的前提下依法举债。第三，有效防范社会风险。当前，我区正处在经济社会加速转型期，各种社会矛盾和问题交织叠加，部分特定利益群体持续活跃，安全生产形势不容乐观，公共安全隐患点多、量大，特别是持续开展的拆迁建设活动，必将引发一些信访行为。对此，我们要未雨绸缪，始终保持清醒头脑，把握关键、精准应对，开展信访工作“三无区”和“四无街道”、“零访社区”创建活动，夯实信访稳定工作的基层基础；要把安全生产作为必须坚守的发展红线，强化安全生产责任，建立健全隐患排查治理制度，增强安全防范治理能力，坚决遏制重特大安全事故发生。

2、打好污染防治攻坚战。高质量发展，是人与自然和谐共生的发展。生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。我们要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，持续加大环境治理力度，着力解决突出的环境问题，满足人民群众日益增长的优美生态环境需要，建好美丽魏都。要打好“蓝天保卫战”，持续落实好各项管控措施。要巩固水生态文明建设成果，全面推行“河长制”，完善提升河湖水系连通工程，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理。要大力实施“绿满魏都”行动计划，统筹推进城市绿化、城郊绿化、社区绿化。要大力开展节约型机关创建、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动，让绿色真正成为发展的底色。

3、扎实做好帮扶济困工作。脱贫攻坚难点在农村，魏都区作为主城区，尽管有低保作为保障，但仍有一些群众处境艰难。各办事处、社区对特别困难的群众，要按照扶贫的办法、扶贫的精神、扶贫的标准，加大帮扶力度，关注群众生活的实际困难，严格落实创业就业、城市低保、医疗救助、社会救助、优抚双拥等政策措施，让更多困难群体受益，享受改革发展带来的红利。

（二）围绕“破、立、降”，构建现代产业体系

2018年，魏都区的产业发展要重点在“破、立、降”上下功夫，“破”就是要大力破除和淘汰落后产业，为中高端产业发展腾出空间；“立”就是要大力培育新动能，强化科技创新，推动传统产业优化升级，培育一批具有创新能力的排头兵企业；“降”就是要大力降低实体经济成本，做到该减的一减到底、该给的坚决给够。“破、立、降”是供给侧改革的核心要求，我们要通过“破、立、降”，真正提高产业发展的质量和效益，在做大总量中优化结构，在创新驱动中加速转型，在加快发展中提升质量，构建优势突出、特色鲜明、结构合理、集约高效的现代产业发展体系。

1、实施“532”工业行动计划，加快项目落地，争创二星级产业集聚区。工业是现代产业体系的 “脊梁”。2018年，要继续以五大园区为基础，大力实施“532”工业行动计划。“5”即坚定不移推进高新技术、高端装备、循环经济、静脉科技、发制品五大产业园区建设；“3”即坚定不移实施环境保障、招商水平、产业层次三大提升工程；“2”即实施20个重点工业项目；全区规模以上工业增加值完成120亿元，同比增长9%。在五大园区建设过程中，要抢抓疏解北京非首都功能和珠三角、长三角产业转移的历史机遇，根据五大园区产业定位，加快招商项目落地步伐。静脉科技产业园：要确保北京怀柔（许昌）产业园、中铁联运国储物流等项目快速推进，加快天健热电、金科、万里路桥、腾飞、瑞贝卡商混中心等项目建设进度。高新技术产业园：确保今年上半年企业入驻率达到100%，全年实现营业收入12亿元以上。高端装备产业园：全力推进裕丰纺织智能生产线项目建设，确保今年3月建成投产；加快推进万里路桥创新研究院、德通振动智能车间项目，确保今年4月投产。循环经济产业园：投产运营10万吨文化纸生产线，做好新上10万吨特种纸、10万吨文化纸生产线各项前期手续办理，确保第一季度开工建设。发制品产业园：完成发艺文化小镇规划方案编制、土地手续和规划编制审批，为启动建设奠定基础。

2、创建全省服务业发展示范区，争创“四星级”特色商业区。服务业是现代产业体系的重要支撑。要以曹魏古城为核心，提升服务业发展的规模和层次，在曹魏古城核心区及周边，规划10条特色商业街区；要大力发展楼宇经济，支持房地产企业顺应形势、做大做强，整合各类资源，打造一批“亿元楼宇”；支持纪年科技与北京航空航天大学、德通振动与北京邮电大学开展合作，发展物联网、大数据、人工智能等产业；实施三级农产品市场升级改造，深度推进与蚂蚁金服的战略合作，开展“千县万亿”工程；支持新兵锋软件拓展“智慧小区”平台应用，建设智慧城市二级机房，抓好智慧社区、智慧街区建设。今年，特色商业区服务业增加值达到x亿元，提供就业x万人。

3、突出民营经济“主力军”地位，激发微观主体活力。企业是推动产业升级的主体。就魏都区来讲，民营企业税收占税收总量的80%，我们要把支持民营经济发展放在重中之重的位置，深入实施大企业集团培育行动计划，推进企业上市工作。目前，我区重点上市后备企业有7家，今年要力争万里路桥主板上市工作取得重大进展，路太机械登陆新三板市场，力争6家以上企业在中原股权交易中心挂牌；持续开展企业家培养计划，激发和保护企业家精神，造就一支高素质的优秀企业家队伍；积极推进“个转企、小升规、规改股、股上市”工作，力争全年新增规上工业企业10家以上；着力构建“亲”“清”新型政商关系，营造公平公正的发展环境，促进全区民营企业群体加快壮大、竞争力持续提升。

4、坚持以科技创新为引领，实现发展动能转换。科技创新是推动发展的不竭动力。要切实增强创新发展的责任感、紧迫感，实施创新驱动提速增效工程，加快公路技术研发、创新创业孵化、航天成果转化、北京怀柔科学城科研转化、振动搅拌技术应用、智能电网装备等6大创新创业平台建设，以创新推动高质量发展。要壮大创新主体，深入实施高新技术企业培育计划，2018年，力争全区高新技术企业突破10家，科技型中小企业达到70家。要支持企业创新，鼓励引导企业持续增加研发投入比重，加强与国内外高校、科研院所的合作，区财政科技支出增幅要高于一般公共预算支出增幅。

（三）围绕“承东接南、北连西进”，建设宜居宜业现代化城区

城市工作是魏都区经济社会发展的重中之重。2018年，要坚定不移实施“承东接南、北连西进”城市发展战略。“承东”，就是借助东城区的环境优势，实施府后、新魏东片区开发，与新城形成一体；“接南”，就是借助经济技术开发区的工业要素，建设静脉科技产业园、怀柔工业园，与开发区的工业形成一体；“北连”，就是实施五一路、劳动路、灞陵路、解放路北延工程，与示范区、建安区、长葛市的路网形成一体；“西进”，就是把城市框架向西南拓展，实施颖汝灌渠水系景观提升、天宝路沿线提升改造工程，打造连接城市东西的景观大道，在天宝路以北规划建设学校、医院等配套设施，引进有实力的企业，建设高档小区，带动城市向西发展，建设现代化的西部新城。具体来说，就是继续以六大片区为核心，实施城建“6353”工程。

“6”即实施曹魏古城、三国园、府后、新魏东、西城、纪年科技6大片区综合改造，全面优化城市发展布局和功能定位，实现因地制宜、分片实施、错位发展。特别是在曹魏古城修复方面，2018年是建设的攻坚期、运行的规范期、市场的开拓期，更是“成规模”的关键之年。今年要把建设、运营、文化挖掘放在同等重要的位置，从“建设铺摊子”转到“文化上台阶、运营出效益”上来，不搞大拆大建，在已拆迁地块实施4大类24个项目，建设面积约25万㎡，概算投资20亿元，做到：一轴四城门基本建成、一环十组团初具雏形，确保实现“两年成规模”的目标。因此，全区上下要拧成一股绳，形成“一盘棋”，把曹魏古城建设成为活力之城、文化之城、魅力之城，真正让曹魏古城成为魏都人民长期受益的项目和永久的财富，真正让曹魏古城经得起实践的检验、历史的验证。一要坚持建营并重，建设活力之城。“建设”和“运营”是相互促进、相得益彰的关系，建设为运营奠定基础，运营为建设提供动力。在建设上，要打主动仗，继续实行晨会、例会、决策组会制度，立足于早、立足于好、立足于快，对每一个项目都要倒排工期，争分夺秒、抢抓进度，用惜时如金的精神做出精品，让每一栋建筑都散发出“文化光束”，散发出“古风新韵”。在运营上，当前，曹魏古城还处于市场培育期，要围绕南城门、中轴步行街、春秋楼、曹丞相府、许昌宫等10大组团，抓好业态的引进和培育，进一步丰富古城旅游内涵、加强商户服务、提高经营效益；同时，要按照市场化的理念，以中轴步行街为起点，建立规范的运营企业法人治理结构，健全科学的、可持续发展的商业运营模式。二要挖掘历史底蕴，建设文化之城。坚持文化先行，突出“曹魏故都、关帝忠义、建安文学”3大主题，组建高层次的文化专家团队，开展三国历史文化挖掘整理工作，谋划建设建安文学馆、许都名人馆、汉服体验馆等等，整合钧瓷、假发、烟草、汉砖等资源，坚持古今结合、动静结合，既有喧闹的广场街市，又有幽静的文化空间，让“闻听三国事，每欲到许昌”在曹魏古城得到充分体现。三要整合旅游资源，建设魅力之城。按照5A级景区标准，整合护城河以内的春秋楼、曹丞相府、西湖公园、春秋广场等旅游资源，组织各种文化旅游节庆活动，主动走出去，积极开展旅游推介，扩大曹魏古城的市场影响力。同时，要发挥曹魏古城龙头带动作用，搭建文化产业创业平台，与三国文化产业园重启建设相结合，培育古建设计、影视制作、创意设计、文化演艺等文化产业集群。

“3”即推进x00亩以上土地的收储出让。城市不仅是单纯的投入对象、建设对象和管理对象，更是可供开发利用的巨大资源。2018年，我们要进一步解放思想、更新观念，善于运用市场化的办法，对土地进行集聚、组合营运，最大限度地利用好土地资源，做大财力盘子，在土地经营和城市经营上取得新突破。一要以城建城。去年，我们投入10多亿元，重点推进了天宝路沿线、中轴水系、曹魏古城的拆迁工作，腾出了x00亩左右的土地，可以用于开发建设。今年，要重点做好这些土地的收储、报批和出让工作，为下一步的城市建设奠定坚实的土地和资金基础。二要以城兴城。去年，我们在西外环以西、天宝路以南、永登高速以东、阳x道以北，谋划了15.66平方公里的静脉科技产业园，目的是建设魏都产业集聚区的工业承载片区。当前，魏都产业集聚区5.67平方公里土地，全部由工业用地调整为非工业用地。今年，我们要抓住这个机遇，对闲置厂区、空置建设用地进行全面清理；将不符合产业政策、经营效益差、无发展前景的企业，依法依规清退出园；把发展潜力大、市场前景好的企业，整体搬迁至静脉产业园。这样，我们就能在魏都区北部区域形成大量的、宝贵的土地储备，这将是100亿以上的资金规模，这将为今后魏都振兴奠定坚实的基础。三要以城养城。2018年，要在提高土地资产收益上下功夫，继续争取增量、盘活存量，实现土地资源向土地资本的转变，彻底扭转以往土地负收益的局面，走土地经营、城市经营可持续发展之路。

“53”即实施57个百城建设提质项目，总投资31亿元。当前，全市都在你追我赶、明争暗赛，百城提质工作稍有松懈，就会落在后边。我们要切实增强危机意识，每一个项目都要盯住不放、交叉施工，确保高效推进、快出形象。要把城建与创建相结合，以城建项目为抓手，持续深化“五城联创”，确保今年拿到“中国人居环境奖”牌子，以优异成绩迎接9月份的检查评审。要严格落实棚户区改造三年提升计划，2018年要完成x套以上安置房的建设任务，完成2092套货币化安置任务，加快实施庞庄、孙庙、潘窑、板桥、辛张等25个列入省市区盘子项目，安置项目6月底前实现x%开工建设；要针对当前融资收紧的形势，把棚户区改造融资作为重中之重，对纳入2018年省厅台账的项目，要做好包装，积极与金融机构对接，通过设立产业基金的模式引入社会资本，为项目建设提供资金支持。

（四）围绕“尽力而为、量力而行”，持续推进民生“365”工程

在中央经济工作会议上，习近平总书记强调，做好民生工作，要突出问题导向，尽力而为、量力而行，找准突出问题及其症结所在，周密谋划、用心操作。我们要始终坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕解决好群众最盼、最急、最怨的问题，多谋民生之利、多解民生之忧，尤其要对照中央提出的解决中小学“择校热、大班额”、养老、“看病难、看病贵”等民生实事，对照省委提出的教育、就业、医疗卫生、社会保障、住房、城市管理等6个方面的民生实事，对照市委提出的“四改一增”、教育攻坚、社区规范、“厕所革命”、卫生服务等10个方面的民生实事，全面完成省定、市定民生实事，持续推进民生“365”工程，构建更高质量的养老、医疗、教育、社区、健身服务体系，让魏都区的庭院、厂院、街道更加整洁，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。在这里，我着重强调抓好6件事。

1、扎实推进养老服务体系建设。百善孝为先。当前，魏都区x岁以上的老年人达到了7.5万，约占总人口的15%。为解决养老难的问题，xx年以来，区委、区政府投资1.68亿元，启动建设了13个综合养老服务中心、50个社区托老站，探索了“399”养老服务模式，养老床位达到2350张，是xx年之前的3.5倍。今年，要按照“坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期”的总体要求，坚持软件硬件一起抓、管理服务一起抓，集中力量加快魏都养老康复中心、西关办事处医疗养老中心建设步伐，x个社区托老站要全部建成；同时，要从细节着眼、从品质着手，将精细服务贯穿养老工作的各个环节，将服务延伸到老年人的家门口和床头，养老服务半径达到x米，养老覆盖率达到x%，更好地满足老年人养老服务需求。

2、扎实推进“四改一增”工作。实施“四改一增”，是补齐城市发展短板的迫切需要，是满足人民对美好生活向往的迫切需要，能有效解决中心城区功能不完善、基础设施差、停车难、行路难等发展不平衡问题。我们要抢抓国家老旧小区改造试点的机遇，从讲政治的高度，勇于创新、积极探索，不折不扣完成“四改一增”整改任务，2018年完成总任务的x%，2019年再完成总任务的x%，2020年全面完成。要坚持“一院一策”“一企一策”“一场一策”“一街一策”，坚持先易后难、先急后缓，优先选择基础条件好、矛盾问题少、推进难度小、效果立竿见影的项目，抓紧启动实施，探索总结经验。要充分发挥财政杠杆作用，坚持市场化运作，突出群众主体地位，多元化吸引社会资本，实现共建共享。特别是老庭院、老厂院改造，要大力倡导“自己家园自己建、自己家园自己管”，广泛征求意见建议，在确保一次性改造到位的同时，研究制定出可持续的管理办法。

3、扎实推进社区规范化建设。党的十九大报告提出，“要加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移”。去年以来，我们按照“五室一厅三站一校”的标准，对城市社区进行了规范化建设，得到了省政府和市委、市政府的充分认可。2018年，要围绕“全国社区治理创新实验区”的创建目标，严格对照“一有七中心”和“五室一厅三站一校”的要求，抓紧完善社区硬件设施和组织设置，健全以群众自治组织为主体、社会各方广泛参与的新型社区治理体系，更好发挥社区在服务群众、化解矛盾、维护稳定等方面的作用，确保2018年完成20个规范化城市社区建设任务，2019年实现全覆盖。春节过后，市委要组织进行观摩考评，各责任单位要精心筹备，继续走在全省、全市前列。

4、扎实推进基础教育提升三年攻坚计划。这项工作自去年实施以来，有效缓解了“大班额”、“入学难”问题，但与人民群众的期盼相比仍有差距，特别是城郊之间、校际之间发展不平衡问题还比较突出。对此，我们必须高度重视，持之以恒地一年一年抓下去，确保2018年新建、续建、改扩建中小学、幼儿园20所，2019年全面完成攻坚计划，从根本上解决好城区“大班额”问题；同时，深化教育体制改革，激发广大教育工作者的积极性，不断提高教育质量。

5、扎实推进居民增收。目前，我区城镇居民收入虽然高于全市平均水平，但与全国平均水平还有一定的差距。我们必须把持续提高居民收入水平作为一项重要任务来抓，坚持就业优先战略，通过壮大经济总量、优化产业结构，实现更高质量和更充分的就业，进一步拓宽居民劳动收入渠道，夯实增收基础；要不折不扣落实上级出台的各项政策，调整机关事业单位基本工资标准；着力完善分配机制，确保居民收入持续较快增长。

6、扎实推进长效机制建设。对已经建成的民生工程，要建立养护、使用、管理的长效机制，真正发挥惠民作用。要善于总结、归纳、提炼工作经验和做法，形成特色。要算清帐，对各项民生工程投入要清清楚楚，对养老等民生承诺要说到做到，该补手续的补手续，该兑现的坚决兑现。

（五）围绕激发动力活力，坚定不移深化改革

全面深化改革是决定当代中国命运的关键一招。我们要围绕推动高质量发展，进一步加大改革力度，不断增强经济创新力和竞争力，以优异成绩迎接改革开放40周年。当前，改革正处于施工高峰期、攻坚克难期，各项改革任务重、要求高。要按照“一跟进、两聚焦”的总体思路，坚决推动中央、省委、市委重大改革举措在魏都区具体化、实践化。要坚持精准发力、重点突破，持续深化“放管服”改革、商事制度改革，统筹推进投融资、财税、金融、司法、社会保障等领域改革，切实把改革释放的红利转化为促进发展的动力。要着力抓好全面深化改革各项举措的落实，强化责任、统筹谋划、完善机制、督办督查，确保改革实效。特别是主要领导干部要当好改革的“促进派”“实干家”，对改革亲自研究、亲自部署、亲自督导，善于运用改革的办法破解发展道路上的各项难题，努力探索形成更多可复制、可推广的“魏都经验”。

四、关于坚持和加强党对经济工作的领导

党的领导是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。做好今年的经济工作，推动高质量发展，必须加强党对经济工作的领导，确保经济发展始终保持正确方向。

一要用习近平新时代中国特色社会主义经济思想武装头脑。中央经济工作会议，鲜明提出了习近平新时代中国特色社会主义经济思想，深刻阐述了“七个坚持”的具体内容，即“坚持加强党对经济工作的集中统一领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持适应把握引领经济发展新常态，坚持使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，坚持适应我国经济发展主要矛盾变化完善宏观调控，坚持问题导向部署经济发展新战略，坚持正确工作策略和方法”。这是中国特色社会主义政治经济学的最新理论成果，也是指引我国经济发展的思想武器和行动指南。对此，全区上下要认真学习领会，准确把握精神实质、核心要义，学好用好蕴含其中的科学思想方法和工作方法，自觉以习近平新时代中国特色社会主义经济思想武装头脑、指导实践，推动全区经济在实现高质量发展上不断取得新进展。

二要坚决贯彻落实中央、省委、市委决策部署。习近平总书记指出，做好经济工作，必须自觉维护党中央权威和集中统一领导。我们要牢固树立“四个意识”，把自觉维护党中央权威和集中统一领导落实到工作的各领域和全过程，无论是想问题、办事情，还是作决策，都要不折不扣贯彻中央、省委和市委精神，决不能搞上有政策、下有对策，决不能脱离实际定目标，更不能搞选择性执行。各级党组织要进一步提高把方向、谋大局、促改革的能力和定力，牢牢把握经济工作的主动权，切实履行好领导经济工作的职能，正确处理地方利益、部门利益和全局利益的关系，对中央、省委和市委的决策部署、对区委定下来的事情，要不折不扣抓好落实、抓出成效。

三要提升推动高质量发展的能力和水平。推动实现高质量发展，对我们领导经济工作的能力和水平提出了新的更高要求。全区各级党员领导干部要转变思想观念，积极顺应经济由高速增长转向高质量发展的新阶段，坚决纠正指导思想上的偏差，坚决摆脱速度情结、路径依赖，真正树牢推动高质量发展的思想理念和思维方式；要加强学习实践，全面增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，注重培养专业能力、弘扬专业精神，既当好领导、又成为专家；要改进领导方式，切实加强对发展大局大势的分析把握，持续增强工作的科学性、预见性、创造性，有效提升领导经济工作的能力水平。

四要坚持抓党建促发展。做好今年的经济工作，必须坚持党建引领，进一步提升党的政治领导力、思想引领力、社会号召力，全面争创全国先进基层党组织。要持续拓展和深化“党建+”行动，坚持有形覆盖和有效覆盖相结合，在城市社区、机关、学校、非公企业、社会组织等领域全面实施“党建+”行动，使“党建+”与各行各业加得上、与各项工作加得好，真正把党的建设融入经济工作的全过程、各方面，以党建工作推动经济高质量发展。

五要健全完善考核评价体系。目前，中央、省委、市委正在对考评体系进行研究，我们也要结合实际，提前着手，搞好谋划。要科学设置考核指标，对现有考核指标体系进行梳理；要改进干部评价方式，把质量提高、民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为考核的重要内容；要完善相关配套政策，加快形成推动高质量发展的政策体系、标准体系、统计体系，在全区上下树立更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展导向。

六要锲而不舍转变作风。做好今年经济工作，干部作风是根本保障。12月25日至26日，在中央政治局民主生活会上，习近平总书记提出了“真抓的实劲，敢抓的狠劲，善抓的巧劲，常抓的韧劲”。我们要自觉向中央对标看齐，一级带着一级干，一刻不停歇地推动作风建设向纵深发展。要有真抓的实劲，踏石留印、抓铁有痕。干事不讲条件、付出不求回报、个人不计得失，拿出蚂蚁啃骨头的决心、老牛爬坡的毅力，日日行不怕千万里、常常做不怕千万事，一锤一锤钉钉子、一件一件抓落实。要有敢抓的狠劲，敢做敢为、勇于担当。当“狮子型干部”，坚决克服四平八稳、平平常常的做法，敢于冒风险、敢于涉险滩、敢于啃硬骨头，以冲锋的勇气干事业，以决战的姿态抓落实，以忘我奉献、敢于牺牲的精神攻难关，敢做敢为、敢拼会赢。要有善抓的巧劲，有解思维、破解难题。把有解思维作为一种理念、一种行为准则，任何难题都有解决的办法、都有解决的答案，只要我们用心去想、用心解决、用心落实，办法总比困难多，再大的问题都能解决、都有办法解决。要有常抓的韧劲，持之以恒、百折不挠。一时一事不难，难在经常，贵在经常，必须咬紧牙关，不达目的誓不罢休，靠脚踏实地的韧劲赢得发展、赢得未来。

同志们，新时代开启新征程，新征程要有新作为。今年的各项目标任务已经明确，要把这个蓝图变为现实，必须不驰于空想、不骛于虚声，靠奋斗成就事业。全区上下要坚持以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指引，以更坚定的决心、更有力的举措、更务实的作风，扎实做好今年的经济工作，确保实现良好开局，不断推动经济发展向高质量方向迈进！

【九】

同志们：

下面，我代表市委常委会，向全会报告过去一年的工作，并就今年的经济工作讲几点意见。

一、客观估价xx年经济工作

xx年，我们认真落实中、省、郴决策部署及市第十二次党代会精神，紧紧围绕加快建设“五个资兴”、勇当郴州打造湖南新增长极排头兵的目标，着力“强产业、统城乡、建小康”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、防风险、惠民生、强党建各项工作，经济运行总体呈现稳中向好、稳中趋优的态势，基本完成了全年目标任务。预计（下同），全市地区生产总值增长8.0%；固定资产投资增长12.5%；社会消费品零售总额增长11%；全体居民人均收入增长8.5%；财政收入总税比达到65%。大部分主要经济指标增幅均超过郴州市平均水平。

这一年，我们突出产业主导，实体经济不断壮大。大力培育新兴产业。东江湖大数据产业园获批湖南省大数据产业园，东江湖（云巢）大数据中心于xx年6月正式启用，中国电信、网宿科技、金鹰卡通等一批大数据应用开发项目入驻运营。培育壮大硅材料产业，旗滨光伏光电玻璃项目进展顺利，长星中节能等一批硅材料深加工项目入驻发展。全年新材料产业、高新技术产品企业总产值分别增长10%、9%。大力推进产业链招商，在广州成立首家异地商会，先后举办东江湖大数据招商推介会等5次大型招商活动，引进了华为、中兴、阿里巴巴等一批知名企业。全年实际到位内资增长13.7%；实际利用外资增长11%。

这一年，我们狠抓项目建设，发展基础继续夯实。实行市级领导联系“三重”工作“四包”责任机制。全年共实施重点建设项目78个，完成投资62亿元，超额完成年度目标任务。一批影响资兴长远发展的重大基础设施项目取得突破，“十路一桥一港”基础设施项目全面启动，自来水取水点上移、东江湾大桥等项目进展顺利，唐鲤大道、新政务中心等项目竣工运营，东江移民博物馆如期开馆。一批以新产业、新业态、新模式等为代表的产业项目加快推进，杉杉新材料三期、东江湖大数据增量配售电网等项目开工建设，创新创业园、华润电力余热供热、双胞胎饲料、建林建材等一批项目竣工投产，东江湾电商产业园初具规模。

这一年，我们狠抓城乡统筹，美丽乡村焕发新姿。创文巩卫“十大攻坚行动”成效明显，一批城中村、背街小巷、老旧小区得到提质改造，城市品质得到提升。“多规融合”信息平台全面建成，率先在郴州市实现部门信息数据共享。整域推进美丽乡村试点，打造了白廊环湖路、流华湾等一批美丽乡村示范片。扎实推进洁净乡村“四年行动计划”，狠抓“厕所革命”，全市生活垃圾基本实现无害化处理。生态建设成效显著，划定生态保护红线684平方公里，东江湖生态环境保护项目基本完工，市、乡、村三级河长制全面落实。空气质量优良率89.6%，整体提升6.8 %；功能区水质均符合国家标准。

这一年，我们狠抓民生改善，精准脱贫成效显著。重点民生实事完成或超额完成全年目标任务。新建供水工程82处，新修村组公路145.3公里，贫困地区实现农网改造、通讯、安全饮水、通村通组公路全覆盖。20个省级贫困村光伏发电站项目建成，社会保障兜底帮扶实现“两线合一”，14个省级贫困村脱贫出列，2969名贫困人口脱贫。“一户一产业工人”培养工程培训各类技能型和实用人才6382人。棚户区改造开工建设3904套。城乡义务教育一体化发展统筹推进，实现化解城区超大班额目标。

这一年，我们狠抓党的建设，从严治党全面加强。 “两学一做”学习教育常态化制度化有效推进，“亮身份、树形象、做表率”活动深入开展，党的建设更加坚强有力。党的基层基础得到夯实，圆满完成全市204个村（社区）“两委”换届任务，基层党组织“五化”建设实现提优补差、全面提质，村级综合服务中心建设全面推进。巡察和派驻监督实现全覆盖，纪委监督同级党委试点成效巩固深化，作风建设和反腐败工作纵深推进，党风政风进一步优化。

这一年，我们获得了诸多机会和鼓励。我们突出节会推介，成功承办全省县域内城乡义务教育一体化改革发展现场推进会、省行业性专业性人民调解现场推进会、郴州（夏季）美丽乡村旅游文化节等省郴节会x余次，各项工作展现了“资兴特色”，获得各方面的高度评价。我们创新社会治理，连续四届荣获全国平安建设先进县市，连续两届获得全国社会治安综合治理最高奖“长安杯”，综治、计生工作被评为全省先进。我们擦亮城市名片，成功创建国家园林城市，顺利通过国家卫生城市复核，获评“中国美丽乡村建设示范县”“全省全域旅游先锋县”，宣传资兴旅游的两部央视微电影获国际大奖，资兴的知名度和美誉度显著提升。我们狠抓改革攻坚，国家新型城镇化综合试点工作在全国专题会议上作经验发言，阶段性成果已获国家发改委评估组肯定。农村集体资产股份权能改革试点工作先后两次被《人民日报》专题报道。我们倡导文明新风，身边涌现出罗发忠等5名湖南好人、欧光明等3名郴州道德模范，评选出资兴“十佳作风标兵”“十佳敬业标兵”“十佳家风标兵”等一批先进典型，这既是他们的个人荣誉，更展现了资兴人民的精神之美、道德之美、奉献之美。

过去的一年，不平凡、不容易、不简单，成绩来之不易！这些成绩的取得，得益于上级党委政府的坚强领导，得益于全市上下的辛勤付出。在此，我谨代表市委，向全市广大干部群众，向各位企业家，向所有关心支持资兴发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

尽管工作成绩令人欣慰，成绩荣誉振奋人心。但存在问题不容忽视：一些思想观念、工作思维与新常态、新理念、高质量发展要求不相适应；发展不平衡不充分的问题依然存在，城乡区域发展不协调，库区产业转型不快；产业结构尚未根本改变，传统产业仍占主导地位，经济下行压力依然很大；重大项目储备不多，招商力度有待加大，签约项目履约落地率不高，等等。对此，我们必须高度重视，认真加以改进。

二、科学谋划新时代的新开局

2018年是贯彻党的十九大精神的第一年，是决胜全面建设小康社会的关键一年。做好今年经济工作，必须科学研判形势、把握发展要求、提振发展信心、保持战略定力，牢牢把握经济工作的主动权。

（一）科学研判形势。总体来看，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。从宏观环境看，世界经济虽然仍在波动徘徊，国际环境不稳定性、不确定性因素仍然较多，但缓慢复苏的大趋势没有变。我国经济虽然也面临不少困难和矛盾，但我国发展仍处于战略机遇期，经济长期向好的基本面没有变，经济结构出现重大变革，全面深化改革使经济更具动力活力。从政策形势看，党的十九大胜利召开，为经济发展在理念、战略、举措和预期上注入了强大动能；省委省政府深入实施“创新引领、开放崛起”战略，把2018年确定为“产业项目建设年”。中央和省委省政府的决策部署，必将出台一系列推动高质量发展的政策措施，为我们加快发展带来重大政策利好。

（二）把握发展要求。一方面，要把握高站位的要求。坚持党对经济工作的领导，要把讲政治落实到经济发展的方方面面，把政治站位提高到贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想上来，提高到贯彻落实“创新引领、开发崛起”“产业主导、全面发展”的发展战略上来，站在全国全省的发展大趋势中来谋划资兴的发展。另一方面，要把握高质量的要求。党的十九大作出了我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重大判断。中央经济工作会议也明确必须把推动高质量发展作为当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。具体到资兴来说，必须突出发展产业、振兴实体，突出质量第一、效益优先，大力推动质量变革、效率变革、动力变革，加快建设现代化经济体系。

（三）提振发展信心。信心比黄金更重要，有信心才更有定力。我们的信心主要源自三个方面：一是发展趋势向好。经过这几年的转型发展，我市经济结构出现重大变化，新的产业加快培育，新的动能加速成长，经济企稳向好趋优态势明显，正朝着高质量发展阶段迈进。二是产业支撑有力。全市上下大兴产业的氛围日益浓厚，产业结构日趋优化，新上了一批大项目好项目，大数据、硅材料、电子信息、食品加工、全域旅游等产业发展来势很好，经济发展后劲增强。三是发展机遇突出。国家支持中部崛起，我省实施“一核三极四带多点”区域发展战略，郴州打造湖南新增长极，这些都给我们带来良好发展机遇。同时，随着我们的园区平台、交通网络、产业结构、政务环境日趋优化，我市发展势能加速集聚。我们要坚定信心，振奋精神，鼓足干劲，更加奋发有为地做好今年经济工作。

（四）保持战略定力。对既定的符合资兴长远发展的战略思路、政策举措，要一以贯之的坚持下去，做到不折腾、不懈怠、不犹豫，继续往前推进。要坚持稳中求进的总基调，既反对消极应付、不思进取，又不冲动蛮干、急于求成，把该稳的稳住，把该进的进好，不断巩固“稳”的基础，持续增强“进”的动能。要坚持五大发展新理念，在“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”上发力、加力，深入推进供给侧结构性改革，持之以恒抓产业、抓园区、抓企业、抓招商、抓项目、抓落实。要坚持把已有的特色优势产业培育好、发展好，以久久为功的韧劲，打造千亿园区，培育百亿产业。要树牢“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持把保护好东江湖作为最大政绩，让东江湖这一湖碧水成为推动资兴长远可持续发展的最大财富。

（五）明确发展目标。做好今年经济工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央、省委、郴州市委经济工作会议精神，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，按照高质量发展的要求，着力推进供给侧结构性改革，大力实施“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”战略，持之以恒“强产业、统城乡、建小康”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动资兴经济更好、更实、更协调、更可持续发展。

做好今年经济工作，要紧扣勇当郴州打造湖南新增长极排头兵的目标，在保持工作连续性的基础上，按照“14585”的工作思路，着力兴产业、补短板、强弱项。“1”就是一个中心，即围绕“高质量”这个中心；“4”就是打好产业攻坚、交通攻坚、脱贫攻坚、环保攻坚“四大攻坚战”；“5”就是推进园区、城区、景区、山区、库区“五区”协调发展；“8”就是发展壮大大数据、硅材料、新能源、有色金属、电子信息、食品加工、文化旅游、特色农业等“八大产业”；“5”就是加速创建全国文明城市、全国环保模范城市、国家全域旅游示范区、国家级经济开发区、国家健康城市“五大品牌”。

市委考虑，今年经济增长预期目标是：地区生产总值增长8%左右；一般公共预算收入增长7%以上；固定资产投资增长11.5%以上；规模工业增加值增长7.5%左右；社会消费品零售总额增长11%左右；全体居民人均收入增长9%左右。制定上述目标，遵循了对标上级、实事求是、积极稳妥的原则，既是基于体现高质量发展的要求，又是统筹稳增长的现实需要，也充分考虑了指标的科学性、可行性。实现预期目标，我们有基础，也有信心和决心。

三、着力提高经济发展质量和效益

紧密对接和全面落实省郴“产业项目建设年”活动，深入实施好产业转型升级、服务业发展、招商引资、重点项目建设等“四年行动计划”，不断提高经济发展质量和效益。

（一）推进产业大转型。把经济发展的着力点放在产业转型升级上，推动产业迈向中高端。要提升产业层次。一方面，要加强技术改造和产品升级，发展高端产品，延伸产业链条，加快推动有色、建材、食品等传统产业转型升级，形成一批有区域特色和竞争力的产业集群。另一方面，要突出抓好大数据、硅材料、电子信息、先进制造等战略性新兴产业，建立健全链条长、配套全、层次高、效益好的特色产业体系。要主攻八大重点产业。目前，我市的大数据、硅材料、电子信息、食品加工、有色金属、新能源、文化旅游和特色农业等八大重点产业已形成一定基础，产业链初步成形，符合中省郴产业战略。对重点产业要重点支持、重点发力，推动政策向重点产业倾斜，投入向重点产业集中，确保“十三五”期间取得实质性发展。2018年重中之重是要抓好大数据、硅材料和旅游产业。大数据方面，要积极促成移动、联通等数据大户落户东江湖大数据产业园，全力打造湖南绿色数据谷和全国最节能绿色大数据产业基地。硅材料方面，加快旗滨光伏光电玻璃、长星中节能等项目建设，延长产业链条。文化旅游方面，围绕创建国家全域旅游示范区、打造国际休闲度假旅游目的地目标，构建“一个龙头、五大板块、多点支撑”旅游空间格局，进一步提质升级东江湖5A级景区，突出建好流华湾、回龙山、天鹅山、八面山、大王寨等景区景点，加快游购娱一体化发展。要推进产业融合。结合实际深入研究，把准产业融合发展趋势和规律，推动一二三产业融合发展，形成多元化、多层次、多形式、多渠道产业融合发展新格局。突出实施好“旅游+”战略，推动旅游与文化、体育、交通、民宿、工业、农业、康养等产业融合发展，培育全域旅游的新产品、新业态。

（二）推进园区大发展。今年郴州市委经济工作会议提出产业建设“六个一”工程，第一个工程就是确保新增1个千亿园区，即资兴经济开发区。着眼2019年建成千亿园区的目标，重点抓好以下工作：要夯实基础，优化布局。着力优化东江加工贸易园、提升罗围食品工业园、做强江北工业园、壮大资五产业园，规划新建天堂坪工业园，形成“一区五园”发展格局。要严格产业定位，统筹项目落户，推进错位发展。资五产业园以循环经济和新材料以主，江北工业园以先进制造、电子信息以主，罗围食品工业园以食品加工为主，东江加工贸易园以大数据等现代服务产业为主，力争到2019年，新材料年产值达到200亿元，电子信息产业、先进制造产业、食品加工业年产值都达到100亿元。要创新管理，提升效能。进一步理顺园区行政管理体制，明确“抓招商引资、抓项目入园、抓企业培育、抓产业发展、抓财源税源增长”为园区主责主业，逐步剥离社会事务管理职能，让园区轻装上阵、专注产业。积极稳妥推进园区人事制度改革和薪酬制度改革，优化干部考核机制，激发园区活力。优化园区管理服务，继续实行项目审批代理、限期办结、打捆收费等制度，提高办事效率，减轻企业负担。要保障要素，破除瓶颈。加强投融资体系建设，建立灵活的工业用地政策，强化科技创新扶持和引导，破解融资、土地、技术、用工等制约瓶颈。这里需要强调的是，要素既要充分保障，更要用出效益。比如土地问题，现在园区可开发可利用的十分有限，向上报批的难度也很大，征收的价格也非常高，目前资五产业园土地征收与报批综合成本达20万元每亩。为此，既要积极向上争取政策支持，加大征收和储备力度，为园区储备发展空间；更要加强园区土地节约集约利用，注重产业用地比例、利用强度以及土地投入产出效益和税收贡献，最大限度提高园区土地的单位经济效益。要积极探索“僵尸企业”退出机制，盘活企业闲置土地。如东江湖渔业公司、鸿通仓储物流等企业占据城市入口的重要节点，既浪费优质土地资源，又影响城市形象，必须采取有力措施予以盘活。

（三）推进招商大提质。坚持招商引资第一抓手，真招商、招真商、引强商，切实提高招商引资的质量和水平。要注重质效招真商。坚决防止招商“只讲数量不讲质量、只图收入不重环保、只看眼前不看长远”，选准引进科技含量高、能源消耗低、利税贡献大、环境污染少的大项目、好项目。要整合利用好资兴已有的资源优势、生态优势、人文优势、平台优势，提高招商吸引力。特别是要发挥好东江湖品牌优势，依托东江湖优质的冷水、硅石等资源，引进更多的战略投资者。要继续深入开展“迎老乡回故乡建家乡”活动，鼓励引导更多的在外老乡，投资家乡、建设家乡、造福家乡。要突出重点引强商。聚焦重点区域、重点产业、重点群体，灵活运用全民招商、节会招商、小分队招商、以商招商等方式招大引强。要瞄准重点产业链，着力引进产业关联性大、带动力强的上下游项目，鼓励发展总部经济，引进一批骨干龙头企业。要始终对标实力、诚信、范例、团队“四要素”，力争引进1—2家“3个500强”企业、3—5家上市企业。要发挥创新创业基地等平台优势，将引资引技引智结合起来，吸引更多研发团队和优秀人才来资兴研发创业。要全程服务真招商。进一步完善招商引资责任制，建立“引进—落地—投产—帮扶”全过程服务机制，对招来的每一个企业、每一个项目，引进的每一笔资金，都要跟踪问效，一包到底，确保前期项目能签约，签约项目能落地，落地项目早开工。

（四）推进企业大帮扶。企业是经济发展的中坚力量。要提升帮扶实效。坚持“一企一策”精准帮扶，既要扶弱扶困，帮助因技术、资金、市场因素暂时面临困难的鑫阁铝材等企业走出困境、重焕生机；更要扶优扶强，帮助信誉好、贡献大、前景好的杉杉新材料、耐普电源等企业加快成长、做大做强。要培育新型主体。坚持培育骨干企业与发展中小微企业两手抓，实施领军企业培育计划和中小企业成长工程，着力培育一批行业领军型和创新创业型企业。力争培育主营业务收入过100亿元的企业1家以上，过50亿元企业3家以上，过20亿元企业10家以上，税收过亿元企业3家以上。高度重视企业家队伍建设，大力弘扬企业家精神，打造一支有信念、有实力、有信誉、有情怀的企业家队伍。要构建亲清关系。“亲”“清”政商关系既是一条坚守纪律的规则，更是一把勤政而为的标尺。既要坦荡真诚同企业接触交往，帮助解决实际困难，更要同企业家保持清白纯洁的工作关系，不搞权钱交易。企业家要敢于讲真话、说实情、建诤言，遵纪守法办企业、光明正大搞经营。

（五）推进项目大建设。牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，全力谋划好、争取好、推进好项目，努力扩大有效投资。要优化项目结构。省委明确今年是“产业项目建设年”，我们谋项目、上项目都要紧紧围绕产业这个核心。一方面，要健全完善有利于产业发展的目标体系、支持政策、考核办法、奖惩机制，形成推进产业项目的有效机制和政策环境，进一步优化投资方向和结构，提升产业投资比重。另一方面，基础设施投资也要紧紧围绕有利于产业发展规划，重点建设好农村地区路网、水网、电网、互联网“四张网”。要抓实项目储备及前期工作。一方面，要认真分析研究党的十九大精神，把准国家投资重点投向，抢抓国家重大产业、重大工程以及脱贫攻坚、乡村振兴战略等重大机遇，对接省委和郴州市委工作部署，有针对性地开发、储备一批重大项目。另一方面，要强化主动服务意识，指导和帮助项目建设单位做实前期工作，主动协调、全程跟踪，加快手续办理，争取项目早日动工。要抓好项目争引。加强与中省郴相关部门的汇报衔接，积极争取将我市更多项目纳入中、省、郴项目库，纳入省“五个100”和郴州市“六个一”工程项目笼子。要加快项目推进。持续开展“重点项目建设攻坚”活动，落实重大项目“五个一”工作机制，精心组织开展好重点项目“集中开竣工”、突出问题“大排查、大清零”、“集中大会战”、“月晒指标、季比排名、年亮项目”四项活动，确保重点项目按时间节点完成计划目标。

四、推进经济社会持续健康发展

要在抓产业、强实体的基础上，突出抓实抓好经济社会发展的重点薄弱环节，促进经济社会协调有序发展。

（一）实施乡村振兴战略。坚持把乡村振兴作为新时代“三农”工作的总抓手，推动农业农村优先发展。大力发展现代农业。坚持质量兴农、绿色兴农，深化农业供给侧结构性改革，抓实农产品标准化生产，建设一批绿色生态农产品生产基地。培育发展好东江鱼、东江茶、东江果等特色农产品品牌。全力打好柑桔黄龙病防治攻坚战。大力发展庄园经济，探索打造以流华湾区域为核心，以程江为轴线的集休闲旅游、生态农业、田园社区于一体的田园综合体。积极发展农产品精深加工，推进“互联网+现代农业”行动，促进农村一二三产业融合发展。坚持把农产品销售作为重大经济问题和民生问题，加快建立主体多元、渠道通畅的冷链物流体系，确保农民付出的辛勤劳动转化为实实在在的现金收入。加快建设美丽宜居乡村。深入推进特色小镇建设，巩固提质兴宁、州门司等中心镇，打造一批产业特色鲜明、生态环境优美、人文气息浓厚、示范效应显著的特色小镇。深入实施洁净乡村四年行动计划，创建整域推进美丽乡村试点市。持续抓好“厕所革命”、农村垃圾治理、规范农村建房三大整治行动，推动城乡环卫一体化，全面改善农村人居环境。加强乡村基础设施建设。积极推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，加强农村道路、重点水利、安全饮水、电网改造、光纤入户等基础设施建设。要突出抓好乡村交通网络建设，加快推进清滁公路、长盈头综合港区、环湖路三期等项目，启动实施G357资兴东江至兴宁公路，切实抓好与厦蓉高速、平汝高速连通工程等项目前期工作，着力构建对外大联通、对内大循环的交通发展格局，改善群众“出行难”问题。积极倡导文明乡风。大力弘扬社会主义核心价值观，在乡村开展中华经典诵读等文化惠民活动。深入推进文明村镇、“星级文明户”“五好文明家庭”创建活动，引导村民自我管理、自我教育、自我提高，树立文明向上的村风、民风。广泛开展“讲文明、讲科学、讲卫生、讲法制、改陋习”活动，引导村民移风易俗，转变生活理念，倡导文明生活方式。

（二）加强生态文明建设。深入践行绿色发展理念，下大决心、花大力气加强生态保护和环境治理，切实改善人居环境。要在建设中保护生态。扎实推进国家重点生态功能区建设，落实生态红线区域保护规划，控制生态空间开发强度，严格红线区域环境监管。加强城乡环境基础设施建设，加快实施东江两岸污水管网联网联通工程，抓好城市黑臭水体治理。大力推进城乡绿化提质，加强绿化造林和林木管护，实施好狮子山森林公园建设、秀流公园提质扩园等城市绿化提质项目，深入推进乡村绿化、矿山复绿，确保森林覆盖率稳定在75%以上。要在治理中修复生态。继续巩固中央环保督察成果，持续深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，着力推动解决一批群众反映强烈的突出环境问题。加强企业污染物排放监管，稳妥推进金磊水泥厂搬迁、城区周边采石场退出等工作，确保主要大气污染物排放总量下降。严格落实“水十条”，大力开展水源地环境保护专项整治，全面完成东江湖生态环境保护项目，落实落细河长制、湖长制，改善城乡河岸环境和水体质量。严格落实“土十条”，加强土壤污染防治，开展好工业地块土壤污染修复工程。要在转型中体现生态。鼓励发展低能耗、低污染、低排放的低碳产业，鼓励清洁生产和循环经济。加强新建项目节能评估审查，加快推进现有企业节能挖潜改造，完成华信科技污酸治理升级和铊污染治理改造等项目。倡导绿色生活方式，推广绿色建筑等环保产品，推动形成绿色消费、绿色出行、低碳生活的习惯。

（三）深入推进改革创新。以改革开放40周年为契机，推进全面深化改革向纵深发展。要抓好供给侧结构性改革。以“三去一降一补”为重点，着力在“破”“立”“降”上下功夫，不断提高供给质量和效益。要坚定不移去产能，对于高污染、高风险、无市场、无效益的落后产能和僵尸企业，注重运用市场化、法治化手段，坚决淘汰退出。要精准推进去库存，坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，把拓需求与控供给、去库存与促进人口城镇化结合起来，稳妥有序地建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。要综合施策降成本，继续清查规范涉企收费，落实降低企业用地、用工、物流以及水、电、燃气成本的措施，打好减税、降费、降低要素成本等“组合拳”。要扎实有效补短板，特别是要补足产业链不全问题，突破大数据应用、稀贵金属综合回收利用、硅材料精深加工等重点产业发展所需的关键技术、共性技术，积极培育共享经济、数字经济、生物经济、现代供应链等新业态新模式。要深化重点领域改革。深化农村集体产权制度改革，坚持和完善农村承包地“三权”分置，在抓好土地确权登记颁证的基础上，全面推广高标准农田建设改革，推动土地经营权有序流转。继续抓好旅游管理体制、司法责任制、商事登记制度、安全生产管理机制等改革，推动工会、共青团、妇联等群团组织改革，深化监察体制改革试点。深入推进民生和社会事业改革，力争在医药卫生体制、教育体制、社会保障制度等方面取得实质性突破。要大力推进创新创业。建立完善创新创业利益补偿和引导机制，加强“三湘四水”创业城、创新创业基地、东江湾电商产业园等平台建设，引进推动一批创新型企业聚集集群发展。深入打造“一户一产业工人”培养工程升级版，促进高校毕业生、农民工等群体多渠道就业创业。

（四）着力保障和改善民生。始终把人民利益摆在至高无上的地位，坚持尽力而为，又量力而行，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。狠抓脱贫攻坚，让群众更有幸福感。今年要力争实现所有贫困人口脱贫摘帽，所有贫困村脱贫出列，确保已脱贫人口稳定脱贫不返贫。要紧扣“一超过两不愁三保障”标准，全面落实 “五个一批”“六个精准”和“三走访三签字”要求。要抓住产业脱贫这个关键，注重扶贫先扶志，帮助提振贫困户的精气神；注重“输血”与“造血”相结合，激发贫困群众的内生动力。要坚持标准，严保脱贫质量，决不能搞虚假脱贫、数字脱贫。发展社会事业，让群众更有获得感。继续推动以养老、医疗保险为重点的“全民参保计划”，健全社会保险、社会救助、保障性住房等多层次社会保障体系。坚持教育优先发展战略，加快推进城乡教育一体化改革，科学调整城乡学校布局，着力解决中小学生课外负担重、“择校热”“大班额”、婴幼儿照护和儿童早期教育等问题。持续深化医药卫生体制改革，落实分级诊疗制度和家庭医生签约服务，完善新型公共医疗卫生服务体系，扎实推进全国健康城市试点。完善城乡公共文化体育服务体系，抓实基层综合文化服务中心“七个一”建设，加快推动市文体中心等项目建设。创新社会治理，让群众更有安全感。牢固树立风险意识和底线思维，全面落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾纠纷有效预防和多元化解机制。巩固“长安杯”成果，构建“全覆盖、无死角”的立体化治安防控体系，打造“长安资兴”升级版。深化“十大平安”系列创建活动，推动基层、行业、系统平安建设向纵深发展。严格落实安全生产责任制，抓好重点行业、重点领域的安全生产工作，坚决遏制较大及重特大事故的发生。着力解决拖欠农民工工资问题，确保农民工拿到血汗钱。

（五）增强持续发展动能。紧紧盯住制约当前发展的关键性问题、影响长远的制度性问题，奋力攻坚，助力经济更实更顺发展。要完善体制机制。深化投融资体制改革，重点破除民间投资的各种歧视性限制和隐性障碍，有序有效引导民间资本进入实体经济，改善投资结构。深化财税金融体制改革，强化政银企合作，改革产业引导资金使用办法，更大力度支持实体经济发展。强化金融风险管控，加强政府债务管理，确保不发生系统性区域性金融风险。要加强人才队伍建设。实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，大力培育和引进一批高端人才、技能人才、紧缺人才、青年人才。进一步优化人才创业综合环境，搭建事业发展平台，打造一批“资兴工匠”“资兴能人”“资兴专家”。加强人才后续管理、跟踪培养，做好贴心周到服务，让人才进得来、留得住、用得好。要提升政务服务效能。抓好“一次办结”落实落细，打破信息壁垒和“孤岛”，推动信息跨部门跨层级共享共用。加快建设智慧政府，推进政务公开标准化规范化试点，建设“互联网+政务服务”体系，充分运用大数据、政务云等现代科技手段，让市场主体和群众办事更方便快捷。

五、切实加强党对经济工作的领导

开启“五个资兴”建设新征程，关键要把坚持和加强党的全面领导作为根本原则。要深刻把握新时代党的建设总要求，突出把党的政治建设放在首位，切实加强党对经济工作的领导，为推动经济社会高质量发展提供坚强保障。

（一）把握大势，解放思想。当前要把握的大势，就是要拥抱新时代、领握新思想、开启新征程。要在拥抱新时代中提高政治站位。把学习贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，切实用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。旗帜鲜明讲政治，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“四个服从”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。要在领悟新思想中增强发展本领。学好用好习近平新时代中国特色社会主义经济思想，切实加强干部的针对性学习、专业化培训，下大力培养专业思维、专业素养、专业方法，提升各级党委领导和驾驭经济工作的能力和水平。要在开启新征程中全面解放思想。做到真正放活思想、放大胆量、放开思路，变“体内循环”为“敞开大门”，变“求稳怕乱”为“敢闯敢试”，变“资兴视角”为“全球视野”。做到在推动发展上有新举措、在改革开放上有新突破、在和谐建设上有新成绩。

（二）知责尽责，勇于担当。干事创业，关键在干部，关键在干部的责任心。要高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题活动，引导全市上下进一步知责、明责、尽责。各级党委（党组）要紧紧抓住全面从严治党这个主业主责，毫不含糊地把主体责任扛在肩上。各部门单位要进一步实化、细化目标任务，对重点工作要列出时间表、任务书，明确牵头领导，把责任分解落实到部门、到单位、到责任人，做到具体化、项目化、数量化。各级领导干部要严格落实“一岗双责”，管好自己的“一亩三分地”，决不当“老好人”“ 和事佬”；要坚持从实际出发，坚决纠正本本主义、教条主义等表面上是“按规定办事”，实际上是不担当、不作为的现象，严厉整治变相推、拖、卡行为。各级纪检监察机关要认真履行监督责任，要突出“严”和“实”的要求，在责任落实不到位以及责任追究失之于宽、失之于软的现象上动真格，真正形成纪律威慑，倒逼责任落实。

（三）优化作风，提升效能。作风建设永远在路上。要坚决落实习近平总书记关于纠正“四风”重要批示精神，认真对照、深入查摆，切实纠“四风”、转作风。特别是对形式主义、官僚主义的新表现老问题，要拿出过硬措施，扎扎实实地改。大力发扬求真务实的作风，坚持说实话、出实招、办实事、求实效，坚决杜绝为追求政绩不考虑客观实际提大口号、上大项目，坚决杜绝走马观花、蜻蜓点水式的调查研究，坚决杜绝以会议落实会议、以文件贯彻文件，坚决杜绝名目繁多、无实质内容的检查评比。大力发扬雷厉风行的作风，坚持“马上就办”，下大气力纠正办事拖拉等不良作风，提高办事效率。大力发扬攻坚克难的作风，在困难面前敢上，在矛盾面前敢管，在风险面前敢闯，决不能求稳怕难、当太平官，遇到困难绕道走、碰到矛盾就上交。大力发扬清正廉洁的作风。常怀敬畏之心，始终敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪；常怀淡泊之心，加强党性修养，陶冶个人情操，抵制歪风邪气。

（四）统筹兼顾，狠抓落实。“不务实、不落实，再好的蓝图也是镜中花、水中月。”要学习掌握习近平总书记关于科学思想方法和工作方法的论述，不断提高抓落实的能力和水平。要坚持问题导向。问题是时代的声音、实践的起点。不解决问题，就是最大的形式主义；不化解矛盾，就是最大的官僚主义。要坚持不回避问题、不遮掩问题、不害怕问题，碰到难题敢于触及，遇到矛盾主动化解，不搞时间换空间，不把难题留给后人。要坚持统筹兼顾。既要抓住“牛鼻子”，也要善于“弹钢琴”，学会运用重点论、辩证法，把方方面面的工作分出轻重缓急，合理布局力量，对大事要事打好攻坚战，对急事难事打好歼灭战，对薄弱环节打好持久战。要坚持久久为功。无论是抓产业、抓园区，还是抓改革、抓开放，都是系统工程、接力工程，都要有一种抓在经常、利在长远的耐心和耐力。要站在高处、想在远处、干在实处，坚持“功成不必在我、建功必须有我”，对看准的事情，坚持不懈、持续用劲抓，抓一项成一项。

（五）树正导向，激励干事。进一步树立“为担当者担当、为负责者负责”的正确导向，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。对那些政治过硬、业绩突出的干部，对那些出于公心、敢于碰硬、不怕得罪人的干部，对那些埋头干事、不事钻营的干部，对那些敢想敢干、善作善成的干部，对那些能抓产业、善抓项目、长于与企业家沟通合作的干部，要主动关心培养，优先提拔使用。组织、纪检部门要切实按照习近平总书记提出的“三个区分开来”的原则，把容错纠错情形进一步实化、细化、具体化，凡是符合容错纠错情形的，考核、考察、推荐、表彰不受影响，职务、职级、职称、岗位不受影响，让干部消除顾虑，敢作为、快作为、能作为。要进一步完善干部实绩考核考评体系，建立差异化奖励制度，制定差异化分配方案，适当拉开收入分配差距，破除干好干坏一个样。要进一步建立完善重大专项奖励制度，在合法合规的基础上，对在重大工作中作出突出贡献的予以特别奖励。

同志们，新时代要有新气象，更要有新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心，牢记使命，只争朝夕，奋发作为，为全面建成小康社会、奋力开启“五个资兴”建设新征程而努力奋斗！

【十】

同志们：

这次全市经济工作会议的主要任务是，深入贯彻中央和全省经济工作会议精神，总结去年经济工作，部署今年工作任务，动员全市上下推进改革创新，积极主动作为，确保实现“十三五”良好开局。豪志市长还要对今年经济工作作出具体部署，大家要认真抓好贯彻落实。下面，根据市委常委会研究的意见，我讲三个问题。

一、正确把握形势，坚定做好经济工作的信心和决心

中央经济工作会议，对今年经济工作特别是推进结构性改革作了全面部署。习近平总书记、李克强总理的重要讲话，科学分析了当前经济形势，深刻阐述了关系我国经济社会发展的一系列重大问题，特别是围绕新常态下“怎么看”、“怎么干”作了重要论述；围绕加强供给侧结构性改革，提出了“宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底”的总体思路，部署了“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的五大任务，充分体现了对世界发展大势的深刻洞察和对我国经济社会发展大局的战略把握，为做好今年乃至今后更长时期经济工作指明了前进方向，提供了重要遵循。在全省经济工作会议上，姜异康书记、郭树清省长作了重要讲话，对贯彻落实中央经济工作会议精神、以结构性改革为重点做好今年经济工作作了全面部署。我们要深入学习领会中央和全省经济工作会议精神，把思想认识高度统一到中央对当前形势的科学判断上来，统一到中央和省对今年经济工作的部署要求上来，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，适应经济发展新常态，提高领导经济社会发展的能力和水平。

过去的一年，宏观经济形势严峻复杂，经济下行压力很大，特别是国际油价持续低迷、欧美对我国轮胎和石油管材出口进行“双反”调查，使我市经济“雪上加霜”。面对前所未有的困难和挑战，全市上下认真贯彻中央和省委、省政府的决策部署，科学谋划，积极应对，迎难而上，各项工作取得了新的进展和成效，“十二五”发展胜利收官。主要有四个特点：一是，我们保持定力、精准施策，全力稳企业、稳金融、稳就业，促进了经济平稳增长。二是，我们着眼长远、主动作为，围绕推动经济转型升级作出了决策部署，外出学习考察推动思想解放，分业施策加快产业提升，推进改革开放创新转换增长动力，实施“三大专项行动”倒逼转型发展，转方式调结构迈出了坚实步伐。三是，我们抓住机遇、多方努力，积极争取上级支持，深入推进黄蓝国家战略实施，一批事关全局和长远发展的重大政策、重大项目、重大事项取得突破。东营港、广利港、济东高速公路建设扎实推进，德大铁路通车运营，东营综合保税区、国家级农高区获得国务院批复，石化企业进口原油资质问题得到较好解决，《环渤海地区合作发展纲要》把我市确定为重要节点城市，我市有望纳入京津冀协同发展城市。油田生产建设用地城镇土地使用税恢复征收，我市每年可新增地方税收10多亿元。高速铁路争取工作取得重大突破，全省经济工作会议明确提出启动济南至东营高铁项目前期工作，积极争取河北黄骅经滨州、东营、潍坊、临沂至江苏连云港高速铁路列入国家“十三五”重点建设项目。这些都将对东营未来发展产生重大的推动和支撑作用。四是，我们统筹全局、协调推进，扎实做好新型城镇化、保障改善民生、维护社会稳定工作，城乡居民人均可支配收入增幅高于GDP增幅，人民群众生活水平得到新的提升。一年来，全市各级各部门和广大党员干部以开展“三严三实”专题教育为动力，提升境界、转变作风，埋头苦干、狠抓落实，在应对困难挑战中经受锻炼，在改革发展稳定实践中担当作为，创出了实实在在的业绩，展示了过硬的素质能力。广大企业家弘扬创新创业精神，勇于搏击市场风浪，全力推进企业发展，加快转型升级步伐，为全市经济社会发展作出了突出贡献。实践充分证明，东营的领导班子团结有力，东营的干部队伍务实能干，东营的企业家志存高远。只要我们始终保持奋发有为的精神状态，积极担当作为，奋力开拓进取，就一定能够开创新常态下经济社会发展的新局面。

关于当前经济形势，中央指出，我国经济发展基本面是好的，潜力大，韧性强，回旋余地大，同时也面临困难和挑战，经济减速没有触底，下行压力依然很大，特别是结构性产能过剩比较严重。我们要清醒辩证地看待宏观经济形势，增强工作的针对性和指导性，牢牢把握发展的主动权。对东营来讲，我们面临特殊的矛盾和问题。最明显的压力是企业生产经营困难和要素供给不足的“并存影响”。国际油价目前已跌至近11年来的最低，低迷态势短期内难以改变，严重影响我市经济发展。欧美“双反”调查的影响仍在持续，轮胎产品和石油装备出口严重受阻。企业生产经营困难增多，有的企业资金链紧张，亏损企业增加。与此形成鲜明对比的是，土地供应和环境容量有限，融资困难，人才不足，严重制约了企业发展。稳企业保增长仍是今年经济工作的重要任务。最突出的矛盾是产业层次偏低和增长动能不足的“叠加制约”。新常态下，我市经济结构偏重、产业层次偏低、创新能力偏弱的问题集中显现出来。重化工业占到全部工业的90%，服务业占生产总值的比重居全省末位，现代农业发展水平不高。多数产品处于价值链低端，近年来实施的化工项目中新材料、精细化工产品投资仅占20%左右。很多企业科技研发投入不足，创新能力较弱，导致在宏观经济环境趋紧时受到的影响更重、压力更大。加快增长动力转换、提高发展质量效益，是我们必须探索突破的重大课题。最棘手的问题是风险倒逼趋紧和行业性吸纳就业不足的“交互隐忧”。我市安全环保建设历史欠账多，加强安全环保形成的倒逼机制，在一段时间内会对经济发展带来冲击。金融领域潜在风险仍然很多。产业升级是个“机器换人”的过程，淘汰落后产能也会带来失业问题。随着产业结构优化升级的推进，企业对低端劳动力的需求减少，研发人才、技能人才紧缺，形成了“就业难”与“招工难”并存的矛盾。发展中，需要兼顾稳增长调结构、促进就业、提升安全环保水平等多重目标，工作难度越来越大。最根本的制约是体制机制不活和干部队伍能力不足的“双重障碍”。有些领域的改革推进不快，资源要素配置效率不高，制约发展的体制机制障碍依然存在。有的干部还不适应新常态的要求，存在不愿担当、不敢担当、不会担当的问题，指导和推进发展的能力不足。我们必须直面矛盾问题，增强忧患意识，树立底线思维，从各方面做好打硬仗的准备。

新常态既带来新挑战，更蕴含新机遇。综合分析各方面情况，推动东营经济持续健康发展，我们有基础、有条件、有优势，机遇大于挑战。一是政策叠加的机遇。中央和省委、省政府推出的一系列稳增长调结构的政策措施，实施的一批具有重大牵引作用的改革举措，正在持续发力。加快供给侧结构性改革，加大国企、财税、金融、社保等重要领域和关键环节改革力度，必将为推动经济增长增添新的动力。二是科技创新的机遇。新能源、新材料等领域科技进步方兴未艾，大数据、物联网、机器人、3D打印蓬勃发展，新技术、新模式、新业态不断涌现，国家和省里的扶持力度不断加大，有利于我们打造持续发展的新引擎。三是扩大开放的机遇。国家“一带一路”战略有着深远影响，国际产能和装备制造合作正在扎实推进，为我们更好地利用国际国内两个市场、两种资源，加快企业“走出去”步伐，带来了重大机遇。四是战略地位提升的机遇。特别是随着《环渤海地区合作发展纲要》的实施，加速与京津冀、环渤海经济区的对接融入，东营的战略地位将得到显著提升，发展活力明显增强，发展空间更加广阔。随着重大交通设施建设的快速推进，东营将成为区域性综合交通枢纽，奠定在区域中的战略地位，使东营发展的潜力加快释放，发展优势更加突出。只要我们顺应发展大势，坚定信心决心，抓住机遇，主动作为，就一定能够推动东营发展跃上新的水平。

二、理清思路举措，以更高境界更大力度做好今年经济工作

今年是全面实施“十三五”规划的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年，是推动东营经济转型升级的关键之年，做好今年经济工作意义重大，影响深远。全市经济工作总的要求是，深入贯彻落实党的x大和x届三中、四中、五中全会精神，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，积极适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，认真落实“宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底”的总体思路，战略上坚持持久战，战术上打好歼灭战，深入实施黄蓝国家战略，加快结构性改革和体制机制创新，着力稳增长调结构、打基础强支撑、促改革扩开放、抓生态惠民生，保持经济运行在合理区间，加快构筑现代产业体系，提升社会治理水平，实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局，为率先全面建成小康社会、加快建设美丽幸福新东营奠定坚实基础。

工作中，突出把握好五个重大问题。

（一）抓住关键点，推动稳增长调结构。中央提出积极的财政政策要加大力度，稳健的货币政策要体现灵活适度，明确了推进稳增长调结构的政策指向；部署的结构性改革五大任务，都与产业优化升级密切相关。做好今年经济工作，必须紧紧抓住稳增长调结构这个关键点，采取有力有效的政策措施，保障经济平稳运行，推动产业转型升级。

突出项目建设，着力扩投资、增后劲。项目是稳增长调结构的重要抓手，只有抓好项目建设，稳增长才有底气，转方式调结构才有支撑。需要指出的是，扩大投资推进技术改造产业升级，是为了提供高质量、高水平的有效供给，去产能不是要削投资，必须正确处理推进供给侧结构性改革与抓投资扩需求的关系，以好项目大项目建设扩大有效高效投资。对今年总投资1004.6亿元的77个市级重点建设项目，要实行领导包靠、重点调度、跟踪服务制度，加大推进力度。各级要学会研究新常态下的项目生成机制，善于通过推进研发、产学研结合、引进创新团队培育项目，通过增长动力转换谋划实施项目，形成论证储备一批、开工建设一批、竣工投产一批的发展格局。当前的宏观经济形势下，项目的建设资金问题并不难解决，关键要解放思想，学会运作。要拓宽渠道，积极争取国家和省里的产业引导基金、各类发展资金，充分利用各类政策性贷款，运用PPP模式吸引社会资本投资。企业要创新资本运营方式，通过上市挂牌、发行债券解决融资问题。

突出扶持企业，着力保运行、增活力。稳增长关键是稳企业，把发展的老本保住。面对严峻的经济形势，各级各部门要牢固树立服务企业就是服务大局、支持企业就是支持发展的思想，全心全力帮助企业渡过难关。各职能部门要着眼打造审批项目少、工作效率高、服务质量好、市场主体和人民群众满意的市，提高工作标准，拿出改进服务的具体措施。要坚持用改革思维谋划和推动工作，从降低交易、融资、物流、财务等成本，减轻税费、社会保险负担等方面，积极为企业减负，让企业轻装上阵。对企业遇到的困难和问题，及时把脉会诊，能解决的抓紧解决，需要争取上级支持的盯紧靠上做工作。品牌就是形象，就是生产力。要拓宽品牌培育思路，加强政策扶持，以品牌创新带动企业全面创新，提升东营企业的竞争力。

突出外贸增长，着力拓市场、保份额。今年我市外贸形势依然严峻，特别是受美国、欧亚经济委员会、印度、南非等“双反”影响，外贸稳增长的任务十分艰巨。同时也要看到，我市采取的外贸政策措施正在深入落实，对进出口拉动效应将进一步显现；铜矿砂和原油加工贸易出口有望实现突破，成为全市外贸的新亮点。全市上下要坚定信心，克服困难，努力稳定外贸增长。要引导外贸企业稳住传统市场、开拓新兴市场，帮助企业争取出口订单、规避外贸风险，千方百计扩大市场份额。加快转变外贸增长方式，优化出口产品结构，培植骨干出口企业。着力发展电子商务，培育外贸新业态，增强外贸竞争力。积极扩大原油、天然橡胶等能源资源性产品进口，大力引进关键设备和重要零部件，促进对外贸易平衡发展。

突出产业升级，着力去产能、上水平。这两年我市经济增速放缓、困难增多，集中暴露了产业结构不合理、层次水平低的问题。比如，现在石化产业大型化、一体化、集群化的特征日益突出，我国千万吨级炼厂已达25家，而我市炼化企业一次加工能力多数为200万吨左右，炼化一体化水平不高、高端产品少、企业布局散乱的问题突出。橡胶轮胎企业研发投入不足，缺乏核心竞争力。如果不在转型升级上尽快实现突破，今后发展的压力会越来越大。在这个问题上，我们已经没有退路，必须横下一条心，以前所未有的力度，加快推进产业转型升级，奋力闯过这道关口。一是推动传统产业改造升级。认真贯彻落实市委、市政府推动工业转型升级的指导意见，严格执行产业发展和项目布局“两个指导目录”，重点围绕打造石油化工及盐化工、橡胶轮胎及汽车配件、有色金属、石油装备四大产业集群，鼓励支持企业实施改造提升、开发高端产品，努力向研发、服务、品牌等价值链高端延伸，促进高端高质高效发展。特别是对化工生产企业，抓紧搞好“三评级一评价”，分类采取措施。对技术水平低、安全环保没有保障的企业，下决心淘汰关闭；对资不抵债、扭亏无望的僵尸企业，综合运用市场机制、经济手段、法治办法，通过兼并重组、债务重组乃至破产清算等方式，实现市场出清，不能让其继续消耗社会资源，拖累优势企业。二是大力培育战略性新兴产业。发展新兴产业要从实际出发，以现有产业为基础，不是另起炉灶，不能跟风建设。目前，苏州的新兴产业产值超万亿元，占规模以上工业产值的48.4%，其中新材料产业主要是依托传统产业的技术更新和产品升级发展起来的，化纤、冶金、纺织等高耗能行业企业占了半数以上。传统产业通过技术改造、整合重组也能孕育新产品、新产业、新业态，比如化工产业向高端化、精细化延伸就是高附加值的化工新材料，用信息化技术提升装备制造业就能催生高端制造新业态。我们发展战略性新兴产业，既要积极引进新产业新项目，更要抓住实施“中国制造2025”和“互联网+”行动计划的机遇，立足现有产业基础加强扶持培育。三是推动服务业跨越发展。一个城市只有把现代服务业搞上去，工业才能真正强起来，群众消费需求才能得到更好的满足，城市辐射带动作用才能充分发挥出来。要坚持规模和质量并重，提高供给能力和扩大消费需求并举，努力补齐服务业发展这个短板。生产性服务业，大力发展金融保险、现代物流、科技服务、信息服务、服务外包等现代服务业，增强服务实体经济的功能。生活性服务业，适应人民群众的新需求和消费结构升级的新需要，加快推进传统服务业经营模式和服务方式的创新，积极发展健康养老、文化旅游、教育培训等新兴服务业，提高服务质量，打造服务品牌。四是积极发展现代农业。农业是安天下、稳民心的基础性和战略性产业，任何时候都不能忽视和放松。要学习先进地区的经验，以先进物质装备和科学技术改造农业，以现代农业组织形式和管理模式经营农业，以优惠扶持政策支持农业，不断提高现代农业发展水平。顺应农业由“生产导向”向“消费导向”转变的趋势，发展绿色农业、特色农业、品牌农业、精致农业，促进粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体发展，提高农业生产经营效益。积极培育农业龙头企业，发展农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，抓好农业园区建设，提高规模化、集约化经营水平。抓好国家级农高区建设，着力打造“农业硅谷”，带动农业结构调整和发展方式转变。现在全社会对农产品质量安全问题高度关注，必须推行标准化生产，加大监管力度。加强农业基础设施建设是推进农业增效、农民增收的重要抓手，要持续抓好高标准农田建设和林水会战，不断改善生产生活条件。深入办好新型农民学校，加强农民教育培训，提升创业致富能力。

（二）聚焦新动能，培育经济增长持久动力。当前，我国正处于经济转型与结构调整“爬坡过坎”的关键阶段，区域、行业的分化更加明显。谁转型早、力度大，创新改革的动能足，谁就能赢得主动、创出优势。我们要适应经济发展新常态，紧紧依靠改革创新，加快传统动能的提升和新动能的成长。

要深入实施创新驱动发展战略。世界新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，正在引发一场新的工业革命，不断催生新经济的成长。创新是引领发展的第一动力，必须摆在事关全局的核心位置来抓。科技创新的主体是企业，要推动创新政策、创新资源、创新服务向企业聚集，引导企业加大研发投入，开发自主知识产权产品。创新活动需要创新平台的支撑，要加强黄河三角洲可持续发展研究院、国家采油装备工程技术研究中心等研发平台建设，积极搭建面向产业集群和企业的检验检测、科技交流、技术合作等公共服务平台。创新驱动的实质是人才驱动。我市人才总量少、结构不合理，特别是高端人才团队匮乏，成为制约创新发展的瓶颈。要推进人才发展体制机制和政策创新，完善人才集聚、流动、评价、激励机制，引进高校院所等创新资源、“千人计划”专家、“泰山学者”等领军人才和创新创业团队，为经济转型发展提供人才支撑。

要全面深化改革。中央提出，加大重要领域和关键环节改革力度，推出一批具有重大牵引作用的改革举措。我们要密切关注中央和省里的部署要求，紧紧围绕牵动发展的重大问题、群众关注的突出问题，实施一批重要改革事项，力争今年在改革上实现重大突破。围绕市场更有效、政府更有为的目标，进一步简政放权、放管结合、优化服务，营造优良的投资和营商环境，激发市场活力和社会创造力。加快国有企业改革，鼓励发展混合所有制经济，切实降成本、升质量、增效益。积极推进金融改革创新，引导信贷资金投向实体经济。高度重视金融领域的风险防控，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。稳妥推进农村产权制度改革，健全农村产权流转交易市场，增强农村发展活力。加快生态文明体制改革，完善重要领域节能、资源环境承载能力监督预警机制和生态补偿、节能量交易机制，促进生态环境改善，倒逼产业转型升级。随着改革步入深水区、攻坚期，实现重点领域的突破，单靠一两项改革举措难以奏效，要注重改革的系统性、整体性、协同性，综合运用多种改革手段，集中破解难题。

要提高对外开放水平。国家实施“一带一路”战略、国务院批复《环渤海地区合作发展纲要》，为我们扩大对外开放提供了重要机遇。要主动融入国家对外开放新布局，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、招商引资和招才引智并举，推动更高层次的开放发展。注重整合招商资源，改进招商方式，重点深化与世界500强企业和中石化、中海油、中国商飞等大企业集团的战略合作。近年来，我市一批优势企业积极“走出去”，拓展了发展空间，创出了良好业绩。要鼓励有条件的企业开展境外投资，并购境外企业，推进国际化运营，打造世界级企业。要以东营港、广利港、胜利机场为依托，加快开放平台建设，加快综合保税区封关运营，打造引领开放型经济发展的新高地。

（三）实施攻坚战，促进安全发展绿色发展。实践证明，我们连续两年开展的“三大专项行动”，完全符合中央提出的五大发展理念，顺应了人民群众的愿望和要求，已成为倒逼经济转型升级、打造宜居宜业环境的重要行动。要坚持不懈开展下去，确保取得更大成效。

城市公共安全专项行动，着力在夯实基础、超前预防上下功夫。现在，全社会对安全事故的关注度越来越高、容忍度越来越低。各级必须把安全理念贯彻到经济社会发展的各环节各领域，从基层基础工作做起，深入实施公共安全保障项目，落实源头治理措施，努力提升本质安全水平。突出抓好安全生产责任制的落实，压紧压实政府部门的监管责任特别是企业的主体责任。对违反安全生产法的，一律依法从严从快顶格处理。扎实推进“七个专项整治”，坚决守住安全生产的底线。

生态环境整治专项行动，着力在依法治理、标本兼治上下功夫。环境污染已成为我们的心头之患，解决这个问题迫在眉睫。我们不能等风靠雨解决问题，必须综合采取措施，下大气力根治。以碧水蓝天为目标，抓好重点流域、重点区域、重点行业污染治理，严厉打击偷排偷放行为，坚决关闭土小企业，深入开展城市扬尘整治，促进水气环境质量明显改善。严格执行大气污染物排放标准，对不达标企业依法实施限产停产治理。加快实施“三年增绿”等生态工程建设，构筑生态体系，改善生态环境。

乡村文明建设专项行动，着力在完善机制、提高实效上下功夫。改善农村环境、提升群众文明素质，不是一日之功，必须持续用力。要坚持不懈开展农村环境综合整治，不断完善城乡环卫一体化运行机制，着力推进农村改厕、农村污水集中处理等工作，加快建设生态宜居、文明和谐的美丽乡村。

“三大专项行动”是打基础利长远的重大发展工程和重要民生工程，各专项行动指挥部要抓紧研究制定今年工作的实施方案，召开会议作出部署，认真组织实施。

（四）着重强基础，增强发展支撑能力。加快重大交通设施建设，打开对外通道，是决定东营战略地位的关键抉择。在我们不懈努力、各项工作取得明显进展的基础上，市委“十三五”规划建议提出了横贯东西、纵贯南北的通道建设的战略规划，要坚定不移推进，加快构筑现代化立体交通体系。东营港要扎实推进深水航道、南防波堤和码头建设，向亿吨大港的目标迈进。广利港要加快防波堤和码头工程建设，确保xx年开港通航。积极推进黄大铁路、济东高速公路、长深高速广饶至高青段建设，实施淄东铁路扩能改造。积极推进济南至东营高铁前期工作，争取利用德龙烟铁路复线建设山东北部快速铁路通道，争取xx－黄骅－东营－潍坊－临沂－江苏滨海高铁纳入国家“十三五”规划，加快推进环渤海高铁建设。目前，我市高速铁路争取工作取得了重大突破，我们要持续不懈努力，全力以赴推进，早日实现东营人民的高铁梦。

新型城镇化既是经济发展的结果，又是经济发展的动力，是现代化的必由之路。要科学谋划，稳妥推进，走出符合规律、富有内涵、具有东营特色的新型城镇化路子。中心城，要按照生态家园、区域中心的定位，突出“大空间、大绿地、大水面、大湿地”的特色，搞好城市设计，加强重点项目建设，积极争创联合国人居环境奖。县城和小城镇，要坚持产城融合，夯实产业发展基础，完善公共服务功能，提升综合承载和辐射带动能力。新型农村社区建设，要坚持遵循规律，量力而行，尊重群众意愿，稳妥有序推进。黄河南展区建设改造是改善民生的一件大事，要积极争取中央和省里的支持，扎扎实实向前推进。

新型城镇化不是简单的城市人口增加和城市规模扩张，而是以人为核心的城镇化。要加快智慧城市和“大城管”机制建设，加强老旧小区整治，抓好拆违治乱、打霸治痞专项行动，提升全国文明城市创建成果，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更幸福。要有序推进外来务工人员市民化，城中村和城边村原有居民市民化，其他农村地区就地转移就业人口市民化，让新市民平等享受待遇、真正融入城市。我市化解房地产库存的任务很重，要结合实际研究措施，扩大有效需求，改善供给结构，千方百计消化库存，稳定房地产市场。

（五）着力补短板，加快全面建成小康社会。率先全面建成小康社会，核心在全面，难点在全面。要紧紧抓住全面建成小康社会的薄弱环节，在补齐短板上下功夫、出硬招、求实效。着力解决经济社会发展不平衡的问题，大力发展社会事业，突出抓好教育领域综合改革、医药卫生体制改革，加快创建国家公共文化服务体系示范区，推动社会保障扩面提标，完善困难群众救助体系，让人民群众享受到更公平、更普惠的基本公共服务。着力解决贫困人口脱贫问题，搞好排查，制定规划，坚决打赢精准扶贫、精准脱贫攻坚战，确保在全省率先完成扶贫攻坚任务。着力解决城乡发展不协调问题，坚持统筹城乡发展，推动优质资源向农村延伸拓展，促进城乡公共资源均衡配置，让农民平等参与现代化进程、共享改革发展成果。春节临近，要更加关注低收入群体的生活，多做雪中送炭的实事，让困难群众感受到党委政府的温暖。

当前，油地军校各方改革发展的任务都异常艰巨。在这事关区域未来发展的紧要关头，需要各方更加紧密地团结起来，和衷共济，共克时艰。要牢固树立命运共同体、利益共同体的理念，发挥各方优势共同应对挑战，整合力量资源培植新的经济增长点，从具体项目做起推动合作共建向深向实发展，共同促进区域发展繁荣。

三、弘扬严实作风，凝聚事业发展的强大正能量

做好今年经济工作，关键在班子，关键在干部。各级领导干部要提升境界标准，积极担当作为，把“三严三实”要求刻印在头脑中、落脚到实践中，做到内化于心、外化于行，以严和实的作风推动工作。

第一，坚持从“严”处着手，严出常态。“严”是一种思想境界、一种使命担当、一种奉献情怀。各级领导干部要把严的规矩立起来，把严的标准提上去。

做到干部管理从严。面对“越往后执纪执法越严”的从严治党新常态，要以对干部负责、对组织负责、对事业负责的态度，把严的要求贯穿于干部教育培养、选拔任用、监督管理的各个方面，保证干部既干事又干净，既创新开拓又坚守底线。选人用人是各级党委的重要职责，要坚持先立规矩后选人，根据事业发展需要选用干部，切实发挥领导和把关作用。特别要广泛听取意见，了解群众口碑，做好廉政审查工作，对在遵守政治纪律、政治规矩和廉洁自律方面有问题的，能力再强、本事再大，也坚决不用。能否如实申报个人重大事项，是检验党员干部是否对党忠诚的重要标尺。对申报个人事项不实的，必须进行组织调查、依纪依规处理。

做到依法治企从严。随着法治建设的深入推进，企业发展要纳入依法治理的轨道。广大企业家要切实增强法治观念，依法经营，依法办事，争做遵纪守法、诚实守信的模范。企业创造财富，政府创造环境。企业是经济的支柱，为企业发展创造良好环境是政府的职责，各级各职能部门要尽心尽力支持服务企业。要加强企业家队伍建设，特别是针对民营企业二代接班的问题，加强教育培训，突出政治吸引、政治引领，培养拼搏创业、奋发向上的企业家精神。把依法监管作为政府服务的重要方面，教育引导企业不管规模大小、实力强弱，都要严格贯彻执行安全环保有关法律规定。对无视国家法律法规，发生安全环保问题的，要严肃查处、不搞例外，决不能因为个别企业的违法行为影响科学发展大局，破坏东营形象。

做到社会治理从严。当前，经济社会发生深刻变化，社会治理创新的任务十分紧迫。要学习借鉴国内外社会治理的先进经验，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，从严管理经济社会事务。比如在城市管理方面，要研究和落实依法严管的措施，更多依靠法治提升管理水平。维护社会稳定工作，要坚持运用法治思维和法治方式解决问题，加大矛盾纠纷排查化解力度，依法严厉打击违法犯罪活动，促进社会长治久安，保障人民群众安居乐业。

第二，坚持向“实”处用力，实出长效。“实”是践行党的宗旨的具体体现，是成就事业的本质要求，是党员干部必备的政治品质。要坚持决策求实、工作务实，一切工作都要下实功、求实效。

工作谋划要务实。面对当前严峻复杂的形势和艰巨繁重的任务，各级领导干部要加强对发展形势的分析研判，加强对全局性问题的研究谋划，加强对经济社会重大事务的综合协调，增强工作的前瞻性、系统性、创造性。提升工作谋划水平，必须具备相应的素质能力。面对经济发展新常态，有些干部的思想观念、政策水平、综合素质、领导能力存在不适应的地方。要深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，坚持中国特色社会主义政治经济学的重大原则，坚持以经济建设为中心不动摇，坚持科学发展，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持调动各方面积极性。特别要牢牢把握经济发展新常态这个大逻辑，系统把握供给侧结构性改革的内涵、方法、途径，正确处理推进结构性改革与扩大需求的关系、有效市场与有为政府的关系、深化改革与创新驱动的关系，更好地指导和推进新常态下改革发展各项工作，提高领导发展的专业化水平。

工作推进要扎实。“一分部署、九分落实”。各级各部门要扛起稳增长调结构、抓改革促发展、惠民生保稳定的重大责任，对市委、市政府作出的决策部署、推出的政策措施，不等不靠不拖，雷厉风行推进，争分夺秒落实。抓落实，关键是解决最后一步不到位的问题。山东滨源化学公司“8.31”爆炸事故、涌泉化工公司“12.15”火灾事故，暴露了基层单位和基层干部作风不实、措施不力、工作不到位的问题，各级各部门务必引以为戒。对重要工作、重大项目，要实行责任倒逼、时间倒推、任务倒排，确保一抓到底、干出水平。

工作成效要真实。牢固树立正确的政绩观，坚持“从实际出发、按规律办事”，坚持“一张蓝图绘到底、一年接着一年干”，坚持“功成不必在我、功成必定有我”，扎实做好打基础、利长远的工作，绝不能急功近利，绝不能搞短期行为，绝不能做表面文章，确保经得起实践、群众、历史的检验，努力创出实实在在的业绩。

第三，坚持以“严”促“实”，营造良好政治生态。各级党委要把严和实的要求落脚到干部教育监督管理的各个方面，优化从政环境，净化政治生态。

要弘扬勇于担当精神。逆境顺境看胸襟，大事难事看担当。现在到了考验大家能否担当作为的关键时刻。各级领导干部要以当官干事为荣，以为官避事为耻，该担的责任冒着风险也要担，该干的事情顶着压力也要干。要敢于直面改革发展难题，勇于承担急难险重任务，对构建现代产业体系、重大基础建设等长期性工作，要发扬钉钉子精神，持续不懈努力，久久为功。

要树立干事创业导向。市委将旗帜鲜明地为干事创业的干部撑腰壮胆，做干事创业者的坚强后盾。坚持好干部标准，加大干部考察识别力度，健全能者上、平者让、庸者下的选人用人机制，包容支持一心为公、敢闯敢试的干部，坚决调整不担当、不作为的干部。改革会有风险，干事难免失误。对于那些敢于干事创业而出现失误的干部、得罪人的干部、有争议的干部，要坚持具体情况具体分析，把握好失误与错误、为公与谋私的界限，对因客观因素出现失误的干部给予理解和支持，对因大胆干事得罪人的干部给予保护和鼓励，对无事生非、诬告陷害的人坚决予以查处和惩治，引导各级干部心无旁骛干事业。

要营造风清气正环境。各级党委要从严落实管党治党的主体责任，把纪律规矩挺在前面，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，认真贯彻落实中央八项规定精神，教育引导党员干部把党规党纪作为修身做人、为官从政的底线。健全权力运行制约监督机制，加强对领导干部和重点岗位、敏感部位、关键环节的监督制约，保证权力在法治轨道上、制度笼子里运行。各级干部要从各类违纪违法案件中深刻汲取教训，保持高度警醒，算清廉政这本账，过好权力这道关，自觉践行“三严三实”要求，做任何事情都严格遵守纪律规矩和制度规定，做到事业顺利发展、社会风清气正、干部健康成长。

同志们，做好今年经济工作任务艰巨、责任重大。全市上下要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中央和省委、省政府的坚强领导下，勇于担当作为，脚踏实地工作，奋力开创东营事业发展的新局面，为率先全面建成小康社会、加快建设美丽幸福新东营而努力奋斗！

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《2018年经济工作会议上的讲话稿【范文精选】十篇》
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